義烏“有形之手”牢牢掌控資源：市場帶來繁榮

義烏市把最好的資源、地段、價(jià)格，都向市場進(jìn)行了傾斜，而市場亦給予了豐厚的回報(bào)。

在義烏市去年100億元的財(cái)政收入中，有30億元來自小商品市場。不僅如此，市場的繁榮還帶動了當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。義烏市政府官員透露，小商品城中有30%是義烏本地產(chǎn)品，培養(yǎng)出了大量優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而快遞行業(yè)也從中受益良多。

義烏市政府在土地資源的分配上，也充分發(fā)揮了“有形的手”的作用：低價(jià)向市場供應(yīng)土地，帶動人氣，通過周邊土地的出讓獲得大量收入，再以此投入到市場建設(shè)中，形成良性循環(huán)。

義烏市政府的成功經(jīng)驗(yàn)，將給計(jì)劃建成區(qū)域性國際貿(mào)易中心的成都，帶來許多借鑒。

“我們的理念是，先把市場做好。只要市場繁榮了，什么都會有�！绷x烏小商品城董事長金方平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

義烏市政府金融辦副主任張浪說，“我們在各類要素上都向市場傾斜，提供最好的地段、最優(yōu)的價(jià)格、最好的資源給市場�！�

這一理念伴隨了義烏小商品市場的起步、發(fā)展、壯大，貫穿始終。

一條馬路，右邊是市場，政府供給的地價(jià)很低；左邊經(jīng)營房地產(chǎn)，拍賣地價(jià)每畝則要高很多倍。政府看似做了賠本生意，但如果沒有低價(jià)“放水養(yǎng)魚”，就換不來市場的繁榮發(fā)展，也得不到馬路對面的高額土地出讓收入。

在金方平看來，義烏市政府對土地資源的使用既“大方”，又“吝嗇”。“政府在市場用地上讓一點(diǎn)，搞活了市場，既能讓經(jīng)營戶賺到錢，對社會有貢獻(xiàn)，也能帶動周邊地塊升值，同樣是為市場服務(wù)。”金方平認(rèn)為。同時(shí)，隨著市場的繁榮發(fā)展，鋪面租金也水漲船高，各種資本紛至沓來，卻始終難以從政府手中分一杯羹。義烏市政府清醒地認(rèn)識到“市”與“場”的關(guān)系——過大的“場”或許可以帶來一時(shí)的利益，但會對“市”造成長遠(yuǎn)傷害。

因此，義烏市政府用“有形的手”牢牢地把握著市場資源，引導(dǎo)著市場健康有序發(fā)展。

繁榮市場帶來產(chǎn)業(yè)集群

“義烏市設(shè)立了行業(yè)布局市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，哪些行業(yè)進(jìn)入市場，都需要通過市委常委會研究討論通過。”義烏市國資委主任葛巧棣告訴記者。

在義烏，所有的一切都是圍繞市場來進(jìn)行。“先搞活市場、繁榮市場。義烏愿意為市場讓利，比如與市場配套的物流基地、周邊道路等各類設(shè)施都是由政府投資建設(shè)，這方面不需要公司出錢�！苯鸱狡浇榻B。

“唯有繁榮的市場，才會帶來產(chǎn)業(yè)支撐。是市場，推動了義烏的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)�！苯鸱狡秸f。

“從義烏市場的發(fā)展軌跡來分析，義烏小商品市場之所以能夠長盛不衰，獨(dú)占鰲頭，就在于義烏沒有孤立地搞專業(yè)市場建設(shè)，而是在推進(jìn)‘興商建市’戰(zhàn)略的過程中，充分發(fā)揮商貿(mào)資本雄厚、市場信息靈敏、經(jīng)商人才眾多等優(yōu)勢，積極實(shí)施‘引商轉(zhuǎn)工’、‘貿(mào)工聯(lián)動’策略，引導(dǎo)民營企業(yè)家和商業(yè)資本向工業(yè)擴(kuò)展，大力發(fā)展小商品制造業(yè)，形成與專業(yè)市場緊密聯(lián)動的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。”原義烏市委書記吳蔚榮曾在接受媒體采訪時(shí)指出。

