關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和改造提升的調(diào)研報(bào)告

    為加快推動(dòng)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造步伐，提升市場(chǎng)的檔次，2006年4月中旬，組織深、廣市場(chǎng)考察團(tuán)，對(duì)深圳、廣州、中山、東莞虎門(mén)等地市場(chǎng)改造提升及市場(chǎng)管理情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)和實(shí)地考察。期間，考察團(tuán)先后考察了深圳惠民街市、布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)等8個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊了視野，拓寬了思路，學(xué)到了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
 

    一、深圳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升及管理的基本情況和做法
    
    深圳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升主要是二種模式：一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)，如深圳的惠民街市；二是“農(nóng)改超”模式；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升模式基本定格的形式下，深圳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體改造的超前理念給了我們很大的啟示。
    
    深圳惠民街市（荷花店）是深圳市集貿(mào)市場(chǎng)有限公司所屬的連鎖街市，該公司對(duì)其所屬市場(chǎng)(10個(gè)連鎖店)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一改造，統(tǒng)一管理模式。荷花店是該公司投資130萬(wàn)元，于2004年4月改造完成的，面積2020平方米，上下兩層。第一層主營(yíng)蔬菜、水產(chǎn)，第二層以肉類為主。該市場(chǎng)主要特點(diǎn)是：1、在市場(chǎng)布局上，由原來(lái)的長(zhǎng)條式改為島狀式，疏散了人流、方便市民購(gòu)物；2、在攤位的設(shè)計(jì)上，采取大面積、獨(dú)立式、開(kāi)放式攤鋪的設(shè)計(jì)方法，每個(gè)商位一般有五至六平方米，很好地解決了經(jīng)營(yíng)戶商品擺放和雜物堆放的問(wèn)題；3、在貨架設(shè)計(jì)上，由原來(lái)的平面式改為階梯式，體現(xiàn)個(gè)性化，更具有適用性。蔬菜、瓜果、水產(chǎn)等商品擺放有序，保持外圍的整潔；4、在地面處理上，防水磚鋪地，下水管道在通道面上實(shí)行封閉設(shè)置，防止異味上傳，防水處理突出，較好地解決了地面潮濕和防滑問(wèn)題，市場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生清潔，地面干燥，肉類食品交易區(qū)通風(fēng)設(shè)施完備，無(wú)異味。5、空中無(wú)攔板和拉線設(shè)計(jì)，視野較寬闊。這種改造模式，投資小，見(jiàn)效快，基本保留了原來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)公司實(shí)行獨(dú)具特色的蔬菜區(qū)綠白相間、水產(chǎn)肉區(qū)紅白相間、熟食區(qū)黃白相間的磁磚貼面，以及店面統(tǒng)一標(biāo)記設(shè)計(jì)，引進(jìn)現(xiàn)代物流，連鎖經(jīng)營(yíng)，在深圳市已打出了惠民街市的品牌。
   
    深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)是全國(guó)首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是國(guó)家級(jí)中心批發(fā)市場(chǎng)和深圳市“菜藍(lán)子”重點(diǎn)工程。市場(chǎng)于1989年10月28日建成開(kāi)業(yè)，占地面積15萬(wàn)㎡，建筑面積25萬(wàn)㎡。按交易品類分為A、B、C、D、E、F、K座，以及天光交易區(qū)和加工配送區(qū)等10個(gè)交易區(qū)，有固定商鋪1200多個(gè)，簡(jiǎn)易攤檔2000多個(gè)，吸引了全國(guó)30多個(gè)省、市、自治區(qū)3000多經(jīng)銷(xiāo)商在此經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)匯集了全國(guó)及世界各地7000多種農(nóng)產(chǎn)品，其中名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品700多個(gè)。經(jīng)營(yíng)的蔬菜、水果、糧油和土特產(chǎn)品，不但滿足了深圳700萬(wàn)居民的生活所需，而且還輻射到整個(gè)華南地區(qū)（包括港、澳、臺(tái)）乃至全國(guó)，并與東南亞、南非及歐美等市場(chǎng)建立了頻繁的貿(mào)易往來(lái)。該市場(chǎng)連續(xù)13年居全國(guó)同類市場(chǎng)榜首，成為目前中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、信息中心、價(jià)格指導(dǎo)中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)為顧客提供集 交易、結(jié)算、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、通訊、信息、金融、住宿、餐飲及娛樂(lè)等全方位服務(wù)。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，市場(chǎng)現(xiàn)已成為集現(xiàn)貨交易、直銷(xiāo)展銷(xiāo)、包裝加工、連鎖配送、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)于一體的功能齊全、萬(wàn)商云集的批發(fā)市場(chǎng)。布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)不僅豐富了深港市民的“菜籃子”，而且?guī)��?dòng)和促進(jìn)了全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“建一座市場(chǎng)、活一片產(chǎn)業(yè)、富八方群眾”的目標(biāo)，連年被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)第一名”�？疾靾F(tuán)對(duì)該市場(chǎng)的最深感觸是市場(chǎng)管理相當(dāng)?shù)轿�，我們考察團(tuán)在該市場(chǎng)參觀期間，三次受到市場(chǎng)管理人員的盤(pán)問(wèn)，足見(jiàn)該市場(chǎng)管理人員的責(zé)任心相當(dāng)強(qiáng)，市場(chǎng)制度健全。
   
