研究所簡(jiǎn)介
浙江（義烏）商成市場(chǎng)研究所是義烏市商興成市場(chǎng)投資管理有限公司下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)。研究所以“興旺專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專(zhuān)業(yè)致力于商品交易市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的研究。擁有一批精通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況、經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，還邀請(qǐng)了商業(yè)地產(chǎn)界及學(xué)界知名的專(zhuān)家作為特約研究員或顧問(wèn)。研究所發(fā)展目標(biāo)是打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國(guó)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
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研究報(bào)告
我國(guó)西部地區(qū)市場(chǎng)主體退出制度的理性思考
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一、存在的問(wèn)題
1、市場(chǎng)主體退出行為混亂無(wú)序。市場(chǎng)主體的退出包括自愿退出和非自愿退出兩種渠道，在我國(guó)實(shí)踐行為主要是注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)。所謂注銷(xiāo)，是指市場(chǎng)主體因合并、分立、解散，或因資不抵債宣告破產(chǎn)等，而停止既定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自愿向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)主體登記和退出市場(chǎng)的行為；所謂吊銷(xiāo)，是指市場(chǎng)主體因違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或不遵守國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，擅自停業(yè)、登記設(shè)立后不開(kāi)展?fàn)I業(yè)活動(dòng)達(dá)到一定期限，被有關(guān)部門(mén)建議和被原登記機(jī)關(guān)依法取消市場(chǎng)主體資格，勒令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而非自愿退出市場(chǎng)的行為。從目前西部地區(qū)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)的總體趨勢(shì)看，任意行為不斷上升，自愿申請(qǐng)注銷(xiāo)的比例不斷下降，采取以等待被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方式和手段退出市場(chǎng)的情形越來(lái)越多。
2、市場(chǎng)主體退出規(guī)則乏力無(wú)保障。市場(chǎng)主體安全、順利地退出市場(chǎng)的規(guī)則是市場(chǎng)規(guī)則的重要組成部分，是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康有序運(yùn)行的制度保障。目前，我國(guó)西部地區(qū)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)的規(guī)則乏力主要表現(xiàn)為：一是市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)，缺乏規(guī)范的退出規(guī)則，存在法律后果的“真空”和無(wú)法可依的問(wèn)題；二是吊銷(xiāo)與注銷(xiāo)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律后果未理順，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定吊銷(xiāo)與注銷(xiāo)的法律后果，實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，因而在實(shí)踐中就存在執(zhí)行隨意的問(wèn)題；三是政府及其部門(mén)尚未從“管理型”職能轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”職能，涉及市場(chǎng)主體的信息及信用資料被一些政府部門(mén)所壟斷，不能充分共享和交換，從而給一些市場(chǎng)主體惡意、隨意退出市場(chǎng)提供了庇護(hù)；四是沒(méi)有清算與否的強(qiáng)制性法律規(guī)則，使清算規(guī)定顯得形同虛設(shè)，反而為不清算者提供了機(jī)會(huì)正利益。
3、地方和行業(yè)主義干預(yù)嚴(yán)重。在我國(guó)西部地區(qū)，一些地方和部分行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)以“父母官”、“大老板”身份自居，再加上失重的干部績(jī)效考核體系，一方面促使官員們熱衷于表面的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率，倉(cāng)促上馬和盲目投資一些“勞民傷財(cái)”的項(xiàng)目，搞一些“面子”、“政績(jī)”工程，造成了不少長(zhǎng)期虧損的“空殼”企業(yè)；另一方面，在市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)時(shí)，官員們又怕影響“政績(jī)”以及社會(huì)穩(wěn)定的大局，總是千方百計(jì)地干預(yù)退出，形成了一輪又一輪“數(shù)字出官”和“官出數(shù)字”的可怕競(jìng)爭(zhēng)局面。
二、原因分析
