研究所簡介
浙江（義烏）商成市場研究所是義烏市商興成市場投資管理有限公司下設(shè)的研究機構(gòu)。研究所以“興旺專業(yè)市場，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專業(yè)致力于商品交易市場、專業(yè)批發(fā)市場的研究。擁有一批精通國內(nèi)外市場狀況、經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，還邀請了商業(yè)地產(chǎn)界及學(xué)界知名的專家作為特約研究員或顧問。研究所發(fā)展目標(biāo)是打造民營經(jīng)濟研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
業(yè)務(wù)范圍
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·項目可行性研究 |
·市場營銷推廣
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| ·項目定位策劃 |
·市場運營管理
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| ·項目全程運營 |
·運營顧問服務(wù)
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·招商銷售服務(wù)
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·人員培訓(xùn)服務(wù)
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| ·市場定位分析 | ...... |
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研究報告
農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管新途徑初探
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一、工商部門在農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管中存在的問題
(一)注重專業(yè)性市場的監(jiān)管，忽視非專業(yè)性市場的監(jiān)管
工商部門是市場管理的政府職能部門，負(fù)有對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)督管理的工作職責(zé)。長期以來，由于傳統(tǒng)監(jiān)管理念的影響，工商部門對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管工作重點是初級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場和傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。隨著國務(wù)院、國家工商總局對農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)惠政策的相繼出臺，初級農(nóng)產(chǎn)品非專業(yè)交易市場的監(jiān)管更是被大多數(shù)工商部門和工商執(zhí)法人員所忽視，農(nóng)村市場監(jiān)管不到位現(xiàn)象在一些地區(qū)長期存在。
(二)注重農(nóng)資市場的專項整治，忽視對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶的指導(dǎo)和宣傳
近幾年來，工商部門通過“紅盾護農(nóng)”行動不斷加大對農(nóng)資市場整治力度，大批制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為被查處和曝光，農(nóng)資市場環(huán)境得到了很大改善。但工商部門對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶的指導(dǎo)還不夠，沒有將化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的鑒別知識、初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營常識、初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營新經(jīng)驗、新思路及市場法律法規(guī)等知識及時向經(jīng)營戶進行宣傳，導(dǎo)致一些初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶不能自覺遵守法律法規(guī)，自我約束能力差，違法經(jīng)營和損害消費者權(quán)益現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
(三)注重流通領(lǐng)域農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，忽視進入流通領(lǐng)域之前的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
一般情況下，農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營方式分為批發(fā)和零售兩種，從事農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的經(jīng)營戶既可能是種植農(nóng)作物的農(nóng)民，也可能是一般的商品經(jīng)營者。批發(fā)、零售地點可能是農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集市，也可能是田間地頭或者鄉(xiāng)村街道，根據(jù)國務(wù)院“三定方案”，質(zhì)撿部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管。該職責(zé)分工使一些工商部門對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場實施監(jiān)管以初級農(nóng)產(chǎn)品是否進入流通領(lǐng)域為界限，對已進入流通領(lǐng)域的初級農(nóng)產(chǎn)品實施商品質(zhì)量監(jiān)管，對未進入流通領(lǐng)域的初級農(nóng)產(chǎn)品不去監(jiān)管。這在一定程度上增加了農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作量，增加了市場監(jiān)管工作成本。
二、改革農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管途徑的設(shè)想
農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管是當(dāng)前工商部門服務(wù)“三農(nóng)”工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一�！叭r(nóng)”問題的解決，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的進程，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。工商部門應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能，改變農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管的不全面、不到位現(xiàn)象，進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策惠農(nóng)和市場助農(nóng)等工作機制，促進農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管工作的全面開展，提高為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的效能和水平。