    在激發(fā)市場(chǎng)主辦單位改造積極性，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升順利進(jìn)行的過(guò)程中，深圳市主要做法是：1、政府重視，支持有力。深圳市政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升工作是從2003年底開(kāi)始的，專門(mén)成立了市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各區(qū)政府、工商等12個(gè)部門(mén)為成員單位，對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查。方法上精心組織，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，營(yíng)造氛圍，確保了全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的順利開(kāi)展。對(duì)升級(jí)為“街市加超市”模式的市場(chǎng)，他們還采取了政府出一點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)單位出一點(diǎn)，轄區(qū)街道辦事處出一點(diǎn)，工商減一點(diǎn)，稅收減一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)戶拿一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”辦法，全力支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造。2、工商牽頭，各部門(mén)配合，措施得力。為貫徹落實(shí)市政府的指示，深圳市工商部門(mén)充分發(fā)揮自身職能，采取有力措施，認(rèn)真組織，與各部門(mén)多方協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)。作為改造工作的具體牽頭部門(mén)，他們先行組織調(diào)查，摸清底數(shù)，全面掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定分步實(shí)施方案，主動(dòng)向政府匯報(bào)，當(dāng)好政府的參謀，取得政府支持。在改造過(guò)程中，工商部門(mén)一方面組織市場(chǎng)舉辦者、市場(chǎng)管理者參觀學(xué)習(xí)，更新觀念，增強(qiáng)改革的信心，充分調(diào)動(dòng)他們支持、參與升級(jí)改造的積極性。另一方面精心選擇試點(diǎn)，到現(xiàn)場(chǎng)辦公，密切關(guān)注改造進(jìn)度，聽(tīng)取市場(chǎng)舉辦者意見(jiàn)，幫助解決改造中的困難和問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)多種形式在社會(huì)上開(kāi)展宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，爭(zhēng)取理解和支持，形成合力掀起升級(jí)改造的熱潮，在全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升工作中起了十分重要的作用。
    
