研究所簡介
浙江（義烏）商成市場研究所是義烏市商興成市場投資管理有限公司下設的研究機構(gòu)。研究所以“興旺專業(yè)市場，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專業(yè)致力于商品交易市場、專業(yè)批發(fā)市場的研究。擁有一批精通國內(nèi)外市場狀況、經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，還邀請了商業(yè)地產(chǎn)界及學界知名的專家作為特約研究員或顧問。研究所發(fā)展目標是打造民營經(jīng)濟研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
業(yè)務范圍
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·項目可行性研究 |
·市場營銷推廣
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| ·項目定位策劃 |
·市場運營管理
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| ·項目全程運營 |
·運營顧問服務
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| ·市場定位分析 | ...... |
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義烏研究
義烏探索縣級國資監(jiān)管新模式
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2009年12月25日，在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，浙江省義烏市國資監(jiān)管體制改革的實踐，被大會作為縣級國資監(jiān)管的經(jīng)驗交流，進入人們關注的視野。
在國企改制重組和資產(chǎn)整合力度不斷加大，地方國資委紛紛試手縣級國資監(jiān)管體制改革，尋找縣級國資監(jiān)管有效模式的關鍵時刻，義烏市國資監(jiān)管體制的改革，在高開放度、高民營化、高市場化的條件中探索，適時而生，在國有經(jīng)濟如何支撐和引領縣域經(jīng)濟社會發(fā)展方面，提供了及時的經(jīng)驗。
探索
2009年9月，浙江省印發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》，其中明確指出，各地要積極探索和推動符合縣域經(jīng)濟發(fā)展特點的縣級國資監(jiān)管有效方式。在結(jié)合意見精神和浙江省管縣體制的特點下，一種以探索“適應縣域經(jīng)濟社會發(fā)展特點、提高國有資源配置效率、發(fā)揮國有經(jīng)濟引領帶動作用”為目標的國資監(jiān)管模式，在義烏悄悄萌發(fā)。
義烏，因市場而興，以市場聞名，靠市場崛起，是目前中國最大的小商品出口基地、全球最大的小商品集散地。在全球知名商業(yè)雜志《福布斯》中文版每年一度的“福布斯中國大陸最佳商業(yè)城(13.28,-0.29,-2.14%)市排行榜”中，2009年，義烏市入圍全國最具投資價值縣級市前三甲。
在經(jīng)濟長足發(fā)展、市場興旺繁榮的同時，義烏在市場建設、公路交通、物流場站、公用事業(yè)(2280.339,-34.91,-1.51%)等關鍵領域的經(jīng)營性國資總量也迅猛增長，并頗具規(guī)模，成為推動義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。截止2008年底，義烏市共有經(jīng)營性國有企業(yè)24家，其中國有獨資企業(yè)12家，國有控股企業(yè)8家，國有參股企業(yè)4家；資產(chǎn)總額225.21億元，所有者權(quán)益128.93億元，國有權(quán)益90.38億元；全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入51.36億元，實現(xiàn)利潤總額7.22億元，凈利潤6.07億元，上交各種稅收3.36億元。 相比全國其他縣市，義烏市的國有資產(chǎn)量大質(zhì)優(yōu)。
而對于國資監(jiān)管體制模式的探索，義烏更是由來已久。
早在1994年，義烏市政府就在財政局內(nèi)部設立相關科室，開展日常國資管理工作。同年，成立了國資經(jīng)營公司(隸屬財政局)，承擔企事業(yè)單位改組、改制后提留、剝離資產(chǎn)的收儲職能。
從1996年開始，義烏一些承擔經(jīng)濟職能的政府行政機構(gòu)成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體。1998年，義烏市政府以“三買斷、一保障”為核心，對全市200多家國有企業(yè)進行了改制，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)20多億元，此后，國有資產(chǎn)基本退出了一般競爭性領域。
2000年，針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理多頭、分散管理，缺乏系統(tǒng)性、可調(diào)控性以及國有資產(chǎn)已基本從一般競爭性領域退出的實際，義烏市委、市政府作出了企業(yè)國有資本實行集中管理的決策，成立市國資委(決策議事機構(gòu))，將原屬財政局的國資經(jīng)營公司改組為國有資產(chǎn)投資控股公司，實行在市國資委領導下組建實體公司的模式�！ �
2006年，義烏單獨成立市國有資產(chǎn)管理辦公室(國資辦)，為市政府直屬正科級行政機構(gòu)，代表市政府履行出資人職責。
