中國(guó)市場(chǎng)體系30年：歷程、經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展

　　中國(guó)的改革開(kāi)放走過(guò)了30年波瀾壯闊的歷程，取得了令世界矚目的成就，已經(jīng)基本建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，走出了一條中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，中國(guó)市場(chǎng)體系也已基本建立起來(lái)，并正在不斷完善。

　　中國(guó)市場(chǎng)體系：30年發(fā)展歷程

　　30年來(lái)市場(chǎng)體系建設(shè)顯現(xiàn)出明顯的漸進(jìn)性、階段性特征�？v觀市場(chǎng)體系建設(shè)的歷程，大體可以劃分為四個(gè)階段。

　　第一階段（1978--1984），市場(chǎng)體系建設(shè)的起始階段。其背景是，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革的序幕，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革率先啟動(dòng)，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促使主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，在較短時(shí)間內(nèi)解決了城鄉(xiāng)居民的溫飽問(wèn)題。隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化率迅速提高，國(guó)家逐步放開(kāi)了城鄉(xiāng)集市貿(mào)易和個(gè)體經(jīng)營(yíng)（1984年，全國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體戶達(dá)930.4萬(wàn)戶），逐步放開(kāi)了小商品價(jià)格，對(duì)部分工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起促進(jìn)了商品分銷渠道的市場(chǎng)化發(fā)展，一些商品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生（如義烏、溫州、武漢漢正街等）。當(dāng)然，這一階段的市場(chǎng)發(fā)育仍然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制總體格局未變的情況下展開(kāi)的，且僅局限于消費(fèi)品市場(chǎng)領(lǐng)域，但市場(chǎng)體系建設(shè)畢竟已經(jīng)破土而出。

　　第二階段（1985--1991），市場(chǎng)體系建設(shè)的展開(kāi)階段。其背景是，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的基本認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。商品價(jià)格體系、價(jià)格管理體制和價(jià)格形成機(jī)制改革取得明顯進(jìn)展，出現(xiàn)了政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格等多種價(jià)格形式。工業(yè)生產(chǎn)資料探索價(jià)格“雙軌制”，即增量部分以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)流通。1987年9月，黨的“十三大”報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系”的概念，同時(shí)提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的改革路徑。但市場(chǎng)體系建設(shè)仍有明顯的局限性，改革仍主要局限于“增量”部分，市場(chǎng)的發(fā)育仍受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的羈絆。

　　1984年9月,北京市成立了全國(guó)第一家股份有限公司——天橋百貨股份有限公司,發(fā)行了定期三年的股票。隨后,“上海飛樂(lè)音響(600651,股吧)股份有限公司”公開(kāi)向社會(huì)發(fā)行不償還股票。1985年1月，上海延中實(shí)業(yè)公司成立,全部以股票形式向社會(huì)籌資。至1990年底，上海共有11家企業(yè)進(jìn)行了股份制試點(diǎn),其中有7家公司公開(kāi)向社會(huì)發(fā)行股票,共有股份380余萬(wàn)股,股本總額2.4億元。這為后來(lái)發(fā)展和繁榮股票市場(chǎng)提供了良好的基礎(chǔ)。

　　1990年11月26日，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，中國(guó)第一家證券交易所——上海證券交易所成立；1990年12月25日，深圳證券交易所成立，這標(biāo)志著中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)育和向現(xiàn)代化資本市場(chǎng)的邁進(jìn)。

　　第三階段（1992—2000年），市場(chǎng)體系加快發(fā)展階段。1992年初鄧小平南方談話和黨的“十四大”報(bào)告確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出了在國(guó)家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的重要理念，標(biāo)志著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。1993年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)，又進(jìn)一步勾畫(huà)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，市場(chǎng)體系是其中的重要組成部分，并首次提出建立“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”的任務(wù)，為市場(chǎng)體系建設(shè)指明了方向，大大促進(jìn)了市場(chǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展，使市場(chǎng)體系建設(shè)無(wú)論在廣度上還是深度上都取得了前所未有的進(jìn)展。這一時(shí)期，全國(guó)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)進(jìn)一步建立和完善，市場(chǎng)化的商品價(jià)格體系和價(jià)格形成機(jī)制初步確立；各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　第四階段（2001年至今），是市場(chǎng)體系基本形成和進(jìn)一步完善階段。其背景是，進(jìn)入“十五”后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，包括商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系初步建立。2001年，中國(guó)加入了WTO，促使中國(guó)市場(chǎng)體系在市場(chǎng)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、法律制度等方面與國(guó)際市場(chǎng)接軌步伐加快，中國(guó)市場(chǎng)體系已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)體系的重要組成部分。市場(chǎng)體系不斷完善，市場(chǎng)化程度迅速提高；要素市場(chǎng)體系加快發(fā)展；市場(chǎng)中介組織發(fā)展迅猛，發(fā)揮著服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督的作用。