在不少分析人士看來，如果當(dāng)初義烏開放建設(shè)小商品市場是“順應(yīng)民意”，提出“引商轉(zhuǎn)工”、“貿(mào)工聯(lián)動”則彰顯了政府的遠(yuǎn)見與智慧。

義烏本地小商品銷量的增長，形成了供給集聚效應(yīng)，隨后集聚效應(yīng)又產(chǎn)生了需求集聚，刺激工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展。

如今，義烏全市有各類工業(yè)企業(yè)2.67萬余家，其中億元以上企業(yè)154家，已形成了針織襪業(yè)、飾品、工藝品、毛紡、化妝品等20多個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如有著“中國襯衫基地”之稱的義烏大陳鎮(zhèn)，針織業(yè)知名品牌如浪莎、夢娜，飾品行業(yè)新光飾品，“每年生產(chǎn)的拉鏈可以繞地球50圈”的偉海拉鏈等，出現(xiàn)了“小商品、大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)、大集群”的發(fā)展格局。

“強(qiáng)大的制造業(yè)也撐起了義烏小商品城�，F(xiàn)在的小商品城中，30%是義烏本地產(chǎn)品、30%是浙江其他地區(qū)的產(chǎn)品�！备鹎砷Ω嬖V記者。

“引商轉(zhuǎn)工”、“貿(mào)工聯(lián)動”策略也帶動了義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展�！耙钥爝f行業(yè)為例，義烏現(xiàn)在國內(nèi)快遞每天55萬票，排名全國第六，跨境快遞每天6萬票，排名全國第四。”義烏市改革辦主任施文臻告訴記者。

政府統(tǒng)籌令資源良性分配

市場的繁榮帶來人口的大量集聚，各種配套和產(chǎn)業(yè)集群的繁榮后，最直接的現(xiàn)象就是租金和房價(jià)上漲。這一點(diǎn)上，義烏市政府利用“有形的手”對資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，使義烏這座因市場而盛的城市健康發(fā)展。

1991年7月25日，義烏市人民政府頒布了《義烏市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法》，在全省率先實(shí)行了城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革。從此，義烏城市用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)國有土地有償使用的軌道，改變國有土地行政劃撥，無償、無期限的供地方式，通過市場配置，實(shí)行有償、有期限供地。經(jīng)營性用地一律由國土資源管理部門代表市政府公開招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，并做到信息公開、報(bào)名公開、競價(jià)公開。

土地的有償使用，使土地這一稀缺資源的潛在市場價(jià)值得到充分體現(xiàn)，有效地解決了城市土地收益流失問題，提高了土地資源的配置效率，而且政府收取的土地出讓金使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也有了保證。

義烏市政府供應(yīng)給市場用以建設(shè)的土地，每畝只有4萬元，而市場外的土地出讓全部市場化，兩年前義烏就有地塊樓面價(jià)賣到近4萬元/平方米。賣地收入反過來使得義烏市政府有更大的資源可以投入到市場建設(shè)中去，形成良性循環(huán)。

義烏市還加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途改變的管理，出臺《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地用途改變管理暫行辦法》，其中明確規(guī)定，“土地使用者改變用途用于房地產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)的，市人民政府收回土地使用權(quán)，由市國土資源局組織公開拍賣”，進(jìn)一步完善了供地機(jī)制，遏制圈占土地、坐地批租等投機(jī)行為。

義烏市場的發(fā)展，政府并沒有讓租金“坐火箭”成“脫韁野馬”，繼而影響到整個(gè)市場的經(jīng)營和招商環(huán)境。金方平說，義烏市場只租不售，避免了某些地方把造市場當(dāng)成房地產(chǎn)投資，不管后續(xù)發(fā)展。

“1993年管辦分離后，我們市場的租金當(dāng)時(shí)是960元/年�！苯鸱狡秸f，現(xiàn)在是2500元/平方米·年，適中的租金一直讓市場的發(fā)展處于良性。2012年義烏市稅收達(dá)100億元，其中小商品市場就貢獻(xiàn)了30億元。

金方平說，義烏的市場只有先繁榮，才能再國際化。政府在其中的作用，猶如海綿滲水，長久潤澤。

每經(jīng)記者 孫嘉夏 徐超 發(fā)自義烏

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