然而，改革并非一帆風順。經(jīng)過十幾年的探索，義烏仍然面臨國有資產(chǎn)政企分離不徹底、服務投資領域分散、投融資能力低下，尤其是國有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不合理、整體效益不佳以及政府調(diào)控作用削弱等嚴重問題。
浙江省國資委辦公室副主任陳永毅參加了義烏市國資監(jiān)管體制改革的調(diào)研，他告訴《上海國資》：“面對種種問題，義烏市沒有退縮，下定決心要發(fā)揮義烏市國有經(jīng)濟的潛力，將國資平臺做大做強�！�
在這種決心的推動下，2009年3月23日，義烏掀起了新一輪的國資監(jiān)管體制改革浪潮，市委、市政府下發(fā)了《關于深化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的若干意見》，明確了“完善出資人制度，構(gòu)建權(quán)責相稱的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制”的要求。同年3月25日，正式掛牌成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局。
2009年4月17日，義烏市對國資布局再作調(diào)整，在對市屬國有資產(chǎn)進行重新優(yōu)化組合的基礎上，成立了義烏市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、小商品城(49.29,0.21,0.43%)恒大開發(fā)有限責任公司、市交通發(fā)展有限責任公司和市公用事業(yè)有限責任公司等四大市屬國資公司，改變了原來24家國有企業(yè)各自發(fā)展的分散局面。
由此，義烏基本確立了獨具一格的“國資局——國資公司——企業(yè)”三層國資監(jiān)管架構(gòu)。
特點
“義烏國資監(jiān)管模式，已考慮到了建立與出資人權(quán)責相稱的國資監(jiān)管新體制、強化國有資產(chǎn)營運監(jiān)督管理等因素，同時，具有非常突出的三大特點”，義烏市國資局辦公室副主任韋成棟向《上海國資》透露了有關信息。
其中，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)是第一個突出的特點。對這個特點，義烏市國資局從三方面下足了功夫。
一是大力推進國有資本向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚。
按“兩步走”戰(zhàn)略，分步推進國企改革重組。目前，第一步工作(把資產(chǎn)權(quán)屬清晰的經(jīng)營性國有資產(chǎn)按照運營特點劃轉(zhuǎn)給四大國資公司)已完成。第二步，將按照國資從一般競爭性領域退出、從行政事業(yè)單位辦企業(yè)退出的目標，開展黨政機關所屬經(jīng)濟實體脫鉤改制工作，并對鎮(zhèn)辦集體企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬后相應劃轉(zhuǎn)。通過這些舉措，把國有經(jīng)濟集中到關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的城市基礎設施和關系國計民生、基礎資源的重點行業(yè)和關鍵領域。
二是加快推進實現(xiàn)資產(chǎn)資本化。
堅持國有資本控股原則，培育和發(fā)展企業(yè)(集團)，充分發(fā)揮資本市場的融資功能，顯化國有資產(chǎn)的市場價值，引導企業(yè)(集團)走上市發(fā)展道路，利用上市公司(浙江小商品城集團股份有限公司)和核心企業(yè)(浙江恒風集團有限公司、義烏市自來水有限公司)資源，逐步將經(jīng)營性國有資產(chǎn)有序注入上市公司，實現(xiàn)企業(yè)(集團)整體上市。
同時，鼓勵已上市企業(yè)充分利用資本市場，形成融資、發(fā)展、價值提升、回報社會的良性發(fā)展機制，不斷提高核心競爭力。
三是明確定位國資公司主業(yè)及職責。
義烏四大國資公司組建后，按照該市國有經(jīng)濟布局和發(fā)展規(guī)劃要求，義烏市國資局對其主業(yè)及職責分別進行了定位。通過戰(zhàn)略重組，打造四家主業(yè)突出、管理集約化、經(jīng)營規(guī)模化的國有企業(yè)集團，為加快義烏國際商貿(mào)名城建設提供強大支撐，發(fā)揮引領和帶動作用。
重組后，四大公司各有側(cè)重：國資經(jīng)營公司，主要從事政策性的資產(chǎn)管理、財務管理、產(chǎn)權(quán)交易以及民爆、糧食收儲等專營業(yè)務；交通發(fā)展有限責任公司，則著力形成物流、客運、公路建設、機場管理四大業(yè)務板塊；小商品城恒大開發(fā)有限責任公司在受讓政府持有的浙江小商品城集團股份有限公司、林業(yè)開發(fā)公司、糧油儲運、農(nóng)村發(fā)展公司等企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，將成為義烏市專業(yè)從事市場開發(fā)和投資的企業(yè)；公用事業(yè)有限責任公司將專營全市的污水處理、自來水、水資源、天然氣等業(yè)務。
重視人才建設，優(yōu)化國企領導人員選拔任用機制，是第二大特點。
義烏國資改革啟動以后，義烏市委及時出臺了《義烏市國有企業(yè)領導人員選拔任用和管理暫行規(guī)定》，把加快推進國有企業(yè)人事制度改革作為國企改革的重點工作來抓。
一是堅持“黨管干部”原則，積極探索黨組織在企業(yè)選人、用人中發(fā)揮主導作用的有效途徑和辦法。按照中央關于國有企業(yè)黨建工作的精神，進一步確立企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位。在此基礎上，確保董事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會依法履行職責。
