義烏國(guó)資重樹大旗 引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    在義烏，一度被認(rèn)為已退出了的國(guó)有資產(chǎn)，不僅存量龐大,而且?guī)��?dòng)作用突出。前不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任帶隊(duì)全國(guó)省市區(qū)國(guó)資負(fù)責(zé)人前來(lái)取經(jīng)。
　　今年5月27日,全國(guó)省級(jí)國(guó)資委的主要領(lǐng)導(dǎo)聚首義烏,其意圖是前來(lái)學(xué)習(xí)考察“義烏經(jīng)驗(yàn)”――國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　據(jù)了解，這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織的第一次全國(guó)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì),出席會(huì)議的國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和，會(huì)后在接受記者采訪時(shí)感慨,這是他在國(guó)資委任職后首次在縣級(jí)城市參加的全國(guó)國(guó)資會(huì)議。
　　之所以選擇義烏,是因?yàn)閲?guó)務(wù)院國(guó)資委在這里發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)被認(rèn)為已經(jīng)退出了的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，在這里不僅存量龐大,而且在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)方面作用突出。
　　“義烏解決了縣域國(guó)有經(jīng)濟(jì)在高開放、高民營(yíng)化、高市場(chǎng)化條件下難以實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管體制改革，發(fā)展壯大的難題。”黃淑和認(rèn)為，義烏已經(jīng)探索出一條新的國(guó)資改革路子，非常值得其他縣級(jí)城市學(xué)習(xí)與借鑒。
　　出席現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君充分肯定了義烏國(guó)資改革的徹底、到位，為完善縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管方式作出了有益嘗試，要求在全省范圍借鑒推廣。
　　義烏國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革三步曲
　　義烏地處浙江中部，受區(qū)位和資源稟賦等因素影響，解放以來(lái)，國(guó)家對(duì)義烏的投資很少，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不大，國(guó)有產(chǎn)權(quán)基本集中在商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和財(cái)政投資的基本建設(shè)等領(lǐng)域，分別由相關(guān)部門實(shí)施管理。
　　改革探索階段(2000年以前)
　　從1996年開始，義烏把二輕局、商業(yè)局、物資局等承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開。1998年以“三買斷、一保障”(買斷國(guó)有或集體資產(chǎn)、職工身份、土地使用權(quán)，改制后職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)入社保)為核心，對(duì)全市200多家國(guó)有集體企業(yè)進(jìn)行了改制，國(guó)有資產(chǎn)基本退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
　　深化改革階段(2000年~2009年)
　　2000年，義烏將原屬財(cái)政局的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司改組為國(guó)有資產(chǎn)投資控股公司，開始對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理。國(guó)有資產(chǎn)投資控股公司根據(jù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)――市國(guó)資委授權(quán)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人職能。2006年義烏又成立了國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室(國(guó)資辦)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)企改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。
　　優(yōu)化提升階段(2009年開始至今)
　　2009年義烏繼續(xù)深化改革，按照政資分開、政企分開，優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的原則，成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局和四家市屬國(guó)資公司，建立“政府-國(guó)資局-國(guó)有企業(yè)”三級(jí)架構(gòu)，形成了全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系。
　　“有所為有所不為”
　　國(guó)資控制命脈領(lǐng)域
　　以利調(diào)控與公平
　　義烏經(jīng)濟(jì)的核心在小商品市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)“小商品城”有了A股代碼(600415)的身份時(shí)，政府也發(fā)現(xiàn)如果不對(duì)該公司絕對(duì)控股,分散的決策權(quán)以及有可能發(fā)生的資本收購(gòu)行為，不光會(huì)限制義烏市場(chǎng)發(fā)展，也許會(huì)對(duì)整個(gè)城市的核心資源失去調(diào)控。
　　此時(shí)，義烏政府開始重新思考國(guó)有資產(chǎn)的地位：國(guó)資應(yīng)當(dāng)退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，是不能與民爭(zhēng)利，但關(guān)系到一個(gè)城市的命脈領(lǐng)域，國(guó)資應(yīng)當(dāng)更有作為，以利調(diào)控與公平。
　　按照“有所為有所不為”的原則，義烏市委、市政府一方面牢牢把握關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生、基礎(chǔ)資源的重點(diǎn)行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域；另一方面堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)全面退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，防止在市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低的行業(yè)與民爭(zhēng)利，做到進(jìn)退適度、有進(jìn)有退，避免出現(xiàn)過(guò)度民營(yíng)化和過(guò)度國(guó)有化。
　　由此，2009年重組成立國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、恒大開發(fā)公司、交通發(fā)展公司和公用事業(yè)公司等四大國(guó)有公司，分別作為國(guó)有資本向國(guó)資培育和處置、市場(chǎng)、物流、民生等事關(guān)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈領(lǐng)域集聚的“龍頭企業(yè)”。