    二、市場(chǎng)考察的幾點(diǎn)啟示
    
    1、思想觀念的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升關(guān)健。在這次學(xué)習(xí)考察中，考察團(tuán)深深感受到了深、廣等地政府、有關(guān)職能部門(mén)以及企業(yè)在對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升過(guò)程中，理念比較超前，認(rèn)識(shí)比較到位。他們已經(jīng)意識(shí)到：（1）開(kāi)展這項(xiàng)工作是改善城市環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)的重要舉措。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，以及城市都市化程度的不斷提高，代表現(xiàn)代物流之一的超市異軍突起，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)模式將逐步被取代。而用先進(jìn)的現(xiàn)代超市經(jīng)營(yíng)模式改造傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低政府管理成本和企業(yè)交易成本，增加稅收，提高市場(chǎng)誠(chéng)信度，改善城市衛(wèi)生環(huán)境，減輕社會(huì)資歷源配置的壓力都有重要作用。（2）開(kāi)展這項(xiàng)工作是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)筑食品安全體系的有準(zhǔn)效途徑。它不僅僅是改造幾個(gè)市場(chǎng)這一簡(jiǎn)單的、數(shù)量上的問(wèn)題，而是一種管理理念、管理模式、管理手段的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)重大的改革和創(chuàng)新，必須上升到關(guān)注民生，為民謀利的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與人們生活緊密相關(guān)，為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)整潔、舒心、放心的消費(fèi)購(gòu)物環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)食品安全的規(guī)范化管理，推進(jìn)食品安全體系的進(jìn)一步完善，不斷提高城鄉(xiāng)居民和生活質(zhì)量，是政府的職責(zé)所在，是政府堅(jiān)持以人為本，為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，民心所向，應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地積極推進(jìn)。正因?yàn)橛辛诉@種思想理念和認(rèn)識(shí)，深圳等地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升力度大，步子快，經(jīng)過(guò)多年的改造已初見(jiàn)成效，整項(xiàng)工作步入了一個(gè)比較規(guī)范的、正常的軌道。相比之下，我市雖然市場(chǎng)多，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檔次普遍偏低，改造工作相對(duì)滯后。尤其在一些地方，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用時(shí)間較長(zhǎng)，硬件陳舊，模式落后，臟、亂、差現(xiàn)象已經(jīng)成為人民群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，在管理手段、服務(wù)理念和服務(wù)品質(zhì)方面，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的需求，成為與城市發(fā)展不和諧的“盲點(diǎn)”，因此，升級(jí)換代改造工作已迫在眉睫，勢(shì)在必行。
    
    2、地方政府的引導(dǎo)和扶持是加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的保證。農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所，也是一面折射社會(huì)熱點(diǎn)、管理難點(diǎn)的透視鏡，它所具有的社會(huì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)意義。改造提升農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)是保證老百姓“菜籃子”供應(yīng)的重要組成部分，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，解決再就業(yè)的有效途徑。它不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性，與其它商業(yè)設(shè)施的功能相比，其社會(huì)價(jià)值取向更能體現(xiàn)政府的形象。因此，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)列為一個(gè)城市主要的公益設(shè)施進(jìn)行投資管理，由政府統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控，或政府采取對(duì)市場(chǎng)的公益性補(bǔ)貼投入是十分必要的。在這方面，深圳等地政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的換代提升中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，工商部門(mén)在其中發(fā)揮了重要的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，以及優(yōu)惠的政策和到位的措施，在很大程度上推動(dòng)了改造工作的順利進(jìn)行。羅湖區(qū)政府扶持市場(chǎng)改造的實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境好了，衛(wèi)生好了，菜籃子凈了，由此帶來(lái)消費(fèi)量的上升，經(jīng)營(yíng)者的獲利、消費(fèi)者的滿意、社會(huì)的穩(wěn)定，政府和市場(chǎng)舉辦者實(shí)現(xiàn)了雙贏。為此，建議我市的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)本地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行一次理性的思考，將其列入“民心工程”或?qū)嵤鹿こ�，確定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，通過(guò)建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造專項(xiàng)基金或貼息補(bǔ)償?shù)绒k法，痛下決心，舍得投入，力爭(zhēng)在“十一五”期間，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)能有一個(gè)明顯的改觀。
   
    3、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升要因地制宜，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民菜籃子供應(yīng)的重要集聚地，它應(yīng)當(dāng)立足于購(gòu)物方便、環(huán)境整潔、布局合理、種類齊全，功能完備，在提升改造上沒(méi)有固定的模式。無(wú)論是“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”或是提升改造，都應(yīng)當(dāng)從本地主客觀條件出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，切忌一刀切，既充分考慮老百姓的需求和生活習(xí)慣，又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，與城市的整體發(fā)展和整體規(guī)劃相適應(yīng)。首先，被改造主體的產(chǎn)權(quán)必須單一，這是成功與否的大前提。其次，必須要由有實(shí)力的、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)擔(dān)當(dāng)改造主體。第三，企業(yè)不能全然照搬超市的硬件標(biāo)準(zhǔn)改造市場(chǎng)，無(wú)謂地增加單店的改造成本。比如，下水道、地面、天花、攤檔格局、通風(fēng)排污設(shè)施這些確實(shí)應(yīng)該重新修整，我們發(fā)現(xiàn)，惠民街市與超市的最大不同，就是沒(méi)有空調(diào)，只有吊扇。其實(shí)，這也是改造者參考了街市開(kāi)市、收市的規(guī)律有別于超市而作出的節(jié)省開(kāi)支的做法。深圳等地之所以改造的比較成功，是因?yàn)樗鼈兂浞址治隽俗陨淼闹骺陀^條件，并正確運(yùn)用了這些條件，才使得改造工作運(yùn)行順利。如“農(nóng)改超”模式，一般比較適合在大中城市或人群密集的居住區(qū)先行一步，加快提升城市品味和市場(chǎng)的檔次步伐；而在一些人口不多的城鎮(zhèn)，由于缺乏商業(yè)的幅射力和流動(dòng)人口，改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可能會(huì)面臨高成本投入和低成本經(jīng)以需求等問(wèn)題，則可以改造升級(jí)原有市場(chǎng)的模式或“農(nóng)加超”的模式，按照統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范化的要求提升市場(chǎng)的綜合功能，滿足消費(fèi)者需要。
    