二是改進企業(yè)領導人員管理方法。目前，義烏市對國有企業(yè)領導人員的管理實行市委管理、市委授權(quán)市國資局黨委管理和市委授權(quán)四大國資公司黨委管理制度。該管理制度實現(xiàn)了企業(yè)領導人員管理的層次化，使企業(yè)的用人自主權(quán)得到落實，收到比較好的效果。與此同時，按照董事會管決策、經(jīng)營班子管經(jīng)營、監(jiān)事會管監(jiān)督的思路，及時下發(fā)了《國有企業(yè)領導人員崗位職責》，對企業(yè)領導人員的職責作了進一步的細化。
三是嚴格控制企業(yè)領導人員職數(shù)。副總經(jīng)理(副總裁)職數(shù)不得超過4個，黨組織副書記職數(shù)不得超過2個。母公司和核心企業(yè)之間，企業(yè)董事會、經(jīng)營班子和黨組織班子成員之間均實行“雙向進入，交叉任職”，為加快推進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和核心業(yè)務、人力資源、無形資產(chǎn)等方面的整合和優(yōu)化配置提供組織保證。
突破為國資改革而改革的“圍墻”，跳出了歷次傳統(tǒng)改革體制機制不到位的怪圈，義烏明確提出“一建立三推進”，是第三大特點。
“一建立”，就是建立“國資局——國資公司——企業(yè)”三級國資監(jiān)管架構(gòu)。一位長期研究國資監(jiān)管體制的專家向《上海國資》透露，“義烏建立的‘國資局——國資公司——企業(yè)’三層國資監(jiān)管架構(gòu)，曾欲在上海、深圳等城市試行。但由于這些城市的國資總量過大，致使國資公司對下層企業(yè)的監(jiān)管難度較大，最終進展困難。而對于像義烏這樣的縣級市來說，國資總量恰當，這種三層架構(gòu)就有了用武之地”。
“三推進”指的是：推進國有資產(chǎn)向關系國計民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚，推進國有企業(yè)改革重組，推進國有資產(chǎn)資本化、國有資本證券化。
成效
專家認為，義烏市在縣級國資領域?qū)用�，國有資產(chǎn)總額較大，國資質(zhì)量較高、效益較好，通過新一輪國資監(jiān)管體制的改革，國有經(jīng)濟將在引領與帶動民資、外資方面占據(jù)主動性，完全可以發(fā)揮與以往截然不同的作用。
2009年9月5日至6日，國務院國資委主任李榮融去義烏考察時，對其國資改革具有創(chuàng)新性的思路和做法表示了肯定。
在國資監(jiān)管體制改革前，義烏的民營和外資經(jīng)濟發(fā)展較快，占據(jù)了義烏經(jīng)濟總量的大片江山，這為國有經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的機遇。
改革開放30多年以來，義烏堅持走“興商建市”戰(zhàn)略，從浙江中部一個既無區(qū)位優(yōu)勢又無資源稟賦的貧窮農(nóng)業(yè)縣，迅速成為綜合經(jīng)濟實力位居全國百強縣第12、城市綜合競爭力第8的新興國際商貿(mào)城市。
目前，義烏中國小商品城擁有市場營業(yè)面積400余萬平方米，經(jīng)營商位6.2萬個，有常駐外商1.3萬人，100多個國家的2500多家境外企業(yè)在義烏設立代表處。
民營和外資經(jīng)濟發(fā)展迅速的高市場化、高開放性條件，為義烏國有經(jīng)濟總額的提升和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了優(yōu)異的資源和環(huán)境，國有經(jīng)濟逐漸強大，在全國縣級國資中，義烏國資實力處于領先地位。
而義烏國資監(jiān)管新模式的實施，將進一步促使國有經(jīng)濟在整體經(jīng)濟中扮演的角色和發(fā)揮的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變。重組四大國資公司，使義烏的國有經(jīng)濟主業(yè)更加集中，分工更為明確，定位更清晰，從而增強了國有經(jīng)濟在整體經(jīng)濟中的主動性。國有經(jīng)濟從以往被動跟隨經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展的地位，轉(zhuǎn)變?yōu)橐I民營、外資經(jīng)濟共同發(fā)展的主導地位。、
此外，在國資監(jiān)管體制的改革中，新模式以資本運作作為手段，轉(zhuǎn)動盤活存量國有資產(chǎn)，推動國有資產(chǎn)資本化、資本證券化進程，實現(xiàn)國資價值最大化，將有效發(fā)揮國有資本的導向、放大、扶持、控制功能。義烏國際商貿(mào)城三期項目定向增發(fā)的成功，就是其中一個很好的例子。它的成功，一方面實現(xiàn)了政府對浙江中國小商品城集團股份有限公司的絕對控股(由持股39.86%到控股55.81%)，在資本市場顯化了國有資產(chǎn)的市場價值并實現(xiàn)大幅度升值，而更重要的是，為市場這個重要資源成為國資引領當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、服務當?shù)亟?jīng)濟的平臺進一步創(chuàng)造了條件。
可以預見，義烏市通過建立國資監(jiān)督新模式，將促使義烏市的國有經(jīng)濟和民營、外資經(jīng)濟更好地相輔相成。
當然，專家也提出，義烏市國資監(jiān)管體制的新模式，并非對所有縣級國資都適用，只有經(jīng)濟水平和國資總量達到一定標準的縣，才能使這種模式的作用得到更好的發(fā)揮。
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