義烏:全國(guó)首個(gè)《城鄉(xiāng)一體化綱要》誕生

    ◇《綱要》對(duì)義烏城鄉(xiāng)一體化提出明確目標(biāo)：將義烏1105平方公里市域進(jìn)行整體性、一次性的規(guī)劃，整合人口和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化各種資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。《綱要》明確了“四個(gè)區(qū)、三步走、二十年、一體化”的總體發(fā)展思路，計(jì)劃到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
    ◇該《綱要》被人民日?qǐng)?bào)譽(yù)為“全國(guó)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)的第一綱要”。
    日前，記者走進(jìn)大陳鎮(zhèn)大陳二村，猶如置身于一個(gè)現(xiàn)代化的花園式農(nóng)村。該村大多數(shù)農(nóng)民住上了別墅和公寓式套房，人均年收入超萬(wàn)元。村里實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理、生活污水統(tǒng)一排放、所有管線埋入地下；每個(gè)村民都買了養(yǎng)老保險(xiǎn)、辦了醫(yī)保，每年還可從村集體收入中領(lǐng)取福利……隨意走進(jìn)村民家里，村民們都會(huì)熱情相迎并樂(lè)呵呵地打趣：看看，我們村莊是不是比城里好！
    大陳二村是義烏新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。義烏700多個(gè)村莊雖然不一定都有洋房別墅，但其生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民享受的各種待遇，都與大陳二村相差無(wú)幾。
    據(jù)介紹，《義烏城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》實(shí)施以來(lái)，市委市政府除了政策傾斜、財(cái)政投入，根據(jù)各村不同的經(jīng)濟(jì)條件，分別進(jìn)行舊村改造、村莊整理、環(huán)境整治和引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧外，還花大力氣解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和收入問(wèn)題。同時(shí)，大刀闊斧地對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等進(jìn)行改革，讓農(nóng)民和市民享受“一體化”待遇，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
    2003年，市委市政府出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要，將義烏1105平方公里市域進(jìn)行整體性、一次性規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年全市城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。由此，義烏人邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。
    《綱要》高瞻遠(yuǎn)矚令人矚目
    “以前我們村里哪有這么干凈呀！垃圾沒(méi)地方運(yùn)送，只能堆在前山后山，夏天一到臭氣熏天；因沒(méi)有統(tǒng)一的下水道，各家各戶排出的污水也都流在路面上�！痹诖箨愭�(zhèn)楂林一村采訪時(shí)，村民吳友妹說(shuō)起生活的變化感慨萬(wàn)千：“瞧瞧，現(xiàn)在農(nóng)村條件多好，我都感覺(jué)自己像城里人啦！”
    改革開(kāi)放以來(lái)，義烏城市建設(shè)日新月異，城市化率逐年提高，但對(duì)照城市的有序發(fā)展，21世紀(jì)初的農(nóng)村仍處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民富了，卻未能充分享受城市文明，生產(chǎn)生活環(huán)境與城市差距很大。
    “城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就如同一個(gè)瘸子，是永遠(yuǎn)走不快、走不穩(wěn)的�！泵鎸�(duì)一天天長(zhǎng)高變大的城市，當(dāng)時(shí)的市委市政府領(lǐng)導(dǎo)透過(guò)鱗次櫛比的高樓大廈和霓虹閃爍的繁華街市，看到了城鄉(xiāng)分割建設(shè)帶來(lái)的種種弊端，看到了城鄉(xiāng)差別發(fā)展所存在的種種隱憂。
    2003年7月15日，在充分醞釀和深入討論的基礎(chǔ)上，市委全體會(huì)議通過(guò)了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》。
    為了達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，義烏制定了三步走的戰(zhàn)略：第一步到2005年，完成全市社區(qū)布局規(guī)劃編制和村莊改造試點(diǎn)工作，啟動(dòng)主城區(qū)二分之一“城中村”改造和遠(yuǎn)郊區(qū)全部村莊異地奔小康工程。第二步到2010年，基本完成主城區(qū)“城中村”改造，完成副城區(qū)三分之一村莊改造、城郊區(qū)四分之一村莊改造和遠(yuǎn)郊區(qū)異地奔小康工程。第三步到2020年，完成全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)，市域共享現(xiàn)代文明。
    城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)具借鑒意義
    業(yè)內(nèi)人士指出，義烏是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施《城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》和全省第一個(gè)出臺(tái)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)規(guī)劃的城市，同時(shí)也是我國(guó)較早為消除城鄉(xiāng)差距制定時(shí)間表的城市。作為城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)的先行者，義烏的經(jīng)驗(yàn)必然引起各方關(guān)注。
    在義烏舉行的中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)2006年年會(huì)上，來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省市80多家規(guī)劃設(shè)計(jì)院的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，義烏在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，率先實(shí)施城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要，義烏的大膽探索和創(chuàng)新，具有代表性和啟示性，其成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得全國(guó)各地學(xué)習(xí)和借鑒。
    中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，義烏善待農(nóng)民是有傳統(tǒng)的。在上世紀(jì)80年代初期任義烏縣委書記的謝高華就提出了具有前瞻性的“四個(gè)允許”。在鄭新立眼里，無(wú)論是義烏的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還是義烏小商品城的發(fā)展，與這種善待農(nóng)民的傳統(tǒng)極為相關(guān)。
    中央政研室經(jīng)濟(jì)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)義烏的經(jīng)驗(yàn)作出了這樣的評(píng)價(jià)：“義烏以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓住市場(chǎng)這一主導(dǎo)財(cái)源，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方公共財(cái)政，不但很好地貫徹了國(guó)家財(cái)政取之于民、用之于民的政策，而且體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這對(duì)全國(guó)很有借鑒意義�！�
    浙江省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)我省來(lái)說(shuō)，義烏尤其值得學(xué)習(xí)之處還在于它通過(guò)制定《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》、《新農(nóng)村建設(shè)二十條》等，消除了造成城鄉(xiāng)分割的體制和政策障礙，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了組織保障。

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