    市場(chǎng)設(shè)計(jì)要注重科學(xué)性和瞻前性，要站在一個(gè)高的起點(diǎn)上從長(zhǎng)計(jì)議。這次考察，大家感觸比較深的是深、廣等地市場(chǎng)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，以及市場(chǎng)軟硬件上的超前構(gòu)想。表現(xiàn)在順暢的下水，良好的通風(fēng)，解決了地濕、味異的問(wèn)題；島狀的布局，寬大的商位，解決了人流、物雜的問(wèn)題；明亮的燈光，藝術(shù)的裝飾，解決了采光、氛圍的問(wèn)題等多個(gè)方面，按不同商品種類分別突出人性化、個(gè)性化設(shè)計(jì)，充分展示出以人為本的理念。對(duì)此我們要有效借鑒，以建立我市新型一代的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為目標(biāo)，打破老的市場(chǎng)設(shè)計(jì)觀念和模式，跳出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入多，效益少的誤區(qū)，改變那種先搞建筑再設(shè)計(jì)商位、設(shè)計(jì)下水通風(fēng)的做法，避免年年搞裝修，隔年就落后的“治表式”的改造方法，從根本上解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的臟亂差問(wèn)題，確保改造后的市場(chǎng)在經(jīng)歷了若干年，甚至幾十年后仍不落后，并具生命力。
   
    4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升要講求工作方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建立新一代的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一個(gè)新的探索和嘗試，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，從深、廣等地的做法來(lái)看，為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地向政府匯報(bào)，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，選好試點(diǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)，重點(diǎn)突破。可以先選擇在國(guó)有企業(yè)舉辦或產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)中試行，之后以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式逐步推開(kāi)，達(dá)到以點(diǎn)帶面。努力爭(zhēng)取地方政府支持，建議市政府將擬改造的市場(chǎng)列為重點(diǎn)改造項(xiàng)目，按“一事一議”的原則給予重點(diǎn)支持。
   
    三、我市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和今后提升改造的對(duì)策：
   
    我市市區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的業(yè)態(tài)發(fā)展經(jīng)歷了以自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)，大棚式市場(chǎng)再到固定室內(nèi)封閉式市場(chǎng)三個(gè)階段。九十年代以前我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本是處于自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)如：較典型的市區(qū)虹橋路市場(chǎng)、大砂堤市場(chǎng)、市心街市場(chǎng)等都是以路為市自發(fā)形成的市場(chǎng)。1990年望江菜市場(chǎng)建成并徹底搬遷了虹橋路市場(chǎng)，標(biāo)志著我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入到大棚式市場(chǎng)時(shí)代，并在全市掀起以大棚式改造馬路市場(chǎng)的高潮。而隨著安陽(yáng)菜市場(chǎng)，東門(mén)菜市場(chǎng)的建成，我市菜市場(chǎng)的業(yè)態(tài)逐步向室內(nèi)封閉式市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。而與此同步的是我們工商部門(mén)根據(jù)中央有關(guān)精神全面介入市場(chǎng)的培育和建設(shè)，并逐步加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的監(jiān)管。這段時(shí)間是我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的大發(fā)展時(shí)期，也使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步顯現(xiàn)。
    
    （一）當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題：
    
    隨著我市城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對(duì)生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，菜市場(chǎng)在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問(wèn)題。特別是在市場(chǎng)“管辦脫鉤”以后，這些矛盾和問(wèn)題愈加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
   
