滿洲里市發(fā)展口岸外向型經(jīng)濟探析

　　作為口岸城市，滿洲里市以其特有的地理、資源、環(huán)境等條件創(chuàng)造出天時、地利、人和的發(fā)展優(yōu)勢，在改革開放30年、沿邊開放20年的發(fā)展進(jìn)程中積淀了雄厚的發(fā)展實力。站在新的歷史起點上，我們深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，結(jié)合口岸經(jīng)濟發(fā)展實際，對深化外向型經(jīng)濟、實現(xiàn)滿洲里市科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了有益的實踐與探索。

得天獨厚的優(yōu)勢

　　從區(qū)位上看，滿洲里市地處“亞歐第一大陸橋”的交通要沖，是連接歐亞最重要、最便捷的陸路通道之一，對內(nèi)背靠中國東北三省，與環(huán)渤海地區(qū)相貫通，經(jīng)濟腹地遼闊；向外西接俄羅斯西伯利亞大鐵路，所經(jīng)沿線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區(qū)。目前年進(jìn)出口貨運量占中俄貿(mào)易貨物總量的70%，并且運輸距離短、輻射范圍廣、合作潛力大。
　　從資源上看，滿洲里市資源富集，有盛產(chǎn)魚蝦的呼倫湖；有蘊藏百億噸的優(yōu)質(zhì)低硫褐煤、有珍珠巖和膨潤土、石灰石、硅石等礦藏；更有呼倫貝爾大草原的豐饒乳肉資源。與滿洲里市一界之隔的俄羅斯西伯利亞地區(qū)是“二十一世紀(jì)人類自然資源的寶庫”，其能源儲量占世界總儲量的1/3以上，并已被俄聯(lián)邦確定為重點開放地區(qū)。毗鄰的蒙古國礦產(chǎn)資源儲量可觀，特別是鐵、鋅、銅等有色金屬資源豐富，開發(fā)潛力巨大。
　　從環(huán)境上看，硬件方面，航空口岸即將正式對外開放，鐵路、公路口岸年通過能力分別達(dá)到1.2億噸和350萬噸，公路口岸24小時通關(guān)，投資13億元的新國際貨場項目破土動工。軟環(huán)境方面，開展了“萬民評官”活動，狠抓環(huán)境優(yōu)化，著力創(chuàng)建融資平臺，激活民間資本，營造了親商、富商、安商的良好社會氛圍。中國魅力城市、全國文明城市等殊榮也使城市的知名度、美譽度、影響力大幅提升。

良好堅實的基礎(chǔ)
　　口岸物流業(yè)方興未艾。2008年，口岸過貨量完成2411萬噸，增長0.4%，其中，出口貨運量完成265萬噸，增長29.2%；上繳關(guān)稅、代征稅92.7億元，增長17.1%；進(jìn)出港客流量達(dá)到12.2萬人次。這些數(shù)據(jù)充分表明了滿洲里口岸物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛能。
　　外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)提檔升級。2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成66.2億元，增長26.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成40億美元，增長19.8%；服務(wù)業(yè)增加值完成68.7億元，增長30.3%；啟動規(guī)模以上服務(wù)業(yè)項目7個，總投資達(dá)27億元。
　　外向型加工業(yè)初見規(guī)模。2008年，滿洲里市口岸木材落地加工量達(dá)到312萬立方米，精深加工比例達(dá)到35%；寶石潔具、茉莉花玻璃等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄蒙腹地，鑫富活性炭項目試生產(chǎn)，三發(fā)木業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，聯(lián)眾二期、佳祥家具等一大批木材初加工及精深加工項目開工建設(shè)；赤塔華商園區(qū)、阿金斯克工業(yè)園區(qū)、后貝加爾杜埃特等三個境外加工貿(mào)易園區(qū)等建設(shè)項目穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)逐步向精深加工方向轉(zhuǎn)型升級。
　　跨境旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)470萬人次，增長16.1%；旅游總收入完成32億元，增長20%。通過打造中俄蒙三國風(fēng)情、開發(fā)旅游景區(qū)和線路、開展國際節(jié)慶大賽活動等，使?jié)M洲里市成為世人矚目的旅游熱點地區(qū)。