1、體制不健全、不完善。我國(guó)西部地區(qū)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖有了一定的法治進(jìn)程，但還不十分健全和完善，至于“秩序”和“誠(chéng)實(shí)信用”就更不可提了。而僅“自由”而言，也超出了“度”的范疇，到處彌漫著典型的“熟人社會(huì)”特征，許多規(guī)則和制度在熟人面前毫無(wú)約束力，發(fā)生問(wèn)題時(shí)卻是一片怨聲載道以及“同態(tài)復(fù)仇”心態(tài)，甚至圍攻政府及其機(jī)關(guān)。同時(shí)，很多政府機(jī)關(guān)、部門(mén)及其工作人員受傳統(tǒng)思想觀(guān)念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)監(jiān)管思想觀(guān)念的影響，許多事情對(duì)人不對(duì)事，而不是對(duì)事不對(duì)人，在執(zhí)法的同時(shí)也在毀法，還沒(méi)有形成用制度去監(jiān)管人和事，即還沒(méi)有形成宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的觀(guān)念和思維。從司法部門(mén)和政府部門(mén)來(lái)講，部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通和協(xié)作配合性不強(qiáng)，在市場(chǎng)退出監(jiān)管中各行其是、相對(duì)獨(dú)立、相互扯皮的現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)主體的退出行為監(jiān)管職能沒(méi)有明確定位，更沒(méi)有監(jiān)管方式和手段，對(duì)惡意、隨意退出行為及相關(guān)人員法律責(zé)任不明確。
2、監(jiān)管制度混亂不到位。市場(chǎng)具有自動(dòng)調(diào)節(jié)各種需求的功能，這種自動(dòng)調(diào)節(jié)功能推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體利益和效率的提高，但是，這種自動(dòng)調(diào)節(jié)功能并不是完美無(wú)缺的，市場(chǎng)也有失靈和虛假的時(shí)候，這種失靈和虛假在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期表現(xiàn)尤為突出，改革開(kāi)放后的幾次通貨膨脹和國(guó)外的事例無(wú)不說(shuō)明或證明了這一點(diǎn)。目前在我國(guó)西部地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制度還不完善，許多規(guī)定和制度存在諸多混亂，行政管理效率低下，對(duì)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)的行為監(jiān)管不及時(shí)、不到位。比如，實(shí)際上許多早已自動(dòng)退出市場(chǎng)的舊市場(chǎng)主體已不存在，它們?cè)缫巡皇鞘袌?chǎng)主體了，監(jiān)管機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不知實(shí)際情況，仍然年年驗(yàn)照審查，這種監(jiān)管的不及時(shí)、不到位對(duì)正常的市場(chǎng)退出行為形成了一種障礙和潛在的引誘，尤其是對(duì)名存實(shí)亡的舊主體監(jiān)管不及時(shí)、不到位，以致出現(xiàn)了嚴(yán)重的退出“梗阻”，加劇了惡意、隨意退出浪潮。就我國(guó)西部地區(qū)目前市場(chǎng)主體退出監(jiān)管的現(xiàn)狀而言，主要是各行政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間缺乏必需的協(xié)調(diào)和溝通，退出監(jiān)管體制相互獨(dú)立，各部門(mén)各行其是，尚處于退出監(jiān)管體制的初級(jí)階段，退出監(jiān)管體制很少或沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)安全、法律秩序、科學(xué)發(fā)展觀(guān)等宏觀(guān)與微觀(guān)目標(biāo)相聯(lián)系，導(dǎo)致一方面是市場(chǎng)主體決策的盲目沖動(dòng)及進(jìn)入、退出行為的扭曲，惡進(jìn)惡出，另一方面是資源配置的低效及浪費(fèi)，國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全受到了嚴(yán)重威脅及侵害。
3、法律法規(guī)建設(shè)滯后�，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體退出行為沒(méi)有系統(tǒng)而明確的規(guī)定，更缺乏前瞻性，法律法規(guī)的邏輯規(guī)則不全，缺乏必不可少的法律責(zé)任，給惡意、隨意進(jìn)出者留下了博弈利益選擇的空間，從而起到了“激勵(lì)”和“鼓勵(lì)”惡意、隨意進(jìn)出者的潛在效果。同時(shí)，在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定缺乏統(tǒng)一性、操作性、系統(tǒng)性，各主體類(lèi)型法各有各的規(guī)定，致使監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)監(jiān)管行為無(wú)所適從和無(wú)從入手并存的局面。
三、對(duì)策建議
1、充分發(fā)揮工商行政管理部門(mén)的職能。市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)的渠道暢通與否、秩序良好與否，直接關(guān)系著整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的安全健康與否。作為國(guó)家市場(chǎng)登記主管機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體日常監(jiān)管機(jī)關(guān)的工商行政管理部門(mén)，肩負(fù)著把守市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出關(guān)口、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)安全的神圣使命，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的進(jìn)程中，特別是在入世后我國(guó)西部地區(qū)也融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)步伐和步驟加快的前提下，積極、主動(dòng)地發(fā)揮“市場(chǎng)衛(wèi)士”的職能作用，規(guī)范和制止市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)行為的秩序與混亂，是任重而不能道遠(yuǎn)的緊迫問(wèn)題，這就要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)走“內(nèi)引外聯(lián)”的道路，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者結(jié)合工商行政管理的實(shí)際情況，籌劃出一套切實(shí)可行的辦法，使工商行政管理部門(mén)成為真正、完整意義上的“市場(chǎng)衛(wèi)士”。為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)行為的有效、有力監(jiān)管，在當(dāng)前社會(huì)信用普遍降低的環(huán)境中，工商行政管理部門(mén)必須加快監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的步伐，用先進(jìn)的、有力的、有效的手段武裝隊(duì)伍，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管的職能客觀(guān)需要和社會(huì)公眾的期待。
