閑置商品市場的成因與對(duì)策

十一屆三中全會(huì)以來，我國市場開始發(fā)育，隨著改革開放的浪潮和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在1992年鄧小平南巡講話和黨的“十四大”之后，我國出現(xiàn)了商品市場建設(shè)的熱潮，到1995年底，我國已建成各類交易市場十萬多個(gè)，其中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場3000多個(gè)，日用工業(yè)品批發(fā)市場近1000個(gè)，生產(chǎn)資料市場3152個(gè)。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一直是穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)產(chǎn)品大大豐富，眾多的產(chǎn)品需要通過市場這座橋梁到達(dá)消費(fèi)者手中，市場的建設(shè)也一直方興未艾，到目前為止，大大小小的商品市場在全國星羅棋布，各種各樣的市場層出不窮。這些商品的出現(xiàn)極大的滿足了人們生產(chǎn)和生活資料的需要，加速了我國經(jīng)濟(jì)特別區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，對(duì)我國深化流通體制的改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制起了巨大的作用。然而，由于種種原因，當(dāng)許多市場車水馬龍，辦得紅紅火火時(shí)，卻也有不少市場門可羅雀，生意凄涼，有的甚至空空如也，徒留一片空架子，成為“有場無市”的閑置市場，不但給國家、地區(qū)造成資源的巨大浪費(fèi)，而且成為國家、政府身上一個(gè)不輕的包袱。所以必須盡快解決閑置商品市場的問題，。所以必須盡快得將這些閑置商品市場啟動(dòng)起來。本文就此簡要分析一下閑置商品市場的成因與危害，并相應(yīng)的提出一些啟動(dòng)閑置商市場的對(duì)策。

一、閑置商品市場的成因

閑置商品市場是指市場建成后，很少有交易量，交易規(guī)模，市場利用率低，交易額差，甚至只有空架子，沒有人群參與交易，沒有絲毫交易額，即通常人們所說的“有場無市”或“空殼市場”，如長沙的望城坡大市場，自1992年建成后，大部分的門面都空著，交易量一直很少，是一個(gè)典型的閑置商品市場。造成閑置商品市場的原因主要有以下幾個(gè)方面：

 (一)對(duì)市場及發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有偏差

有些同志把市場僅僅理解為商品交換的場所，認(rèn)為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就是要建一批、改建一批、擴(kuò)建一批市場，市場建設(shè)得越多、規(guī)模越大，市場經(jīng)濟(jì)就搞得越好。在培育市場的實(shí)踐中，把主要精力放在建設(shè)各類商品市場的交換場所上，認(rèn)為只要圈了地、蓋了房、掛起招牌便大功告成。而對(duì)市場主體的培育不重視，結(jié)果是市場交換場所建成了、開業(yè)了，但商家卻請(qǐng)不進(jìn)來。如某省不到一年時(shí)間就新建、擴(kuò)建市場6000多個(gè)；某省僅一年中新建投資額在千萬元以上的市場就達(dá)十多個(gè)；有的西部貧困地區(qū)也不甘示弱，有的地方興辦市場的計(jì)劃投資額竟數(shù)倍于當(dāng)年的財(cái)政收入。