(一)建立農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶登記監(jiān)管檔案
為了作好農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管工作，工商部門應(yīng)對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有關(guān)情況進行登記，建立農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶監(jiān)管檔案。要通過登記工作全面了解轄區(qū)農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營現(xiàn)狀，有計劃地對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶進行宏觀指導(dǎo)和宣傳，并根據(jù)農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品的不同成熟季節(jié)對各類初級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場實施監(jiān)督管理，保證市場健康、有序發(fā)展。
1、登記建檔責(zé)任機構(gòu)
縣(區(qū))級工商部門處在工商行政管理工作第一線，承擔(dān)著行政執(zhí)法和農(nóng)村市場監(jiān)管的大部分工作，農(nóng)村市場監(jiān)管工作經(jīng)驗豐富。農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶登記建檔工作應(yīng)當(dāng)由縣(區(qū))級工商部門承擔(dān)，監(jiān)管檔案應(yīng)當(dāng)以工商所為單位建立。這樣，不但有利于工商部門及時、準(zhǔn)確的進行登記建檔，也有利于農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管與工商所日常監(jiān)管機制改革相融合，有利于促進農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管工作的順利開展。
2、登記內(nèi)容
(1)登記范圍。農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶登記監(jiān)管檔案的登記范圍應(yīng)當(dāng)在充分地調(diào)查研究后確定。一般情況下，登記范圍為大、中型農(nóng)村經(jīng)濟作物種植戶和初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶。農(nóng)村經(jīng)濟作物種植戶和初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶的“大、中型”劃分標(biāo)準(zhǔn)可由縣(區(qū))級工商部門根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況確定，但一個縣(區(qū))級工商部門應(yīng)實行統(tǒng)一登記范圍標(biāo)準(zhǔn)。對于小型農(nóng)村經(jīng)濟作物種植戶和小型農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶可不予登記。
(2)登記方法。縣(區(qū))級工商部門確定監(jiān)管檔案登記范圍標(biāo)準(zhǔn)后，由工商所對各自市場監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶進行登記，并建立農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶登記檔案。檔案應(yīng)當(dāng)實行一戶一檔，分類管理。
A、建立農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶登記卡。由于農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營季節(jié)性較強，經(jīng)營戶數(shù)量、規(guī)模等年度變化大，登記建檔工作應(yīng)每年開展一次，登記內(nèi)容也應(yīng)不斷的更新。農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶登記卡設(shè)置的登記內(nèi)容通常包括經(jīng)營戶個人基本情況、初級農(nóng)產(chǎn)品品種、經(jīng)濟作物種植面積、成熟季節(jié)、經(jīng)營方式、是否有“訂單”，聯(lián)系電話等。登記卡可分為“農(nóng)村經(jīng)濟作物種植戶登記卡”和“初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶登記卡”，兩種登記卡的內(nèi)容可以有所差別。
B、登記分類。為了方便管理，工商所應(yīng)根據(jù)轄區(qū)大、中型農(nóng)村經(jīng)濟作物種植戶和初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶分布情況、農(nóng)村經(jīng)濟作物種植情況和各種經(jīng)濟作物成熟季節(jié)情況等對初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶進行分類登記建檔。分類方法可采取地域分類法、品種分類法、經(jīng)濟作物成熟季節(jié)分類法等。例如根據(jù)品種分類法建立經(jīng)濟作物品種登記檔案，下分糧食作物登記檔案、蔬菜登記檔案、果樹登記檔案、中藥材登記檔案和花卉登記檔案等，糧食作物登記檔案下分小麥登記，檔案、玉米登記檔案、稻谷登記檔案等，依次類推。
3、監(jiān)督管理方式
農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管應(yīng)與工商所日常監(jiān)管機制改革相結(jié)合，與“紅盾護農(nóng)”行動相結(jié)合。監(jiān)管方式包括提前介入指導(dǎo)、初級農(nóng)產(chǎn)品售前質(zhì)量檢測和綜合性市場監(jiān)管三種：
