義烏市人民政府政府半年工作報告

　　2013年7月31日

　　各位主任，各位委員，各位代表：

　　現(xiàn)在，向市人大常委會報告市人民政府上半年工作情況和下半年工作重點，請予審議。

　　一、上半年主要工作回顧

　　今年以來，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大監(jiān)督、市政協(xié)支持下，市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的目標任務(wù)，深入推進國際貿(mào)易綜合改革試點，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值395.7億元，同比增長10.2%，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為1.9：39.3：58.8；完成公共財政預算總收入58.9億元，其中地方財政收入34.4億元，分別同比增長8.2%和9.1%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入12991元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26099元，分別同比增長10.7%和8.9%。6月末金融機構(gòu)存款余額2190億元、貸款余額1674億元，分別比年初增加204億元和154億元。

　　1.國際貿(mào)易綜合改革取得重大進展。經(jīng)積極爭取，義烏金融專項改革方案即將獲批，商務(wù)部等8部委批準義烏試行市場采購貿(mào)易方式。上半年實現(xiàn)出口94.3億美元，同比增長408%，其中市場采購貿(mào)易出口74.4億美元；海關(guān)監(jiān)管小商品出口35.5萬標箱，同比增長22.3%�？土鳌⑽锪�、資金流進一步便利，小商品出口全面實現(xiàn)無紙化通關(guān)，義烏成為全國首個擁有邀請外國人來華審批權(quán)限的縣級市，跨境人民幣業(yè)務(wù)達到227億元，其中全國惟一個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點業(yè)務(wù)量突破40億元，市內(nèi)首家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。改革合力不斷增強，省政府在義烏召開改革試點領(lǐng)導小組會議，我市與浙江檢驗檢疫局、省衛(wèi)生廳、省文化廳開展戰(zhàn)略合作，委托國家級研究機構(gòu)謀劃改革試點第二個三年實施計劃。

　　2.有效投資和重點工程扎實推進。將有效投資實績作為年度考核主要內(nèi)容，分解落實418億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)，上半年完成固定資產(chǎn)投資134.3億元，同比增長24.1%，其中限額以上投資項目706個，同比增長38%。編制實施擴大有效投資、助推國際貿(mào)易綜合改革試點“332”重大建設(shè)項目行動方案，今年起3年內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展3大工程，規(guī)劃總投資約2000億元。積極謀劃項目，安排重點工程和重大產(chǎn)業(yè)項目163項，其中新增省重點工程5項。03省道改建、37省道改建、37省道復線、北城路下穿、國際航站樓等續(xù)建工程進展順利，城市內(nèi)河水系修復、商城大道延伸、中國移動4G試驗網(wǎng)等10個新建項目實現(xiàn)開工。狠抓招商引資，引進內(nèi)資、外資和浙商回歸資金同比分別增長59%、286%和60%。

　　3.戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加速崛起。把發(fā)展電子商務(wù)作為市場轉(zhuǎn)型升級重點，實施30萬電子商務(wù)人才培訓工程，設(shè)立電子商務(wù)辦公室，編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開展跨境電子商務(wù)試點，建設(shè)國際電子商務(wù)園區(qū)，積極打造鎮(zhèn)街電子商務(wù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。全市日均發(fā)送國內(nèi)、國際快遞分別增至55萬單和20萬單。成功申報成為全國首批17個國際陸港城市之一，初步完成物流專項規(guī)劃編制，謀劃30余平方公里的大物流園區(qū)，啟動連接杭金衢和甬金高速的疏港公路、疏港快速路規(guī)劃工作，義烏港二期海關(guān)監(jiān)管區(qū)即將竣工。開通“義烏—寧波北侖”海鐵聯(lián)運專列，義烏訂艙平臺上線運行。

　　4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速。國際商貿(mào)城一期東擴有序推進，義烏中國小商品城被認定為首批省級進口平臺，國際生產(chǎn)資料市場預招商工作完成，成功舉辦2013文博會、旅博會，森博會通過國際展覽聯(lián)盟認證，首屆裝博會已完成1400個展位招商。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，完成工業(yè)總產(chǎn)值722億元，同比增長9.3%，完成工業(yè)性投入40.5億元，同比增長23.9%。加快“騰籠換鳥”、“機器換人”，降低技術(shù)改造貼息政策門檻，完善工業(yè)用地招拍掛出讓程序，新增省級科技型企業(yè)3家、專利授權(quán)量2154件、國內(nèi)注冊商標4103件。總部經(jīng)濟區(qū)A組團工程全面開工，已確定60余家擬入駐企業(yè)。啟動建設(shè)工商學院環(huán)湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，中國義烏工業(yè)設(shè)計中心投入運行。成立招才局，建立高層次人才數(shù)據(jù)庫，積極吸引人才創(chuàng)業(yè)。旅游業(yè)加快發(fā)展，接待游客474萬人次。