（二）市場建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)構(gòu)不合理

不少政府、企業(yè)在建設(shè)市場是，只考慮當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，只抓投入不抓產(chǎn)出，只抓硬件，不抓軟件，只管政績多，不管效益好不好。在建設(shè)市場前，不進(jìn)行時(shí)地論證，不考慮市場容量，不考慮消費(fèi)者的消費(fèi)能力、消費(fèi)需求、購銷活動(dòng)習(xí)慣，不認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，便主觀隨意性的倉促上馬，甚至不少單位相互攀比，熱衷于比規(guī)模、比裝修，致使許多市場建成后先天性不足或重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場結(jié)構(gòu)不合理。如江蘇淮陰市淮陰縣丁集蔬菜批發(fā)市場，于1994年投資200萬元興建，占地面積達(dá)50萬畝，原計(jì)劃有市場運(yùn)轉(zhuǎn)帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但因本地未形成蔬菜專業(yè)化生產(chǎn)基地，加上市場場址遠(yuǎn)離城區(qū)，建成后兩三年以來，基本上無人入市。又如，江蘇鹽城市濱海縣糧油市場原位于縣城內(nèi)，交易活躍，1992年縣里決定將該市場拆遷，由糧倉部門投資100萬元，在遠(yuǎn)離市場兩公里處新建一糧油市場，結(jié)果群眾嫌地方遠(yuǎn)，不愿入市，縣里領(lǐng)導(dǎo)多次組織指導(dǎo)，甚至采取硬性措施都難奏效，新糧油市場至今仍空空如也。再如，98年之所以稱“大商場倒閉年”，就是因?yàn)樵S多企業(yè)不顧條件一哄而上重復(fù)建設(shè)大型商場，數(shù)量嚴(yán)重超出人們的消費(fèi)需求與能力。

（三）管理體制不順，市場配套設(shè)施不全

有的市場建設(shè)行政主管部門權(quán)威不夠、處罰沒有力度，在社會(huì)資本加入的同時(shí)，市場建設(shè)多頭審批，不安程序辦，省、市、區(qū)自己批建，甚至于有的街道、鄉(xiāng)村也批建，少數(shù)項(xiàng)目先斬后揍，還有個(gè)別的直接找領(lǐng)導(dǎo)批，致使城市建設(shè)規(guī)劃與商業(yè)發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)，造成一些地區(qū)商品市場規(guī)模過度發(fā)展，一些市場發(fā)育不良，即只有場地，沒有相應(yīng)的配套設(shè)施，如水、電、交通、通訊、儲(chǔ)匯、治安、倉儲(chǔ)、食宿、保險(xiǎn)、信息等。這樣的市場如同營養(yǎng)不良的嬰兒，遲早會(huì)夭折。

（四）法制不健全，管理不規(guī)范

有的市場建成后，沒有及時(shí)制定完善的交易規(guī)則和管理制度，亦沒有系統(tǒng)調(diào)節(jié)市場運(yùn)行的制度、法規(guī)、政策，沒有統(tǒng)一的權(quán)威性監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使得管理帶有主觀性，管理政出多門、多家執(zhí)法，管理很不規(guī)范。如我國批發(fā)市場走過近二十年的發(fā)展歷程，至今沒有一部國家統(tǒng)一的法律來進(jìn)行規(guī)范制約，甚至于連一部統(tǒng)一的法規(guī)性文件都沒有，使我國批發(fā)市場的市場準(zhǔn)入與運(yùn)行不規(guī)范，無序競爭、盲目重復(fù)建設(shè)，也給各地批發(fā)市場的有效管理帶來了困難。有些地方的批發(fā)市場完全出于一種值自由、無序、盲目的發(fā)展的狀況。有的市場運(yùn)行中雖然有相應(yīng)的法律規(guī)章制度，但因執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠，管理人員缺乏科學(xué)的管理方法和措施，使得市場治安狀況不好，亂收費(fèi)、亂攤派、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市的現(xiàn)象很多。假冒偽劣商品更是層出不窮，交易秩序不規(guī)范，陷入混亂局面。如北京市大大小小的建材專業(yè)批發(fā)市場就有100多家，大大超過城市的需求，為了爭奪有限的經(jīng)營客戶，你免收一年的房租，我免收兩年的管理費(fèi)，陷入惡性競爭之中，結(jié)果誰都發(fā)展不起來，市場陷入閑置境地。