(1)提前介入，主動指導(dǎo)。工商部門應(yīng)打破只對進入流通領(lǐng)域的農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管的做法，轉(zhuǎn)變農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管傳統(tǒng)理念，對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動實行提前介入，主動指導(dǎo)。在農(nóng)作物種植季節(jié)加強對種子和種苗質(zhì)量的鑒別指導(dǎo)；在農(nóng)作物的生長季節(jié)加強對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場抽查，定期公布質(zhì)量抽查結(jié)果；在農(nóng)作物銷售季節(jié)加強市場法律法規(guī)的宣傳和農(nóng)產(chǎn)品市場行情的走勢指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民合法經(jīng)營。指導(dǎo)可以采取集中培訓(xùn)的方式進行，也可通過地區(qū)電視臺、廣播臺宣傳的方式進行，還可通過宣傳車巡回宣傳、發(fā)放宣傳資料等方式進行。要通過不同形式的指導(dǎo)，使經(jīng)營戶掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料鑒別技能和初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營知識，降低經(jīng)濟成本，守法經(jīng)營，
(2)監(jiān)管關(guān)口前移，實施初級農(nóng)產(chǎn)品售前質(zhì)量檢測制度。農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品在進入流通領(lǐng)域之前一般不需要經(jīng)過加工、制作，而是經(jīng)過農(nóng)作物種植階段，在農(nóng)作物收獲后直接進入流通領(lǐng)域。工業(yè)產(chǎn)品在加工、制作過程中一般要接受政府職能部門的監(jiān)督管理，在進入流通領(lǐng)域之前還要進行商品質(zhì)量檢驗，而農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品在種植階段一般只接受政府農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)，在進入流通領(lǐng)域之前很少接受商品質(zhì)量檢驗或檢測。一旦未經(jīng)檢測的初級農(nóng)產(chǎn)品流入市場，工商部門要對其進行商品質(zhì)量檢測，就要花費大量的人力、物力和時間。因此，工商部門應(yīng)前移監(jiān)管工作關(guān)口，實行初級農(nóng)產(chǎn)品售前質(zhì)量檢測制度，即工商所在初級農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，對已登記的農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶準(zhǔn)備流入市場的初級農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對檢測合格的，允許進入市場流通；對檢測不合格的，禁止流入市場。實行初級農(nóng)產(chǎn)品售前質(zhì)量檢測制度，有利于從源頭上防止不合格農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，有利于節(jié)約市場監(jiān)管工作成本，提高市場監(jiān)管工作效率。
(3)加強對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為的綜合性監(jiān)管
工商部門要利用自己掌握的初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶登記信息，有計劃、有重點的對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場和交易行為進行監(jiān)督管理。在監(jiān)管范圍上，既要加強對初級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場和農(nóng)村集市的監(jiān)管，又要加強對農(nóng)村田間地頭、鄉(xiāng)村街道的初級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售行為的監(jiān)管；在監(jiān)管對象上，既要以大、中型初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶為重點，但也不能忽視對一般的農(nóng)村小商小販的監(jiān)管；在監(jiān)管方式上，既要認(rèn)真落實國家農(nóng)村優(yōu)惠政策，加強市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊各種市場違法行為，又要拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)市場化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民增收。工商部門應(yīng)通過季節(jié)性檢測、檢查、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測抽查和市場巡查三種監(jiān)管方式實現(xiàn)對農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為的綜合性監(jiān)管：
A、季節(jié)性檢測、檢查。季節(jié)性檢測、檢查是指工商部門在農(nóng)村經(jīng)濟作物成熟季節(jié)，對未登記建檔的小型經(jīng)濟作物種植戶準(zhǔn)備出售的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行質(zhì)量檢測，對初級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售行為進行的監(jiān)督檢查。該監(jiān)管方式是對初級農(nóng)產(chǎn)品售前質(zhì)量檢測制度的補充，為初級農(nóng)產(chǎn)品售前質(zhì)量檢測的全面性提供了保障。
B、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測抽查。初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測抽查是指工商部門不定期地對初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測抽查，公布抽查檢測結(jié)果，指導(dǎo)消費的行為。適用對象是種植經(jīng)濟作物種植品種繁多、成熟季節(jié)性不強的大、中型經(jīng)濟作物種植戶(例如大棚蔬菜種植戶等)和初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶。
C、市場巡查。市場巡查是工商部門有計劃地對各類初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場進行的日常監(jiān)督檢查。
提前介入指導(dǎo)、初級農(nóng)產(chǎn)品售前質(zhì)量檢測和綜合性市場監(jiān)管三種監(jiān)管方式是互相補充，缺一不可的。要作好農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管工作，工商部門必須把三種監(jiān)管方式放在同等重要的地位，不能只注重一種或者兩種監(jiān)管方式，而忽視其他監(jiān)管方式。同時，工商部門要通過配備檢測車、檢測箱的方法改善行政執(zhí)法人員市場監(jiān)管裝備，通過強化培訓(xùn)的方法提高行政執(zhí)法人員的市場監(jiān)管工作能力和監(jiān)管工作效率，最終實現(xiàn)農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場的健康、有序發(fā)展。
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