    1、市場(chǎng)規(guī)劃滯后且不盡合理。菜市場(chǎng)和群眾日常生活息息相關(guān)，所以市場(chǎng)的布局應(yīng)考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模，在盡可能方便群眾購(gòu)買(mǎi)的同時(shí)，兼顧周?chē)�居民的生活環(huán)境和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。但從我市目前情況看，一是規(guī)劃嚴(yán)重滯后，如市區(qū)濱江、望江等小區(qū)是居民較為集中的住宅區(qū)，但在小區(qū)建設(shè)時(shí)沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市的規(guī)劃，導(dǎo)致該區(qū)馬路市場(chǎng)長(zhǎng)期存在，有關(guān)部門(mén)雖多次整治，但屢禁不絕。但每年的“二會(huì)”都有涉及該馬路市場(chǎng)的建議和提案。二是規(guī)劃不合理，如市區(qū)解放三期舊城改建時(shí)，對(duì)原市心街（南門(mén)）菜市場(chǎng)的改造就很不合理，建成后面積只有400余平方，導(dǎo)致該市場(chǎng)一直空置到現(xiàn)在，而南門(mén)菜市場(chǎng)只能仍占道經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)劃之初盲目求大、不切實(shí)際，如城北、周松二市場(chǎng)建筑面積都達(dá)5000多平方米，而現(xiàn)在實(shí)際使用面積都不到三分之一，其余攤位都挪作它用，而規(guī)劃之中的長(zhǎng)春路（中銀組團(tuán)）菜市場(chǎng)，由于業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信心不足，市場(chǎng)建成后一直沒(méi)有投入使用。
   
    2、市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)計(jì)不合理，“臟、亂、差”問(wèn)題嚴(yán)重。市場(chǎng)“臟、亂、差”一直是市民對(duì)市場(chǎng)菜市場(chǎng)的普遍評(píng)價(jià)。這幾年雖經(jīng)市場(chǎng)主辦單位努力，建設(shè)改造了一批馬路市場(chǎng)和棚式市場(chǎng)，但改進(jìn)卻不大。一是馬路市場(chǎng)、棚式市場(chǎng)依然存在，而且數(shù)量較多，如濱江、南門(mén)三期、新飯店前的馬路市場(chǎng)、西門(mén)、花園、東山的棚式市場(chǎng)。這些市場(chǎng)棚頂嚴(yán)重老化，連基本的遮風(fēng)擋雨的功能都無(wú)法保證。市場(chǎng)的地下排水系統(tǒng)已基本喪失功能，經(jīng)常出現(xiàn)污水橫流的狀況。這是市場(chǎng)“臟、亂、差”的一大成因。二是設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不健全。市區(qū)市場(chǎng)最突出的問(wèn)題是硬件設(shè)施問(wèn)題。棚頂式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)是我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)計(jì)特色。市區(qū)這些市場(chǎng)商位設(shè)計(jì)不合理�；钋菰讱�沒(méi)有專門(mén)設(shè)計(jì)，熟食商位設(shè)計(jì)沒(méi)有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)商位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等。例如投資1億元的三圣門(mén)望江菜市場(chǎng)由于內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者怨聲載道。三是場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)屢禁不止。市區(qū)大部分市場(chǎng)不管是硬件設(shè)施好的還是差的，市場(chǎng)外臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)還是屢禁不止，場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)不但嚴(yán)重影響了場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的正常營(yíng)業(yè)，還嚴(yán)重影響了交通，也是造成市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的重要因素。
  