（五）市場組織制度落后，人員素質(zhì)水平不高，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏

許多地方的市場的建成都是由政府充當(dāng)投資主體，企業(yè)屬于附屬地位。政府既是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，又是市場盈利主體，官員一身兼二職，既是球員，又是裁判，而真正的市場主體----企業(yè)，則依賴政府，缺乏獨(dú)立性，嚴(yán)重影響市場的正常運(yùn)行，同時(shí)從業(yè)人員與管理人員素質(zhì)水平普遍不高，特別是各種專業(yè)人員、中介人員嚴(yán)重缺乏，以至整個(gè)經(jīng)營戶動(dòng)相對(duì)落后、呆板，只是一些市場經(jīng)營后不久則人去樓空。

二、閑置商品市場的危害

（一）   造成巨大的資源浪費(fèi)

每一個(gè)市場的新建都需要占用的土地資源，動(dòng)用國家、企業(yè)、甚至包括很多個(gè)人的人力、物力、財(cái)力資源，特別是一些大型的專業(yè)批發(fā)市場、高檔豪華的商業(yè)大廈的興建動(dòng)輒幾百萬、上千萬，有的甚至上億元的資金，往往要經(jīng)過很長一段時(shí)間，耗用大量的建筑、裝飾材料才可完成，一旦它們成了閑置商品市場，所有的一切都付諸東流，所有的努力都沒有回報(bào)，而且成為一種很大的浪費(fèi)。如全國聞名的“市場大省”浙江省在1995年建成的4000多個(gè)市場中，約有5%的市場經(jīng)營情況不景氣，其中83個(gè)有一定規(guī)模和檔次的商場門庭冷落。

 (二)  增加社會(huì)就業(yè)壓力，影響社會(huì)穩(wěn)定 

中國人口眾多，就業(yè)一直存在很大的壓力，尤其是近幾年來，隨著中國國企改革，下崗人員大量增加，以及政府部門精簡機(jī)構(gòu)，就業(yè)問題日趨困難，甚至于有許多的大學(xué)生剛出校門就要面臨一種“畢業(yè)即失業(yè)”的危機(jī)。一旦商品市場從運(yùn)轉(zhuǎn)種閑置下來，其中眾多的經(jīng)營人員、管理人員、服務(wù)人員也只能從市場中走出來，重新在社會(huì)中尋找自己的工作，這必將增加失業(yè)人數(shù)，增加國家就業(yè)壓力，其中一些人員還可能因?yàn)樯詈竦奈�機(jī)，做出一些對(duì)社會(huì)的不良舉動(dòng)，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）   不利于城、鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，減少國家財(cái)政收入

市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要一定的配套設(shè)施與之相適應(yīng)，由市場帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，由行業(yè)的發(fā)展推動(dòng)整個(gè)城、鎮(zhèn)的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場成為“空殼市場”后，市場周圍的餐飲業(yè)、房地產(chǎn)、運(yùn)輸業(yè)以及其他的相關(guān)的服務(wù)行業(yè)都會(huì)相應(yīng)的跟著蕭條，從而阻礙了城、鎮(zhèn)的建設(shè)和城市化水平的提高，進(jìn)一步延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而國家的財(cái)政收入主要來自地方的稅收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，稅收增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，稅收當(dāng)然減少。因而市場的蕭條也會(huì)帶來國家財(cái)政收入的減少。另一方面，但市場閑置后，政府必將想方設(shè)法將他們啟動(dòng)起來，比如千方百計(jì)爭取國家優(yōu)惠政策，并通過降低攤位租金等優(yōu)惠措施來招引客戶，這必將對(duì)其他市場形成競爭，其中一些市場也不得不跟著減少租金，減少一些收費(fèi)來繁榮市場，而這必將又進(jìn)一步減少國家財(cái)政收入。