　　義烏是一座建在市場(chǎng)上的城市，市場(chǎng)及物流等配套歷來(lái)被列為義烏最重要的公共配套產(chǎn)品，始終納入國(guó)資的培育、建設(shè)和運(yùn)行的范疇。通過(guò)政府這只有形的手和市場(chǎng)這只無(wú)形的手的互動(dòng)，為廣大市場(chǎng)主體提供獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。自來(lái)水、天然氣等事關(guān)民生的公用資源，也由國(guó)資經(jīng)營(yíng)。四大公司成立以后，發(fā)揮了引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。
　　2008年，義烏國(guó)際商貿(mào)城三期項(xiàng)目成功定向增發(fā)，通過(guò)定向增發(fā)，將市場(chǎng)項(xiàng)目注入上市公司――“小商品城”，國(guó)資持股比例由原來(lái)的39.86%上升為55.81%，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)優(yōu)質(zhì)稀缺平臺(tái)――“小商品城”股票的絕對(duì)控股，也使擔(dān)心“小商品城”在整座城市的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)獲得利潤(rùn)之間失衡的人們松了一口氣。其時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)也通過(guò)此種方式大幅增值，定向增發(fā)價(jià)格每股為75元，“小商品城”的國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)資本化、證劵化增值了一倍。
　　義烏通過(guò)商城集團(tuán)、市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司等一批以市場(chǎng)建設(shè)、管理、服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)，掌控核心資源，規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)，確保了市場(chǎng)建設(shè)的合理布局，避免了市場(chǎng)資源的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了市場(chǎng)發(fā)展的低成本環(huán)境，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與的新型特色。目前，有數(shù)量龐大、實(shí)力雄厚的民資和民企參與，以市場(chǎng)為核心，圍繞市場(chǎng)組織生產(chǎn)、銷售、物流、倉(cāng)儲(chǔ)及其它配套服務(wù)，在義烏已形成了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的16大優(yōu)勢(shì)行業(yè)。
　　與此同時(shí)，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累起來(lái)的豐厚的資本還大量投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
　　目前，投資16.4億元的國(guó)際商貿(mào)城三期二階段、投資13.8億元的篁園市場(chǎng)改造工程、投資14億元的內(nèi)陸口岸場(chǎng)站一期、投資7.4億元的國(guó)際會(huì)議中心、投資5.4億元的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等工程即將竣工。
　　“義烏的國(guó)有資本面對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的命脈領(lǐng)域，決不放棄領(lǐng)導(dǎo)；尊重群眾首創(chuàng)精神，決不置之不理；尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，決不放任自流。”義烏市市長(zhǎng)何美華這樣表述義烏市委、市政府的態(tài)度。
　　以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為經(jīng)
　　以運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)為緯
　　戰(zhàn)略重組四大國(guó)資公司
　　以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為經(jīng)，以運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)為緯，來(lái)戰(zhàn)略重組四大國(guó)資公司，義烏把全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給四大國(guó)有公司集團(tuán)，以四大公司集團(tuán)作為戰(zhàn)略平臺(tái)，形成四家主業(yè)突出、管理集約化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的國(guó)有企業(yè)。
　　國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司以國(guó)有資本培育和處置為主業(yè)，主要從事政策性的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易以及民爆、糧食收儲(chǔ)等專營(yíng)業(yè)務(wù)。
　　恒大開發(fā)公司以市場(chǎng)開發(fā)投資及信息、配送、酒店、會(huì)展、金融等為市場(chǎng)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主業(yè)，政府持有的浙江中國(guó)小商品城集團(tuán)股份有限公司、林業(yè)開發(fā)公司、糧油儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)村發(fā)展公司等企業(yè)的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)給該公司。
　　交通發(fā)展公司以物流交通運(yùn)輸業(yè)為主業(yè)，主要從事物流、客運(yùn)、公路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)管理業(yè)務(wù)。
　　公用事業(yè)公司以公用資源的開發(fā)與服務(wù)為主業(yè)，整合了全市自來(lái)水、水資源、污水處理、天然氣等業(yè)務(wù)資源。
　　四大公司將以市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)企業(yè)(集團(tuán))上市，激活“家底”，顯化國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，加大與央企、省屬企業(yè)戰(zhàn)略合作的力度。提高股權(quán)投資、證券投資、創(chuàng)業(yè)投資比重，加大對(duì)外投資、直接投資力度，把資本投向代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新領(lǐng)域，逐步把四大公司發(fā)展成為核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先，帶動(dòng)作用突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。目前，恒大公司已發(fā)起設(shè)立了注冊(cè)資本2億元的惠商小額貸款公司，發(fā)起創(chuàng)立了義云創(chuàng)投清潔技術(shù)基金，競(jìng)購(gòu)申銀萬(wàn)國(guó)證券股權(quán)，試水創(chuàng)投領(lǐng)域。交通發(fā)展公司圍繞建設(shè)“區(qū)域物流高地”和“義烏港”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立了公共型保稅倉(cāng)庫(kù)。公用事業(yè)公司積極探索中水回用、分質(zhì)供水、污泥處置利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成立了水處理公司，創(chuàng)造性地提出了“政府購(gòu)買服務(wù)”的公司治理模式。