    3、由于偏面追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致市場(chǎng)管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場(chǎng)所，一些市場(chǎng)投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了市場(chǎng)的無(wú)序和混亂。一是一些市場(chǎng)主辦者社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在日常管理中重收費(fèi)、輕管理，得權(quán)利、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費(fèi)的收取上。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等行為視而不見(jiàn)，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場(chǎng)主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，短期行為嚴(yán)重，幾乎不進(jìn)行必要的市場(chǎng)維修。政府部門(mén)規(guī)定應(yīng)設(shè)立的食品安全的檢測(cè)點(diǎn)，他們就不愿投入或盡量少投入。對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展缺少競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的意識(shí)，這在一定程度上制約了我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升改造、更新?lián)Q代。三是一些市場(chǎng)業(yè)主為追求利潤(rùn)的最大化，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)包給個(gè)人或老人協(xié)會(huì)管理，承包者往往不愿承擔(dān)或推卸社會(huì)責(zé)任，通過(guò)裁減必要的管理人員、克扣管理成本減少支出，由于管理的不到位導(dǎo)致市區(qū)市場(chǎng)臟、亂、差問(wèn)題突出。四是外部利益群體的介入，造成市場(chǎng)管理無(wú)序。如南門(mén)菜市場(chǎng)由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心管理，但虹南社區(qū)強(qiáng)行介入該市場(chǎng)管理，并驅(qū)逐市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心管理人員，并收取攤位費(fèi)，交易費(fèi)。再如三圣門(mén)老人協(xié)會(huì)在望江菜市場(chǎng)處設(shè)置攤位，收取攤位費(fèi)、交易費(fèi)，給市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成很大負(fù)面影響，并擾亂了望江菜市場(chǎng)正常的管理秩序。
   
    4、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)不高。目前在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基本上是個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對(duì)較低。一是經(jīng)營(yíng)者缺少必要的商品知識(shí)、法律知識(shí)，食品安全存在隱患，且大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)；二是經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)業(yè)主的矛盾時(shí)有發(fā)生，由招投標(biāo)、攤位安排、市場(chǎng)環(huán)境等原因引起，往往影響市場(chǎng)的消費(fèi)者正常消費(fèi)；三是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營(yíng)，因經(jīng)營(yíng)作風(fēng)不良引起的爭(zhēng)議，侵害消費(fèi)者權(quán)益、常常鬧大矛盾，致使廣大消費(fèi)者對(duì)菜市場(chǎng)的滿意度不高。
    
    5、政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的控制弱化。去年10月1日實(shí)施的《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，淡化了政府和有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)建設(shè)及其布局規(guī)劃方面的作用，強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，改革投資體制，確立企業(yè)投資、決策、受益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�！稐l例》規(guī)定“工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)名稱登記和市場(chǎng)交易秩序的監(jiān)督管理”，取消了對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦、關(guān)閉等調(diào)控的職能。導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的社會(huì)公益功能逐漸被忽視，政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的控制力減弱。一是由于近年來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)用越來(lái)越高，導(dǎo)致主辦單位的投資收益比呈下降趨勢(shì)，使部分業(yè)主失去了對(duì)市場(chǎng)投入的愿望。二是政府沒(méi)有出臺(tái)新的對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)惠政策，而原有的政策對(duì)市場(chǎng)業(yè)主改造提升市場(chǎng)的吸引力不大。三是政府沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)創(chuàng)星級(jí)規(guī)范市場(chǎng)的業(yè)主單位沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)而對(duì)管不好的市場(chǎng)業(yè)主也沒(méi)有懲罰措施。
    
    （二）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理及改造提升的建議及對(duì)策
     
    1、制訂全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局規(guī)劃，以增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
    
    政府規(guī)劃部門(mén)要“根據(jù)方便居民生活的原則，結(jié)合全市的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，編制全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)置布局規(guī)劃，抓緊制訂市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、提升、規(guī)劃，改變目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃滯后、設(shè)置不盡合理的現(xiàn)狀。
   
    抓緊改造提升馬路市場(chǎng)適當(dāng)新建迫切需要的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；對(duì)已按規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施改造和建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，決不允許擅自改變規(guī)劃用途，已經(jīng)改變用途的，必須按原安規(guī)劃要求恢復(fù)市場(chǎng)功能。今后凡新建上一定規(guī)模的住宅小區(qū)，在小區(qū)建設(shè)中要預(yù)留市場(chǎng)建設(shè)用地，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極投資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)配建凈菜副食品中心。
   
    現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改建，必須經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)同意，并能夠滿足附近地區(qū)居民日常生活的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)；正常營(yíng)業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不得隨意停業(yè)歇業(yè)，不得利用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)土地改建其他用途的建筑物。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和違反規(guī)劃行為的查處。未經(jīng)上述部門(mén)批準(zhǔn)，擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途的，工商部門(mén)不予變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)登記證。
    
    2、重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的合理配置，增強(qiáng)政府的調(diào)控力。
   
