研究所簡(jiǎn)介
浙江（義烏）商成市場(chǎng)研究所是義烏市商興成市場(chǎng)投資管理有限公司下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)。研究所以“興旺專業(yè)市場(chǎng)，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專業(yè)致力于商品交易市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的研究。擁有一批精通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況、經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，還邀請(qǐng)了商業(yè)地產(chǎn)界及學(xué)界知名的專家作為特約研究員或顧問。研究所發(fā)展目標(biāo)是打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國(guó)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
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研究報(bào)告
河北邢臺(tái)：“越批越堅(jiān)強(qiáng)”的違建批發(fā)市場(chǎng)
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中國(guó)網(wǎng) 立夏時(shí)節(jié)，早晨東方剛剛露出魚肚白，邢臺(tái)市新合作農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱新合作農(nóng)批市場(chǎng))已經(jīng)開始營(yíng)業(yè)。記者看到院內(nèi)停放著供菜的大貨車，有很多開著三輪車的菜販來這里批發(fā)蔬菜，而在市場(chǎng)院內(nèi)北部，地上有新開挖出的工作面，忙碌的工程機(jī)械來回穿梭。
該市場(chǎng)位于邢臺(tái)市中興東大街和107國(guó)道交叉口南側(cè)100米，被指屬 “黑市場(chǎng)”，無任何批準(zhǔn)設(shè)立和建設(shè)的合法手續(xù)。
2016年4月19日法制日?qǐng)?bào)-法治周末曾對(duì)該市場(chǎng)做出報(bào)道：“誰都說違法，誰都不去管”《邢臺(tái)有個(gè)停不下來違建市場(chǎng)》。
據(jù)了解，發(fā)稿當(dāng)天，邢臺(tái)市高度重視，即做出相關(guān)批示，要求嚴(yán)查整改，管轄地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)也召集規(guī)劃、城建和城管等十余部門開會(huì)，要堅(jiān)決依法查處。然而，雷聲大無雨下，20天過去了，邢臺(tái)市新合作農(nóng)批市場(chǎng)不但沒停下來，還在當(dāng)?shù)貓?bào)紙做夸大其詞的虛假?gòu)V告，甚至擴(kuò)大施工面，依法治國(guó)在邢臺(tái)的地面上成為空談。
停不下來的違建市場(chǎng)
新合作農(nóng)批市場(chǎng)系邢臺(tái)市供銷社下屬企業(yè)，其法定代表人為左紅麗，于2016年4月4日試營(yíng)業(yè)，每天凌晨開始蔬菜批發(fā)開始交易，天亮菜販便散去。
據(jù)法治周末報(bào)道，新合作農(nóng)批市場(chǎng)無建設(shè)用地和建筑工程規(guī)劃許可證，也無施工許可證，建筑未經(jīng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，沒有消防設(shè)施，蔬菜批發(fā)也未經(jīng)過農(nóng)藥殘留檢測(cè)，甚至連相符合的營(yíng)業(yè)執(zhí)照都沒有，是一個(gè)典型的“黑市場(chǎng)”。
然而，新合作農(nóng)批市場(chǎng)之所以這樣肆無忌憚，緣于市長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要“可以邊批邊建”的允諾，此后無論多么違規(guī)違法，再無人去監(jiān)管。
其實(shí)，時(shí)任市長(zhǎng)允許市供銷社在此建設(shè)的并非農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，而是果品批發(fā)市場(chǎng)。
邢臺(tái)市果品批發(fā)市場(chǎng)也隸屬于市供銷社，位于火車站以北、長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站的西側(cè)，是一個(gè)經(jīng)營(yíng)多年的老市場(chǎng)。由于果品批發(fā)市場(chǎng)所處的位置，經(jīng)常造成附近交通堵塞和環(huán)境的臟亂，時(shí)任市長(zhǎng)急于解決這些問題，才允許新市場(chǎng)可以邊批邊建，但僅限于果品批發(fā)市場(chǎng)的搬遷。
邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局于寶泉局長(zhǎng)曾表示，市政府給這個(gè)項(xiàng)目的定位是果品批發(fā)市場(chǎng)，如果開始經(jīng)營(yíng)蔬菜了，“這也是一個(gè)事”，就是擅自改變用途，城管部門也應(yīng)當(dāng)查處。
規(guī)劃分局答復(fù)：新合作農(nóng)批市場(chǎng)“肯定沒有規(guī)劃手續(xù)，違法施工應(yīng)當(dāng)由城建或城管部門查處”;住建局局長(zhǎng)郝曉東則表示：“我聽說過這個(gè)市場(chǎng)，不過前邊有國(guó)土局和規(guī)劃局呢，輪不到我們管”。
開發(fā)區(qū)城管局認(rèn)為：“城管局是一個(gè)執(zhí)行單位，新合作農(nóng)批市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃分局調(diào)查處理，規(guī)劃局對(duì)該市場(chǎng)作出違法認(rèn)定，上報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)批示到城管局，或者規(guī)劃局移交到城管局，城管局才能執(zhí)行處理�！�
據(jù)知情人向記者透露，其實(shí)新合作農(nóng)批市場(chǎng)已經(jīng)承包給個(gè)人，這里邊有著經(jīng)濟(jì)利益。加上有了那么一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，誰愿意去得罪人?