相反，建好一個(gè)市場，就能促進(jìn)一方生產(chǎn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾，受益整個(gè)社會(huì)。如現(xiàn)在的壽光縣蔬菜市場已成為我國北方最大的蔬菜批發(fā)市場，該縣年產(chǎn)蔬菜以達(dá)20多億斤，全縣蔬菜收入2億多元，占全縣種植業(yè)收入的43%，成為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。同時(shí)，市場的觸角延伸到全國24個(gè)省的187個(gè)大中城市，適當(dāng)?shù)慕鉀Q了人們的蔬菜難問題。除此之外，壽光縣還成為市場的典型，其成功的經(jīng)驗(yàn)被廣泛借鑒，不但帶動(dòng)的其他周邊蔬菜市場的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的繁榮，也為全國批發(fā)市場建設(shè)提供了很好的模型，加快了我國專業(yè)批發(fā)市場得建設(shè)與經(jīng)營。因此，我們必須要下大力氣，啟動(dòng)閑置商品市場，使其泛發(fā)活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，本文特提出一下建議。

三、啟動(dòng)閑置商品市場的對(duì)策

（一）   科學(xué)的認(rèn)識(shí)市場及市場經(jīng)濟(jì)

馬克思的哲學(xué)理論告訴我們，認(rèn)識(shí)對(duì)事物的發(fā)展具有能動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤則阻礙事物的發(fā)展，認(rèn)識(shí)正確則推動(dòng)事物的發(fā)展。要啟動(dòng)閑置商品市場，首先必須對(duì)市場及市場經(jīng)濟(jì)有一個(gè)科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí)，這樣，我們?cè)诮ㄔO(shè)市場、培育市場時(shí)才不會(huì)偏離正確的軌道。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市場不僅是指商品交換的場所，應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，是包括市場組織體系、市場規(guī)則、法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系、市場調(diào)控體系、信息服務(wù)體系以及交易商、市場中介組織等相互聯(lián)系、缺一不可的體系組成的有機(jī)整體。市場經(jīng)濟(jì)也不是指大建市場，他是一種社會(huì)資源配置方式，是指通過市場自主自發(fā)的調(diào)節(jié)來配置社會(huì)資源的方式，它既是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，也是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形式，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者必須按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律-----即商品經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)和流通。

（二）   加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整市場結(jié)構(gòu)

市場的建設(shè)與健康發(fā)展必須建立在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各科市場發(fā)展實(shí)踐證明，凡是注重加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場建設(shè)與發(fā)展納入到城市建設(shè)中去的地方，市場就能夠健康有序合理發(fā)展。在此方面，本文認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1、重視市場調(diào)查研究

市場調(diào)查研究時(shí)市場建設(shè)前必不可少的階段，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。只有經(jīng)過市場調(diào)查研究，在廣泛調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，充分了解所要經(jīng)營的商品在當(dāng)?shù)鼗蛉珖�的生產(chǎn)能力、消費(fèi)量和流通量，所建市場所在地的交通、通訊、流通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所建市場的資金數(shù)額及資金來源，所建市場的經(jīng)營量、經(jīng)營額對(duì)周圍地區(qū)或全國的輻射能力等等情況后，才可能制定正確的市場建設(shè)方案，才可能避免盲目建設(shè)，取得市場建設(shè)的勝利。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，尤其是計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，為調(diào)查研究活動(dòng)提供了新的現(xiàn)代化工具，市場調(diào)查研究者可以充分利用這些工具，獲得更科學(xué)、更全面的市場調(diào)查研究資料，做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。