    加快市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建規(guī)劃，改造提升現(xiàn)有部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。今后按規(guī)劃確定的市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、改建，主管部門(mén)要督促市場(chǎng)舉辦者按照《浙江省各類商業(yè)市場(chǎng)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商業(yè)用房面積不低于2000平方米，場(chǎng)內(nèi)商品分類劃行歸市，合理布局交易區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的停車(chē)場(chǎng)、公共衛(wèi)生設(shè)施、物業(yè)管理用房、消防等配套設(shè)施建設(shè)的審核和驗(yàn)收把關(guān)。防止新市場(chǎng)出現(xiàn)老面孔，留下管理的后遺癥。
  
    市政府應(yīng)出臺(tái)市區(qū)范圍內(nèi)菜市場(chǎng)建設(shè)及改造提升的優(yōu)惠政策。加快市區(qū)現(xiàn)有菜市場(chǎng)改造提升和新建規(guī)范化菜市場(chǎng)的步伐。
   
    3、實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的全面監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。
   
    農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理涉及政府各部門(mén)和市場(chǎng)業(yè)主的主管部門(mén)，需要通力合作，應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，齊抓共管。

    落實(shí)市場(chǎng)主辦者的第一責(zé)任人制度，建立健全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，建立第一監(jiān)管人制度。根據(jù)市場(chǎng)業(yè)主單位的不同性質(zhì)，落實(shí)市場(chǎng)的物業(yè)監(jiān)管責(zé)任。市國(guó)資委、玉海、安陽(yáng)等街道辦事處、新區(qū)管委會(huì)分別對(duì)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)牽頭監(jiān)管的責(zé)任，杜絕市場(chǎng)業(yè)主放任自流現(xiàn)象。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的物業(yè)監(jiān)管問(wèn)題，我們可參考深圳惠民街市的做法，今后凡新、改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)業(yè)主單位在保證其收益的前提下，由政府牽頭將市場(chǎng)物業(yè)監(jiān)管權(quán)委托給一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)有限公司，在市場(chǎng)主辦權(quán)和市場(chǎng)管理權(quán)分離的前提下，由該集貿(mào)市場(chǎng)有限公司向社會(huì)招聘有一定市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和能力的人員來(lái)?yè)?dān)任市場(chǎng)管理人員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理模式，改變現(xiàn)在我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員素質(zhì)低下、管理能力差及管理不到位的形狀。
   
    工商行政管理部門(mén)平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。一要健全市場(chǎng)巡查制，查處各類市場(chǎng)違法案件，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，建立經(jīng)營(yíng)戶信用記錄制度，有效實(shí)施對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管；二要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)商品的流動(dòng)檢測(cè)，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果、查處不合格商品，引導(dǎo)安全健康消費(fèi)；三是督促和檢查符合條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主建立商品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，配置食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測(cè)設(shè)施，配備檢測(cè)人員，提供檢測(cè)服務(wù)；四是牽頭組織市區(qū)“群眾滿意市場(chǎng)”的評(píng)選、考核、檢查和表彰活動(dòng)。
   
    衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等政府行政部門(mén)要按照各自的職責(zé)，履行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理職能，確保市場(chǎng)商品的質(zhì)量可靠和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)有序運(yùn)行。
  
    市場(chǎng)所在街道、社區(qū)要將市場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生納入統(tǒng)一管理，建立聯(lián)系制度，確定專人檢查考核，用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常的保潔工作。
    
    4、健全市場(chǎng)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)業(yè)主的自律性。

    瑞安市場(chǎng)協(xié)會(huì)已成立6年，現(xiàn)掛靠在市工商局，會(huì)長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)兼任。目前市場(chǎng)協(xié)會(huì)主要面向全市78家商品交易市場(chǎng)，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)及相關(guān)的自律工作。建議全市性的市場(chǎng)協(xié)會(huì)下設(shè)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分會(huì)，牽頭協(xié)調(diào)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的相關(guān)工作，包括市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的自我管理、自我規(guī)范等引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。一是進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。進(jìn)一步明確市場(chǎng)主辦者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)；二是推進(jìn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，著力打造信用市場(chǎng)；三是建立市場(chǎng)互評(píng)互查制度，通報(bào)市場(chǎng)物業(yè)管理情況，定期公布市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序狀況；四是加強(qiáng)與政府行政部門(mén)聯(lián)系溝通，協(xié)助做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理工作。 瑞安市場(chǎng)

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