　　5.城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。完善城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動市域總規(guī)修編工作。出臺城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實施辦法，與綠城集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，義烏首個異地全高層集聚安置項目開工建設(shè)。深入開展“三改一拆”、“四邊三化”、“碧水商城”行動、“雙清”和平原綠化工作，高標準規(guī)劃建設(shè)城市綠道、城市公園，開展入城口環(huán)境整治，上半年全市累計拆除違法建筑7853處、274萬平方米，改出了義烏城市品位和發(fā)展環(huán)境。全面實施城市交通擁堵綜合治理，江東路、西城路、丹溪路試行綠波通行，啟動環(huán)城路平交改立交工程，開展公交�？空靖蹫呈礁脑�。積極培育美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)域，制訂實施古建筑搶修三年行動計劃。

　　6.各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全力辦好民生實事，85個實事項目中，有8個項目已完成。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加209元/月，被征地養(yǎng)老保險、土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險待遇分別提高17.1%和17.6%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院平均報銷比例達75%。開展政府購買服務(wù)居家養(yǎng)老工作，低保標準基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高齡補貼標準提高至全省前列。成功創(chuàng)建省衛(wèi)生強市，浙大醫(yī)學院附屬義烏醫(yī)院、中醫(yī)院遷建、中心醫(yī)院二期等工程順利推進，全力做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作。義務(wù)教育學校實現(xiàn)“零擇校、零收費”，完成5所農(nóng)村學校改造。新博物館、文化館等重大文化設(shè)施進入實質(zhì)性建設(shè)階段，開展農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。出臺流動人口居住登記管理辦法，扎實推進安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、民族宗教、食品藥品安全、防汛防災等工作，連續(xù)五年獲得“平安縣市”稱號。

　　7.政府自身建設(shè)持續(xù)加強。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“二十八條辦法”和我市關(guān)于進一步改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施意見，厲行節(jié)約，從嚴壓縮“三公”支出。開展“問計圖創(chuàng)新、人人話轉(zhuǎn)型”活動，凝聚全市智慧共謀發(fā)展。大力清理縮減審批事項，已取消、停止或合并269項，下放51項。啟動商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“化零為整”的項目前置審批試點、貿(mào)易主體設(shè)立快速審批試點兩項省級審批制度改革，134項事項實現(xiàn)上網(wǎng)審批。堅持密切聯(lián)系群眾，完善農(nóng)村“兩富”局級指導員、“全科”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住夜、聯(lián)村和進村掛牌辦公等制度；向社會公布各部門年度重點工作和工作目標，接受群眾監(jiān)督；實施考績法、績擢法，以實績論英雄。推行部門主要領(lǐng)導不直接分管財務(wù)、人事、工程建設(shè)、行政審批和物資采購工作。

　　與此同時，我們也清醒地認識發(fā)展中面臨的諸多挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復雜，國內(nèi)外市場需求疲軟，工業(yè)企業(yè)效益有所下滑；二是區(qū)域競爭進一步加劇，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸削弱，新的經(jīng)濟增長點亟待培育，有效投資、招商引資等工作還需進一步強化，土地等要素制約依然明顯；三是國際貿(mào)易綜合改革試點的難點問題依然較多，推進力度需要進一步加大；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、城市交通、就醫(yī)入學等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，維護社會穩(wěn)定、食品安全、安全生產(chǎn)等方面壓力依然較大。對此，我們將采取更加有力的措施，努力在工作中加以解決。

　　二、關(guān)于下半年工作重點

　　下半年，我們將緊扣年度目標任務(wù)，繼續(xù)深化國際貿(mào)易綜合改革，堅持穩(wěn)中求進、創(chuàng)新驅(qū)動，突出深化改革、轉(zhuǎn)型提升、項目攻堅、改善民生、優(yōu)化服務(wù)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　1.抓試點，深化國際貿(mào)易綜合改革。以市場采購貿(mào)易便利化為突破口，加快制訂出臺配套監(jiān)管辦法，構(gòu)建綜合管理機制，推動主體信用、口岸通關(guān)、稅務(wù)管理、港口物流等信息資源集成，爭取市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺試運行。實施國土專項改革，推進低效用地開發(fā)、投資項目土地審批等試點，深化與贛州等地合作，破解用地難題。開展金融專項改革，大力發(fā)展貿(mào)易金融，推進外匯結(jié)算便利化，做大人民幣跨境業(yè)務(wù)和直接融資規(guī)模，確保全年新增電子商務(wù)貸款10億元以上、新增貿(mào)易融資70億元以上。創(chuàng)新人才培養(yǎng)積淀機制，實施貿(mào)易人才特區(qū)三年行動計劃。做好改革試點第一個三年實施計劃的評估，編制第二個三年實施計劃。召開改革試點第一次部際聯(lián)席會議，完善省市共建共推改革機制。