法治周末記者對(duì)以上三個(gè)部門采訪時(shí)，他們均提到一個(gè)“可以邊批邊建”的市長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要，有的說見過，有的表示只是聽說，但都不認(rèn)為這是可以不查處的理由，“畢竟邊批邊建這種說法就違法”。
“吹牛不上稅”的農(nóng)批市場(chǎng)
記者注意到，就在4月22日，法治周末報(bào)道新合作農(nóng)批市場(chǎng)違規(guī)違法、市委書記和市長(zhǎng)批示查處的第三天，新合作農(nóng)批市場(chǎng)高調(diào)對(duì)抗，在《牛城晚報(bào)》首版右下角，刊登了一則既像廣告又像報(bào)道的軟文。
文章稱：“近日，隨著200余戶商家陸續(xù)開張營(yíng)業(yè)，邢臺(tái)市最大的以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、物流中轉(zhuǎn)及配送于一體的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)在市委、市政府及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的幫助和支持下正式試運(yùn)營(yíng)”。
“新合作農(nóng)批市場(chǎng)成立于2008年，占地51.58畝，總建筑面積3.5萬平方米，總投資1.35億元。具有電子商務(wù)、現(xiàn)貨交易、冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、精準(zhǔn)配送、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)等六大功能。市場(chǎng)預(yù)計(jì)年交易量50萬噸，交易額30億元，有望成為華北南部最大的一站式農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)”。
“新合作農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的成功運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的綜合能力進(jìn)一步提升，也標(biāo)志著供銷社綜合改革又結(jié)出了豐碩的成果”。
那么，其真實(shí)狀況又是什么樣呢?
以新合作農(nóng)批市場(chǎng)現(xiàn)有規(guī)模，僅在東側(cè)和南側(cè)建了十幾間類似倉(cāng)庫(kù)的房子，以及院內(nèi)避雨不遮風(fēng)的鋼結(jié)構(gòu)敞棚。一位建筑業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些投資充其量約300萬元左右，與其宣傳的1.35億元相去甚遠(yuǎn)。
記者多次到新合作農(nóng)批市場(chǎng)察看，發(fā)現(xiàn)這里更像一個(gè)自由交易的早市，沒有固定的攤位，市場(chǎng)方管理缺失，僅是提供了一個(gè)場(chǎng)地。上午9點(diǎn)后，便人去院空，只留下遍地的垃圾，不要說招商200多戶商家，入駐者寥寥無幾。
據(jù)了解和法治周末報(bào)道，所謂的“市場(chǎng)成立于2008年”，是邢臺(tái)市供銷社于2008年注冊(cè)了同一名稱的市場(chǎng)，地址在橋東區(qū)柴家莊，但屬于根本找不到的“皮包公司”，位于此處的新合作農(nóng)批市場(chǎng)，時(shí)至今日沒有與之相符的工商登記。
記者從邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)獲知，該項(xiàng)目占地按照現(xiàn)行邢臺(tái)市城市總體規(guī)劃和東汪鎮(zhèn)總體規(guī)劃，位于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地之外，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不能辦理規(guī)劃手續(xù)。
今年3月24日，邢臺(tái)市政府規(guī)委會(huì)通過了對(duì)新修編的東汪鎮(zhèn)總體規(guī)劃和東汪鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審查，市政府即將正式批準(zhǔn);依據(jù)新修編的東汪鎮(zhèn)總體規(guī)劃和東汪鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，51.39畝果品市場(chǎng)占地范圍內(nèi)有28.38畝土地列入了東汪鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地，用地性質(zhì)為商業(yè)用地。