　　綜上所述，經(jīng)過(guò)30年的歷程，中國(guó)市場(chǎng)體系已經(jīng)建立，市場(chǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨向合理，市場(chǎng)主體日益成熟，市場(chǎng)規(guī)則逐步健全，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，宏觀調(diào)控不斷完善。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成。

　　中國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)：基本經(jīng)驗(yàn)

　　30年市場(chǎng)體系建設(shè)的實(shí)踐，特別是近幾來(lái)的實(shí)踐，為我們進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系提供了基本經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。30年來(lái)，在市場(chǎng)體系建設(shè)中始終堅(jiān)持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。盡管在上世紀(jì)80年代初期，尚未提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和“市場(chǎng)體系”的概念，但是實(shí)際上從改革伊始就是市場(chǎng)化取向的。當(dāng)時(shí)的改革措施和市場(chǎng)發(fā)育，都為后來(lái)的改革發(fā)展創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）始終堅(jiān)持解放思想、不斷進(jìn)行理論突破和創(chuàng)新。市場(chǎng)體系建設(shè)的歷程，就是堅(jiān)持不斷解放思想，不斷沖破傳統(tǒng)觀念束縛、沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制禁錮的過(guò)程。市場(chǎng)體系建設(shè)的每個(gè)階段，都有理論上的重要突破，每一次理論突破都深化了對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，理論突破和創(chuàng)新又帶動(dòng)了制度創(chuàng)新，不斷推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)向前邁進(jìn)。

　�。ㄈ�）始終堅(jiān)持立足國(guó)情，一切從實(shí)際出發(fā)。30年市場(chǎng)體系建設(shè)歷程表明，我們始終堅(jiān)持在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，立足于建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，不唯書(shū)，不崇外，只唯實(shí)。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、批發(fā)交易市場(chǎng)形式、“雙軌制”的改革舉措，“政府指導(dǎo)價(jià)”等無(wú)不帶有濃厚的中國(guó)特色，在國(guó)外幾乎無(wú)先例可循，但卻在特定階段上切實(shí)推動(dòng)了中國(guó)的改革和市場(chǎng)化進(jìn)程。

　�。ㄋ模┦冀K堅(jiān)持尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。改革開(kāi)放是為了人民，改革開(kāi)放也必須依靠人民，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。事實(shí)上，中國(guó)改革和市場(chǎng)體系建設(shè)的每一步，如集市貿(mào)易的恢復(fù)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展、商品價(jià)格的逐步放開(kāi)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的廣泛流動(dòng)、股份制改革的推進(jìn)等，無(wú)一不是人民群眾不斷沖破傳統(tǒng)體制的約束，在實(shí)踐中堅(jiān)持不懈探索和創(chuàng)新的結(jié)果。而黨和政府正是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，以“三個(gè)有利于”為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)試，允許看，不爭(zhēng)論，對(duì)了就堅(jiān)持，不對(duì)就改正，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并上升到理論加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷激發(fā)了人民群眾搶抓機(jī)遇、謀求發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念。

　　（五）始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，既積極又穩(wěn)步地推進(jìn)改革和市場(chǎng)體系建設(shè)。30年實(shí)踐表明，中國(guó)改革是漸進(jìn)式、分階段的，而不是“休克”療法。因?yàn)�，作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有十三億人口，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的體制和制度變革，涉及重大的利益關(guān)系調(diào)整，加上社會(huì)進(jìn)入劇烈轉(zhuǎn)型期，改革又無(wú)章可循，因此，注定要采取漸進(jìn)的、既積極又穩(wěn)妥的方式向前推進(jìn)。我們將市場(chǎng)體系建設(shè)歷程粗略地劃分為四個(gè)階段，事實(shí)上還可細(xì)分為更多的階段和步驟。這種漸進(jìn)性也充分體現(xiàn)了中國(guó)文化的精髓和務(wù)實(shí)精神，實(shí)踐證明這樣的改革推進(jìn)方式是成功的。