2、建立健全市場(chǎng)主體退出的法律法規(guī)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是秩序經(jīng)濟(jì)，秩序就要求法制和法治，而法制和法治就要求各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)出市場(chǎng)及運(yùn)行行為必須有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則，這是健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得以形成和維系的制度支撐。
制定統(tǒng)一的市場(chǎng)主體注冊(cè)登記規(guī)則制度，著力從統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、前瞻性和操作性入手，對(duì)表述不夠明確的進(jìn)一步明確化，切實(shí)改變有法不依、規(guī)避法律法規(guī)的現(xiàn)狀。充分規(guī)范市場(chǎng)主體進(jìn)出機(jī)制的公平性、公正性和公示性，徹底摒棄以所有制劃分市場(chǎng)主體類(lèi)別的理論和做法，各類(lèi)市場(chǎng)主體一律平等，一律享受“國(guó)民待遇”，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)行為明確法律責(zé)任，明確市場(chǎng)主體監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)退出市場(chǎng)行為的職責(zé)、退出市場(chǎng)主體的清算時(shí)限、清算組人員構(gòu)成與確定、清算報(bào)告認(rèn)定、監(jiān)管審查等，以法律法規(guī)或規(guī)章的形式確定。將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與準(zhǔn)出制度結(jié)合起來(lái)，通過(guò)博弈論選擇，充分體現(xiàn)效率、安全的價(jià)值取向，確�；緝r(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。變被動(dòng)年檢程序?yàn)樽詣?dòng)年檢程序。市場(chǎng)主體的年檢程度，實(shí)際上是登記機(jī)關(guān)對(duì)登記者的再次確認(rèn)，是行政許可的一種。行政許可行為是一種依申請(qǐng)的行為，市場(chǎng)主體不自動(dòng)申請(qǐng)參加年檢，就可推定為放棄市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。過(guò)去，工商行政管理部門(mén)積極要求市場(chǎng)主體參加年檢程序，并有一定的年檢通過(guò)率，實(shí)質(zhì)上是設(shè)定義務(wù)，市場(chǎng)主體是否自動(dòng)申請(qǐng)年檢，是主體自己決定是否繼續(xù)進(jìn)行市場(chǎng)行為，是一種權(quán)利而不是義務(wù)，市場(chǎng)主體在年檢時(shí)間內(nèi)不主動(dòng)申請(qǐng)者，就可按程序吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資格。
表人、高管、投資人應(yīng)及時(shí)打入“黑名單”，對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人有上述行為的，可向其主管機(jī)關(guān)或組織人事部門(mén)提出任免建議；積極爭(zhēng)取法律法規(guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)特別清算程序啟動(dòng)權(quán)，對(duì)被吊 3、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范退出秩序。依托全國(guó)“金信工程”系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的、資源共享的市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”和“監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)”，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的信息職能；建立市場(chǎng)主體法定代表人、高管、實(shí)際投資人信息庫(kù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒介，公布、宣傳市場(chǎng)主體的優(yōu)劣信息，用社會(huì)輿論的作用褒貶市場(chǎng)主體的行為；積極主動(dòng)地與稅務(wù)、銀行以及其他市場(chǎng)主體歸口審批主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，建立市場(chǎng)主體相關(guān)信息的互聯(lián)互通和對(duì)公眾開(kāi)放的機(jī)制，形成多方面制約、多途徑監(jiān)督、多部門(mén)聯(lián)防、多手段監(jiān)管的新監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)惡意、隨意退出市場(chǎng)行為的監(jiān)管力度。充分利用綜合檢查、定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查、巡回檢查等方式方法，結(jié)合屬地管理，實(shí)行實(shí)地年檢、驗(yàn)照，構(gòu)建新登記設(shè)立的市場(chǎng)主體回訪(fǎng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷(xiāo)登記的案后回查制度，把巡查、抽查、普查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度；對(duì)名存實(shí)亡、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷(xiāo)登記的市場(chǎng)主體法定代銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷(xiāo)登記、蓄意惡意、隨意退出市場(chǎng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)制，以保護(hù)社會(huì)債權(quán)人的合法權(quán)益；對(duì)上述三種類(lèi)行為的市場(chǎng)主體法定代表人、高管、投資人在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予一定期限的禁入、限入。
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