這樣，待市政府批準(zhǔn)新修編的東汪鎮(zhèn)總體規(guī)劃和東汪鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，即可依據(jù)新修編的東汪鎮(zhèn)總體規(guī)劃和東汪鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃辦理果品市場(chǎng)占地范圍內(nèi)有28.38畝土地的規(guī)劃手續(xù)。這么小的規(guī)模面積，“有望成為華北南部最大的一站式農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)”顯然是癡人說夢(mèng)。
緣何停不下來
法治周末報(bào)道后，邢臺(tái)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)也積極響應(yīng)，但為什么見不到實(shí)際行動(dòng)?違建新合作農(nóng)批市場(chǎng)就是停不下來呢?
2016年4月末，記者走訪了邢臺(tái)市經(jīng)開區(qū)宣傳部、經(jīng)濟(jì)局、消防局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局等相關(guān)部門，他們要么推脫領(lǐng)導(dǎo)不在，要么三緘其口，在開發(fā)區(qū)消防大隊(duì)辦公室，工作人員告訴記者，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)把所有情況匯報(bào)給管委會(huì)，由宣傳部給予答復(fù)。
對(duì)明明依然營(yíng)業(yè)的農(nóng)批市場(chǎng)，開發(fā)區(qū)宣傳部告訴記者，新合作農(nóng)批市場(chǎng)已經(jīng)停業(yè)了，隨后會(huì)把調(diào)查處理情況書面通知記者。
在邢臺(tái)市供銷社，記者也沒有找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，之后電話進(jìn)行采訪，分管負(fù)責(zé)人辦公室電話始終無人接聽。
據(jù)開發(fā)區(qū)一位不愿具名的工作人員向記者講述，市供銷社拿到“新合作農(nóng)批市場(chǎng)”這塊土地的使用權(quán)是2009年，支付了不到500萬元，土地性質(zhì)為工業(yè)用地，當(dāng)時(shí)屬邢臺(tái)縣管轄，劃歸開發(fā)區(qū)后，統(tǒng)一規(guī)劃為商業(yè)服務(wù)用地，土地性質(zhì)已變。那么，供銷社若想再使用土地，就必須走招拍掛程序重新獲得使用權(quán)，而“這塊土地位置十分優(yōu)越，掛牌拍賣估值上億元。供銷社是否能承受這筆資金呢?為什么“打著”入?yún)^(qū)協(xié)議內(nèi)容外的“菜籃子”工程占而不走呢?
媒體對(duì)新合作農(nóng)批市場(chǎng)違規(guī)違法曝光后，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)很重視，曾決心要拔掉這顆“釘子”，但項(xiàng)目投資方市供銷社，無審批手續(xù)，無追加投資，擅自改變?nèi)雲(yún)^(qū)協(xié)議約定的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，卻與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職能部門的執(zhí)法形成對(duì)歭，最后僵持到這里。
就在發(fā)稿前夕，記者接到邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)上述情況進(jìn)行的回復(fù)，表明：在手續(xù)未辦理前，開發(fā)區(qū)各職能部門將依法采取措施規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。其中涉及的項(xiàng)目辦、食藥監(jiān)局、消防、城管、國(guó)土等10部門，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一方案下，各自職能范圍依法嚴(yán)查整治。
邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)將給予全力扶持，但對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也將予以嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。
雷聲來了，是否有雨?我們拭目以待。記者將持續(xù)報(bào)道。(記者 楊彥彬)
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