　�。�六）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控。改革是前無(wú)古人的事業(yè)，是關(guān)系黨、國(guó)家和人民命運(yùn)的偉業(yè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向。特別是目前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，利益矛盾將進(jìn)一步凸顯，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更為重要。同時(shí)，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有缺陷，市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)失靈。因此，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控是必要的。尤其在市場(chǎng)體系建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，法律規(guī)則不完善，更需要通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)糾正市場(chǎng)缺陷和失靈。即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府也會(huì)通過(guò)各種形式解決市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)自身無(wú)法解決的問(wèn)題。我國(guó)政府的宏觀調(diào)控也在實(shí)踐中不斷探索和完善。

　�。ㄆ撸┦冀K堅(jiān)持市場(chǎng)體系的統(tǒng)一和開(kāi)放。統(tǒng)一的市場(chǎng)體系要求打破分割和封鎖，打破劃地為牢和以鄰為壑，打破壟斷和歧視。但在中國(guó)傳統(tǒng)體制和思維下，建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)并不容易。然而，30年來(lái)，我們堅(jiān)持致力于建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，堅(jiān)持打破地區(qū)封鎖和部門分割，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放。同時(shí)，在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，中國(guó)的市場(chǎng)必須對(duì)外開(kāi)放，必須具備國(guó)際視野和戰(zhàn)略性思維，必須盡快地融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，盡快參與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的制定。建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系在今后也仍是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

　�。ò耍┦冀K堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。30年經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)體系建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。因?yàn)椋瑖?guó)內(nèi)外環(huán)境在不斷變化，人們的認(rèn)識(shí)在不斷變化，市場(chǎng)發(fā)展條件也在變化。這就要求我們必須不斷研究新情況、解決新矛盾，處理新問(wèn)題。只有這樣，才能不斷促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展與完善。

　　中國(guó)市場(chǎng)體系：發(fā)展與完善

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)體系發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題

　　1.市場(chǎng)體系統(tǒng)一性方面面臨的問(wèn)題

　　第一，市場(chǎng)規(guī)則仍不健全。一是存在歧視性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。例如在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如電力、通信、石油和市政設(shè)施等方面，民營(yíng)企業(yè)還難以獲得公平的準(zhǔn)入條件。在金融、保險(xiǎn)等一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)資本也很難進(jìn)入。二是在一些與公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)窄、過(guò)低。例如煤炭、礦山開(kāi)采、冶金等資源性行業(yè)中還普遍存在資源利用效率低、能耗高、安全隱患突出等問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不合理是其主要原因之一。三是對(duì)違規(guī)者缺乏有效的懲治措施。如現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法規(guī)在對(duì)違法者的懲處方面，規(guī)定的懲罰尺度過(guò)寬，違規(guī)者的違規(guī)成本過(guò)低，難以起到懲戒作用。

　　第二，市場(chǎng)分割和封鎖問(wèn)題依然存在。為了保護(hù)本地利益，一些地方政府在“立法”和“執(zhí)法”環(huán)節(jié)濫用行政權(quán)力，提高外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入本地的壁壘。比如，在執(zhí)法環(huán)節(jié)表現(xiàn)為對(duì)外地產(chǎn)品的多頭檢驗(yàn)、重復(fù)檢驗(yàn)，甚至是“超嚴(yán)”執(zhí)法，在“立法”環(huán)節(jié)表現(xiàn)為制定有利于本地企業(yè)、妨礙外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度等，使市場(chǎng)封鎖合法化。

　　第三，執(zhí)法機(jī)制存在缺陷。一是執(zhí)法權(quán)配置不當(dāng)。如目前對(duì)地方保護(hù)主義的懲處往往是通過(guò)地方自查自糾，但部門不當(dāng)使用準(zhǔn)入權(quán)力的行為無(wú)法得到有效遏制。二是執(zhí)法監(jiān)督體系未完全理順，存在較多的交叉管理、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。