　　國(guó)有企業(yè)掌控的往往都是基礎(chǔ)性、資源性、戰(zhàn)略性的行業(yè)，帶有壟斷、半壟斷的性質(zhì)，其收益很大程度取決于政府的政策。因此，加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管，要著重在企業(yè)重大項(xiàng)目投資、業(yè)績(jī)考核、薪酬體系等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)引導(dǎo)，促使企業(yè)在完成資產(chǎn)保值增值任務(wù)的同時(shí)，把目光更多地投向重點(diǎn)工程、民生實(shí)事、服務(wù)質(zhì)量、勞動(dòng)關(guān)系等多個(gè)方面，從而更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
　　為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，義烏市委、市政府積極支持國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)與銀行部門合作，出資2億元設(shè)立了應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，政府牽頭成立“幫扶辦”，為困難企業(yè)貸款、周轉(zhuǎn)雪中送炭，僅2009年就幫扶資金困難企業(yè)95家，轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金265筆，周轉(zhuǎn)金額達(dá)到88億元，并全部如期收回了本金，確保了整個(gè)企業(yè)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)有資本在保企業(yè)、保發(fā)展中發(fā)揮了中流砥柱作用，取得了良好的社會(huì)效果。
　　理清“政府-國(guó)資局
　　-國(guó)有企業(yè)”三級(jí)架構(gòu)
　　避免多頭管理把企業(yè)管亂
　　目前，義烏國(guó)資涉及經(jīng)營(yíng)性企業(yè)26家，截至去年年底，義烏國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)260多億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近58億元、凈利潤(rùn)8.7億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資44億多元，極大地提高了資源配置效率，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
　　上世紀(jì)九十年代，全國(guó)范圍進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革，原因之一就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政企不分，不死不活，容易產(chǎn)生造成國(guó)有企業(yè)病。
　　如今，義烏重組國(guó)有企業(yè)，應(yīng)如何避免此尷尬？
　　義烏市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)葛巧棣說(shuō)，去年3月25日，市委、市府成立了義烏市國(guó)資局，授權(quán)行使出資人職責(zé)。一年多來(lái)，國(guó)資局就國(guó)資監(jiān)管方面進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐與探索。理清“政府-國(guó)資局-國(guó)有企業(yè)”三級(jí)架構(gòu)，建立全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系，避免“婆婆太多”，多頭管理，把企業(yè)管亂。
　　義烏國(guó)資監(jiān)管體制改革，主要集中在完善出資人制度、加快企業(yè)改革重組、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)國(guó)企重大事項(xiàng)管理和優(yōu)化選人機(jī)制等方面。
　　完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和薪酬分配辦法。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)作為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，推進(jìn)決策層和經(jīng)營(yíng)層分開，保證重大事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集體決策和有效制衡。同時(shí)把加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理作為提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。對(duì)企業(yè)原有的管理制度進(jìn)行了梳理。
　　企業(yè)黨建工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)資改革啟動(dòng)以來(lái)，市委及時(shí)理順了黨員管理體制，把國(guó)有企業(yè)的7個(gè)黨委，6個(gè)黨總支和69個(gè)支部共1285名黨員從市機(jī)關(guān)黨工委中分離出來(lái)，由國(guó)資局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制。實(shí)行黨委會(huì)與董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。在此基礎(chǔ)上，確保董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)依法履行職責(zé)。同時(shí)規(guī)范了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。市國(guó)資局先后組織了五期培訓(xùn)班，對(duì)全市企業(yè)中層以上管理人員近300人進(jìn)行了一輪系統(tǒng)的培訓(xùn)。
　　葛巧棣認(rèn)為，國(guó)資改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到管理體制、利益分配、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人事調(diào)整等各個(gè)方面。國(guó)資局將圍繞義烏市委、市政府提出的“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動(dòng)，抓住國(guó)際貿(mào)易綜合配套改革試驗(yàn)契機(jī)，不斷深化國(guó)資監(jiān)管體制改革，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在“建設(shè)大平臺(tái)、招引大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”中的作用，為義烏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城作出新的更大的貢獻(xiàn)。　

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