         2、重視市場的宣傳

    如同市場調(diào)查研究一樣，宣傳的作用同樣不可低估。它是吸引群眾目光、引人入時(shí)的最快捷徑。因此，市場建成后，不能再像以前那樣，只在開業(yè)之時(shí)簡簡單單的剪個(gè)彩，放幾掛鞭炮了事。應(yīng)該充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)、形象、生動(dòng)、實(shí)在的現(xiàn)人們展示自己，突出自己的優(yōu)勢(shì)，吸引群眾的目光。目前，更應(yīng)該提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳的重視，通過小小的窗口，讓全世界的人都能了解該市場，讓更多的人來參與該市場。同時(shí)，舉辦交易也是很好的宣傳手段和造勢(shì)的最好方法。通過交易會(huì)的舉辦和參與，不僅能夠擴(kuò)大購銷量，更重要的是能提高知名度，加深群眾對(duì)市場的認(rèn)識(shí)程度，從而能夠很好的啟動(dòng)市場，促進(jìn)市場的更快、更好、更大的發(fā)展。如湖南長沙市的高橋大市場，在1998年以前還只是一個(gè)默默無聞，攤位出租率低，實(shí)際經(jīng)營難，比較蕭條的批發(fā)市場，但是，自從1998年的全國秋季糖酒交易會(huì)在高橋大市場舉辦后，經(jīng)過幾十萬群眾親自實(shí)地的參與，經(jīng)過廣告、媒體的大力宣傳以及政府為了交易會(huì)的舉辦成功，大力改進(jìn)配套設(shè)施，如公路、水、電、各種服務(wù)業(yè)等，人們心目中都有了這么一個(gè)好的大市場，指導(dǎo)了它的優(yōu)越性與可盈利性，紛紛前來參與經(jīng)營，從而逐漸的擴(kuò)大了市場交易量。目前，該市場辦的紅紅火火，年成交量達(dá)幾十億元。

3、重視專業(yè)市場、特色市場的培育

隨著買方市場的逐步形成，社會(huì)產(chǎn)品日益豐富，人們已不再為普通百貨發(fā)愁，人們的購買方向逐漸向?qū)�業(yè)、特色方面發(fā)展，因而專業(yè)市場、特色市場是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有著很大有發(fā)展?jié)摿Γ�要啟�?dòng)閑置商品市場，就必須重視專業(yè)市場、特色市場的培育。專業(yè)市場、特色市場的興起，必須依賴地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有無競爭力，關(guān)鍵在于這個(gè)地區(qū)是否有特色產(chǎn)業(yè)。而特色市場、專業(yè)市場的興起，又可培育、扶植一批有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)，在一定程度上避免了重復(fù)建設(shè)，形成了具有較強(qiáng)競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如近年來，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，主要就是因?yàn)樗鼈冊(cè)谑袌鲶w系培育中突出抓專業(yè)市場、特色市場的建設(shè)。在建設(shè)中遵循兩條基本原則：一是“不求齊全，但求奇特”——沒有過多的發(fā)展交易品種齊全的綜合性市場，而實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展專業(yè)市場、特色市場；二是“不求其多，但求其優(yōu)”——不過分追求全省市場數(shù)量的增加，而著力培養(yǎng)在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于龍頭地位，在全國叫響并有競爭優(yōu)勢(shì)的知名市場。由于緊緊抓住了這兩點(diǎn)，燕趙大地上雨后春筍般的崛起了一批專業(yè)市場，新華小商品、辛集皮革、白溝箱包、安田藥材、留史皮毛等市場全國聞名，帶動(dòng)了大批專業(yè)戶，專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的興起，加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢(shì)，尤其是1993年興建的“辛集皮革商城”以發(fā)展成為我國最大最熱銷的皮革交易市場，日銷皮衣1.2萬件，市場的建設(shè)促使“皮革”產(chǎn)業(yè)越拉越長，目前已形成5個(gè)各具特色的集中產(chǎn)區(qū)，從業(yè)人員8萬多人，產(chǎn)值可達(dá)30億元，利稅3億元，此外，還帶動(dòng)了畜牧、化工等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

        4、重視市場結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多元化、多層次化。要適應(yīng)人們的消費(fèi)需求，使場有市，就必須合理調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。為此，可以成立專門的市場網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃部門，專門派人員研究市場的結(jié)構(gòu)。目前，應(yīng)首先嚴(yán)格控制各種市場的重復(fù)建設(shè)，對(duì)已有的大型百貨商場主要向高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品位、現(xiàn)代化發(fā)展。其次要大力發(fā)展廉價(jià)、實(shí)惠、實(shí)用、靈活、便利的超市、連鎖店、便利店、量販店，加快建設(shè)和完善一批各具特色的適合不同檔次的專業(yè)經(jīng)營街市。再次，建設(shè)一批專業(yè)化程度很高的大型專業(yè)批發(fā)市場，重點(diǎn)發(fā)展目前缺乏的機(jī)電、汽車、棉花的一批重要的批發(fā)市場，以及逐漸興起的舊貨市場、租賃市場。