　　2.抓創(chuàng)新，扎實推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺電子商務(wù)扶持政策，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，爭取成為跨境電子商務(wù)試點城市，加強與阿里巴巴、速賣通、敦煌網(wǎng)、EBAY、京東商城等平臺交流合作。辦好世界采購商大會、電子商務(wù)大會和義博會、森博會、裝博會等會展活動，積極發(fā)展進口轉(zhuǎn)口貿(mào)易，確保國際生產(chǎn)資料市場開業(yè)。實施物流專項規(guī)劃，爭取列為國家二級物流園區(qū)布局城市，增強“義烏港”功能，確保航空口岸正式開放，爭取獲批B型保稅物流中心和全國鐵路集裝箱專辦站。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善旅游業(yè)扶持政策，大力招引大型優(yōu)秀旅游項目。加快實施“四換三名”工程，完成工業(yè)技改投入60億元以上，推進中國義烏工業(yè)設(shè)計中心、義烏創(chuàng)意園等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)導向和布局，完成總部經(jīng)濟A、B組團招商，義烏工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級新型產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育小上規(guī)企業(yè)160家以上，為10家“高稅無地”企業(yè)落實地塊。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，力爭完成5個特色農(nóng)業(yè)精品園和1.36萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。

　　3.抓項目，強力推進重點工程建設(shè)。深入推進“332”重大建設(shè)項目行動方案，確保全年完成投資418億元以上。加快國際電子商務(wù)城、跨境電子商務(wù)園區(qū)、大物流園區(qū)、國內(nèi)物流中心、快遞物流園區(qū)、國際郵件處理中心、綜合客運交通樞紐、機場國際航站樓等建設(shè)。積極推進疏港高速、疏港快速路、03省道改建、杭金衢高速拓寬改造以及義烏至武義、蘭溪、永康公路等重大交通工程，實現(xiàn)大通路、銀海路、陽光大道、丹溪路等道路通車，力爭完成城北路下穿主體工程。爭取開工建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)B組團和金融商務(wù)區(qū)民泰銀行、中青保險、金華銀行等項目。加快推進中心醫(yī)院二期、婦幼保健院遷建工程，實現(xiàn)浙大醫(yī)學院附屬義烏醫(yī)院一期基本完工，中醫(yī)院遷建工程主體結(jié)頂。狠抓招商引資，完善招商機制，加快發(fā)展商業(yè)綜合體。積極謀劃高鐵新區(qū)、科教園區(qū)、文化中心、科技城、跨境引水、江東旅游綜合體、210省道延伸、城市備用水源等重大項目。

　　4.抓民生，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。推進市域總體規(guī)劃、土地利用總規(guī)修編，加強重點區(qū)塊城市設(shè)計，進一步完善規(guī)劃體系。全面推進環(huán)境綜合整治，繼續(xù)大力實施“三改一拆”、“四邊三化”、“碧水商城”行動、“雙清”、交通治堵、“四小車”整治等行動。加快建設(shè)“智慧商城”，積極爭創(chuàng)國家森林城市、全國文明城市，啟動2-3個新社區(qū)集聚建設(shè)，開展城市主要道路和街道立面整治，加快城市社區(qū)更新和老鎮(zhèn)區(qū)改造，開工建設(shè)一批高品質(zhì)公園。大力發(fā)展社會事業(yè)，全年新增省標準化學校20所、省等級幼兒園30所、農(nóng)村文化禮堂26個。繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革，擴大基本藥物制度實施范圍，完善食品安全網(wǎng)格化管理機制，深入開展食品安全專項整治。加強流動人口服務(wù)管理，完成村居和社區(qū)換屆選舉工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　5.抓服務(wù)，著力提升政府效能。堅持群眾路線，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，落實領(lǐng)導干部聯(lián)系重點工程和工業(yè)項目制度，積極幫助基層排憂解難。深化投資領(lǐng)域?qū)徟�改革，完善“三制”辦理機制，開展行政審批事項標準化建設(shè)，窗口辦結(jié)率提高到90%以上。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革、“大綜合”執(zhí)法改革，進一步增強基層活力。完善招投標機制，深化投融資體制改革、國資監(jiān)管體制改革。實施“英才計劃”，積極引進優(yōu)秀創(chuàng)新人才。加強統(tǒng)計工作，做好第三次經(jīng)濟普查。加大政策扶持力度，落實好小微企業(yè)稅收減免等各項優(yōu)惠政策。

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