科學(xué)合理的思路

　　結(jié)合滿洲里市實際，發(fā)展口岸外向型經(jīng)濟，我們認(rèn)為要打好“加快口岸通道建設(shè)、提升對外加工層次、優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、強力推進(jìn)旅游會展業(yè)”這四張牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，帶動滿洲里市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面繁榮。
　　加快口岸通道建設(shè)。有通過能力才有繼續(xù)發(fā)展的潛力，我們要繼續(xù)堅持“以服務(wù)促效能、以噸位樹地位”的發(fā)展思路，確保全國最大陸路口岸地位不動搖，努力打造東北地區(qū)乃至全國向北開放的重要平臺。繼續(xù)完善國際航空港建設(shè)，實現(xiàn)對外開放；力促海航集團(tuán)啟動國際航線和東北亞航空中轉(zhuǎn)基地建設(shè)；加快新國際貨場建設(shè)進(jìn)度，積極開展新國際貨場保稅（港）區(qū)申報和籌建工作，力促鐵路國際貨場盡早投入使用；開工建設(shè)汽車專業(yè)貨場、化工危險品儲運貨場和煤炭散裝物料貨場；完成公路口岸新旅檢通關(guān)大樓建設(shè)，確保盡快投入使用；啟動公路口岸查驗設(shè)施建設(shè)和擴能工程，提高公路口岸通過能力；爭取設(shè)立口岸綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步擴大口岸物流功能。
　　提升對外加工層次。把進(jìn)口的木材進(jìn)行初加工或精深加工，創(chuàng)造的價值會更高，正是基于這樣的考慮，滿洲里市主導(dǎo)“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”的思路，引進(jìn)和建設(shè)大項目，做大做強外向型加工業(yè)。下一步要著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快推進(jìn)對外加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在進(jìn)口資源加工業(yè)方面，加快滿洲里市木材交易市場項目建設(shè)，全面推動木材加工企業(yè)向精細(xì)化加工轉(zhuǎn)型；加快聯(lián)眾二期、安加爾家具、林森家具、三峽木地板等項目投產(chǎn)達(dá)效，確保達(dá)烏利亞境外加工園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。在出口加工業(yè)方面，力促出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建工程、出口加工區(qū)綜合服務(wù)中心工程項目、寶石潔具二期擴建項目、茉莉花玻璃科技二期擴建項目盡快完工。
　　優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。縱觀口岸城市，都把對外貿(mào)易作為推動經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)輻射全國、鏈接俄蒙的重要國際商貿(mào)中心城市的目標(biāo)，我們要重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。完成新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，實施核心區(qū)主要商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動機械電子、農(nóng)副產(chǎn)品、化工建材、輕紡服裝、進(jìn)口原料五大專業(yè)市場建設(shè)，并圍繞其進(jìn)行專門招商引資，完善商貿(mào)市場體系。以國際機電（汽車）物流園區(qū)、建材采購中心、空港物流園區(qū)和東湖區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯物流園區(qū)為重點，逐步建設(shè)現(xiàn)代化綜合運輸體系和專業(yè)化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以滿洲里市為節(jié)點，服務(wù)全國、輻射東北亞的區(qū)域物流核心圈。
　　強力推進(jìn)旅游會展業(yè)。我市把旅游業(yè)與對外貿(mào)易并列為“立市產(chǎn)業(yè)”，下一步要做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。多元籌資，完成通湖大道建設(shè)，確保年內(nèi)通車。加強國門、套娃廣場、歐式婚禮宮等景區(qū)管理，整合包裝申報5A級國家旅游景區(qū)，提升經(jīng)營層次和水平。以“大企業(yè)、大航線、大團(tuán)隊”運作模式，開拓高端旅游客源地市場。加強旅游產(chǎn)品的策劃、包裝和營銷，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。加強與國內(nèi)外知名會展組織的交流合作，積極組織承辦國內(nèi)外高水平展會，培育具有地方特色的會展品牌。把滿洲里國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)、選美大賽、中俄高新技術(shù)展覽會打造成為集商品交易、投資洽談、文化交流于一體的精品盛會。
　　以上是滿洲里市發(fā)展口岸外向型經(jīng)濟所形成的一系列認(rèn)識、思路和觀點。它來源于滿洲里市獨具的資源和稟賦，得之于滿洲里市廣大干部群眾的實踐和探索，更深蘊希望于國家、自治區(qū)改革開放的偉大進(jìn)程中，對這一深廣課題的不懈研究與探索，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更彰顯了我們始終堅持的“發(fā)展與惠民”的不懈追求。