（三）理順管理體制，加強(qiáng)市場配套設(shè)施建設(shè)

管理體制有無效力，直接影響著市場建設(shè)的好壞；市場配套設(shè)施是否完善，是市場能否長久發(fā)展的基本保證。因此，要啟動(dòng)閑置商品市場，必須要做到以下兩點(diǎn)：

1、理順管理體制

要盡快成立專門的市場建設(shè)主管部門，專門負(fù)責(zé)市場建設(shè)的規(guī)劃、審批問題，堅(jiān)決避免多頭審批，確保市場建設(shè)符合規(guī)劃要求，未經(jīng)主管部門同意，各有關(guān)部門不得辦理立項(xiàng)、用地、建設(shè)的手續(xù)。對(duì)我行我素、一意孤行、自作主張的項(xiàng)目，發(fā)款，限責(zé)令停止建設(shè)外，還要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2、完善配套設(shè)施的建設(shè)，把市場建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來

市場建設(shè)的成功，離不開配套設(shè)施的強(qiáng)有力保證。要啟動(dòng)閑置商品市場，加大資金、力度把配套設(shè)施建設(shè)更全面是必不可少的。政府要處處為廣大經(jīng)營者、廣大顧客著想，處處給他們以最大的方便和滿意。只有這樣，人們才愿意來市場進(jìn)行交易，從而使得市場有場又有市。如江蘇省常熟市招商城之所以成為有名的專業(yè)化大市場，配套設(shè)施功不可沒。在1996年，他們就建有高、中、地、檔飯店79家；建辦大小旅館近40家，娛樂場所6家，建造停車場9個(gè)，并在十字路口旁設(shè)置了隔離帶，基本解決了停車難的交通擁擠情況；建立了招商城郵電分局，程控電話容量達(dá)2萬門；各銀行設(shè)辦事處或儲(chǔ)蓄所24家；交通部門開通了全國直達(dá)聯(lián)運(yùn)專線172條。各類配套設(shè)施的建成，大大改善了經(jīng)營環(huán)境，也大大提高了市場的經(jīng)營額，市場越辦越紅火。

同時(shí)，市場建設(shè)要與城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來。城鎮(zhèn)的建設(shè)面貌是留給顧客的第一印象，只有整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)好了，市場才會(huì)在完善的大環(huán)境中健康長久的生存下去，并且，城鎮(zhèn)的發(fā)展可直接帶動(dòng)市場的興起。如河北省館陶縣1996年以前是省級(jí)貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境以“臟、亂、差”為主要特征，前來經(jīng)商的客戶街道還沒有走完，心就涼了，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然不發(fā)達(dá)。在縣委、縣政府的重視下，共投資2.2億元，其中基礎(chǔ)建設(shè)7200萬元，把省建設(shè)成了“省級(jí)聞名衛(wèi)生縣城”�？h城面貌的改變，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化吸引了八方來客，商人日漸增多，交易額不斷攀升、市場也由小變大，現(xiàn)在已經(jīng)成為“中國蛋、雞之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)行規(guī)范化管理

市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，健全的法制體系、管理體系是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展的最基本保證。要啟動(dòng)市場，使市場健康、持續(xù)、有序的發(fā)展，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，提高管理水平。具體來說，主要有以下幾點(diǎn)：

1、根據(jù)書記情況，制定有效的規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度

政府首先要制訂出嚴(yán)格有效的與市場運(yùn)行相關(guān)的規(guī)章制度，使得市場運(yùn)行有法可依、有章可循，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營，堅(jiān)決制止各種損害消費(fèi)者權(quán)益的行為；其次要建立一個(gè)嚴(yán)格、科學(xué)、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系，可以成立城建檢查中隊(duì)，組織司法、保安、巡警、工商、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)的部門通力協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，加快執(zhí)法人員素質(zhì)的提高。