　　2.規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的有效機(jī)制尚未形成

　　目前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在的突出問(wèn)題，一是協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)的行為；二是企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位限制競(jìng)爭(zhēng)；三是惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較突出，如惡性詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，損壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)，進(jìn)行商業(yè)賄賂、傾銷或惡意降價(jià)等；四是利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位和獨(dú)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、限制競(jìng)爭(zhēng)，主要是某些跨國(guó)公司利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位變相強(qiáng)制捆綁銷售或搭售其商品等反競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　3.市場(chǎng)秩序仍待改善，失信現(xiàn)象大量存在

　　一是尚未形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。各市場(chǎng)主體信用管理水平普遍較低，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)的信用管理制度不健全；二是尚未形成有效的社會(huì)信用信息共享機(jī)制，市場(chǎng)主體很難掌握交易對(duì)象的信用信息，信息不對(duì)稱現(xiàn)象依然嚴(yán)重；三是社會(huì)信用管理中介服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅規(guī)模很小，而且經(jīng)營(yíng)分散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于無(wú)序狀態(tài)，缺乏公正性和獨(dú)立性，難以起到應(yīng)有的作用。四是尚未形成有效的信用監(jiān)管體系。

　�。ǘ�）進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展和完善

　　建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在“十一五”乃至在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，需要不斷發(fā)展和完善。

　　1.繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系的完善。一是要以規(guī)范政府行為為核心，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。行政性壟斷和地區(qū)封鎖造成了對(duì)市場(chǎng)的人為分割，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。要在明確界定政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面權(quán)限的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系改革，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入程序的公開(kāi)化和準(zhǔn)入透明度；加快制定反壟斷法等保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度，廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定；進(jìn)一步放寬對(duì)行政性壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制，保障各類經(jīng)濟(jì)主體獲得平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。二是促進(jìn)商品和服務(wù)的高效流動(dòng)。進(jìn)一步加快我國(guó)商品市場(chǎng)的現(xiàn)代化進(jìn)程，加大對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，促現(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展和完善。

　　2.進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)則。促進(jìn)企業(yè)之間、行業(yè)之間和區(qū)域之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)多種所有制形式的企業(yè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)體系。切實(shí)實(shí)施《反壟斷法》，規(guī)范市場(chǎng)壟斷行為，健全獨(dú)立、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全面修訂《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，重新界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加大處罰力度。對(duì)《價(jià)格法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)作必要的修訂，使其與《壟斷法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相銜接和保持協(xié)調(diào)。同時(shí)，在執(zhí)法權(quán)限及程序等方面滿足反壟斷調(diào)查的要求。

　　3.著力推進(jìn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。一是繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)，改進(jìn)和完善政府管理土地市場(chǎng)的方式，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要完善土地管理法律法規(guī)，改革征地制度；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理土地市場(chǎng)的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控上來(lái)；通過(guò)完善土地稅制和土地二級(jí)市場(chǎng)的管理，建立資源占用的約束機(jī)制；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要逐步消除各種阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的不合理制度，建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，建立多樣化的勞動(dòng)就業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)體系，建立健全勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制等。三是積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。要加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，加快我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放和國(guó)際化。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

　　4.進(jìn)一步完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)是要加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，逐步縮小政府定價(jià)商品的范圍，優(yōu)化政府定價(jià)商品的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步提高要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度，解決當(dāng)前要素價(jià)格扭曲的問(wèn)題。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格改革，完善水、電力、煤炭、石油、天然氣、土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。完善土地價(jià)格形成機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)形成土地價(jià)格的范圍。實(shí)行有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利的價(jià)格體制條件。

　　5.進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全社會(huì)信用體系。一是要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，逐步形成反商業(yè)欺詐長(zhǎng)效機(jī)制。二是完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。三是要建立健全社會(huì)信用體系。要充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的組織作用，加強(qiáng)對(duì)信用體系建設(shè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，建立信用信息公開(kāi)和保護(hù)制度，建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度，最終形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。四是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的懲戒力度。（任興洲/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

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