2、提高管理水平，進(jìn)行科學(xué)管

縣委、縣政府要狠抓管理，由專門的市場管理委員會(huì)進(jìn)行專門管理。市場內(nèi)的稅費(fèi)征收、物價(jià)管理、裝卸運(yùn)輸管理、技術(shù)質(zhì)量檢查、環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、法魯咨詢、金融服務(wù)等一切事務(wù)、，統(tǒng)一由管理委員會(huì)制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。任何單位不得單獨(dú)進(jìn)入市場檢查、收費(fèi)、罰款，做到經(jīng)營的商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量得到嚴(yán)格保證，嚴(yán)防假冒偽劣商品的橫行；數(shù)量足、定量準(zhǔn)、金融服務(wù)資金快、結(jié)算快、24小時(shí)存取便利；裝卸、運(yùn)輸時(shí)間短、環(huán)節(jié)少、周轉(zhuǎn)少；醫(yī)療服務(wù)、法律服務(wù)及時(shí)到位；治安防范措施嚴(yán)密，商戶、農(nóng)戶在市場內(nèi)交易保證絕對(duì)的正常經(jīng)營利益和財(cái)產(chǎn)安全，徹底提高市場管理水平、服務(wù)水平，樹立市場的信譽(yù)保證和知名度。

同時(shí)，通過制定優(yōu)惠政策來招商引資，促進(jìn)市場繁榮。如對(duì)市場經(jīng)營的外地商戶，可適當(dāng)減少或免收某些規(guī)費(fèi)；；對(duì)進(jìn)入市場進(jìn)行交易的車輛不查、不罰、不扣；對(duì)長期開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的外地客戶的場地占用、購買商品房、辦理戶口、子女就學(xué)等方面給予特殊的優(yōu)惠的照顧。再招商的同時(shí)，加快引資的步伐，可采用股份制形式吸取社會(huì)閑置資金，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則。

（五）加快股份制改造，積極培育新的有活力的市場主體；加快專業(yè)人員、中介人員的培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)是創(chuàng)新與人才的社會(huì)。

只有不斷的創(chuàng)新才能跟上時(shí)代的步伐；只有人才大量涌現(xiàn)與參與，才能能夠在時(shí)代的進(jìn)步浪潮中站穩(wěn)腳跟。市場的發(fā)展也是這樣。因此要啟動(dòng)閑置市場，必須不斷創(chuàng)新，重視人才、培養(yǎng)人才、發(fā)揮人才的作用，為此必須做到：

1、加快股份制改造，使企業(yè)成為真正的市場主體

市場主體實(shí)質(zhì)所有參與市場活動(dòng)的當(dāng)事人，市場主體是構(gòu)成市場運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，市市場充滿活力的源泉，其成熟程度直接決定著市場發(fā)育程度。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)中，只有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的主力經(jīng)濟(jì)實(shí)體---企業(yè)，才能成為真正的經(jīng)濟(jì)主體。因此要積極培育市場主體，股份制就是一種很好的制度。股份制是一種企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式，作為經(jīng)濟(jì)組織形式之一，最能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，其經(jīng)營機(jī)制具有五大優(yōu)越性。一是市場權(quán)明確，使所有制關(guān)系具體化，有利于企業(yè)成為真正的“四自”的企業(yè)。二是股份制企業(yè)財(cái)產(chǎn)多元所有，有利于促進(jìn)政企分開，使企業(yè)成無上級(jí)的經(jīng)營實(shí)體。三是有利于促進(jìn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促進(jìn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的明確，是所有者、經(jīng)營者之間建立起相互制約的關(guān)系，促使企業(yè)經(jīng)營行為合理化。四是能夠聚集社會(huì)資金，加速資金集中，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化。五是對(duì)一些向社會(huì)發(fā)行股票的公司通過股票市場來反映企業(yè)經(jīng)營狀況，使企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。在股份制改造過程中要防止一些企業(yè)不顧規(guī)模，不顧條件，盲目改造，要狠抓成效，不能只換招牌，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而應(yīng)該深化體制改革，嚴(yán)格規(guī)范，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督體制、管理體制以及人事制度，并將廣大群眾的投資真正用到刀刃上。只有這樣，才能真正抓出成效，帶動(dòng)市場的健康快速發(fā)展。如南京新街上百貨商店股份有限公司，在大家感嘆“生意難做”的情況下，迅速發(fā)展壯大。自新百貨被列為江蘇省首批股份制改革試點(diǎn)單位，短短五年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售48.89億元，利潤2.12億元，到1997年6月末已升到10.05億元，職工年收入由1991年的3700元升到1.5萬元，5年翻了兩番，與多數(shù)大型商場被迫關(guān)門停業(yè)形成強(qiáng)烈對(duì)比。

2、調(diào)動(dòng)多種經(jīng)營主體積極性，從各方面扶植市場建設(shè)

從一定意義上講，中國當(dāng)初的市場是由城鄉(xiāng)個(gè)體，集體和私營商業(yè)創(chuàng)建起來的。改革開放的實(shí)踐證明，發(fā)展我國市場經(jīng)濟(jì)不可能依靠清一色的國有企業(yè)，而只能依靠多種經(jīng)營主體一起創(chuàng)造。各種個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將是我國市場發(fā)展的新的生長點(diǎn)。因此，要啟動(dòng)閑置商品市場，發(fā)展和繁榮市場必須要積極鼓勵(lì)個(gè)體、個(gè)人、集體企業(yè)進(jìn)一步介入市場，提高他們對(duì)市場的參與程度，在平等的政策和法規(guī)條件下公平競爭。如湖南的邵東在改革開放前，經(jīng)濟(jì)落后，市場冷淡。改革開放后，縣委、縣政府解放思想，根據(jù)實(shí)地情況，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以民營為主體，興商建縣，改變了落后的面貌，繁榮了經(jīng)濟(jì)，活躍了市場。1995年至1997年，邵東民營經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力從全省第30多位躍居第8位，擁有由6000多個(gè)體工商戶經(jīng)營、市場年成交額超過25億元的全省規(guī)模最大、設(shè)備一流、功能齊全的縣級(jí)市場和工業(yè)集散中心-----邵東工業(yè)品市場，并有由其帶動(dòng)的75個(gè)集民資聯(lián)建的專業(yè)市場這些市場的建立和興旺，帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。3、  重視商業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展各種中介組織

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，人才發(fā)揮著越來越重要的作用。閑置商品市場的解決當(dāng)然離不開人才的參與。因此，政府要提供多種機(jī)會(huì)，提高交易人員、管理人員的素質(zhì)，要提供經(jīng)濟(jì)能人展示才能的舞臺(tái)，努力提高經(jīng)濟(jì)能人的社會(huì)地位。特別是套培育一大批商業(yè)專業(yè)人才，讓他們通曉專業(yè)市場的運(yùn)作與世界經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，能用現(xiàn)代化的方式管理和經(jīng)營并創(chuàng)建現(xiàn)代化的市場。同時(shí)，加快發(fā)展各種中介組織，為市場活動(dòng)的主體起服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督作用。目前，可著力發(fā)展有協(xié)調(diào)和約束市場行為的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織；直接為交易活動(dòng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行、典當(dāng)行、拍賣行；為保證公平競爭和公正交易的會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)師事務(wù)所級(jí)各種評(píng)估機(jī)構(gòu)；還有信息咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)、報(bào)價(jià)體系、結(jié)算中心、物資配送中心、貨棧、以及為市場服務(wù)的總裁公證機(jī)構(gòu)、計(jì)量、質(zhì)量、生產(chǎn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹所、人才交流中心、農(nóng)村流通協(xié)會(huì)等。

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