研究所簡介
浙江（義烏）商成市場研究所是義烏市商興成市場投資管理有限公司下設的研究機構。研究所以“興旺專業(yè)市場，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專業(yè)致力于商品交易市場、專業(yè)批發(fā)市場的研究。擁有一批精通國內(nèi)外市場狀況、經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，還邀請了商業(yè)地產(chǎn)界及學界知名的專家作為特約研究員或顧問。研究所發(fā)展目標是打造民營經(jīng)濟研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
業(yè)務范圍
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·項目可行性研究 |
·市場營銷推廣
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| ·項目定位策劃 |
·市場運營管理
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| ·項目全程運營 |
·運營顧問服務
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| ·規(guī)劃編制服務 |
·招商銷售服務
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| ·市場可研報告 |
·人員培訓服務
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| ·市場定位分析 | ...... |
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研究報告
解讀產(chǎn)權分割式商鋪消防監(jiān)督管理難點及對策
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一、消防監(jiān)督管理難點
（一）市場分割形式不定，經(jīng)營業(yè)態(tài)多，火災荷載大。
業(yè)主在取得使用權后，大部分以出租為主，分割因需而改，有一間、二間單獨出租的，也有將局部區(qū)域連通后改成上千平方米的大店鋪的。房屋使用性質(zhì)變換多，有的經(jīng)營五金、廚具等不燃、難燃材料，有的以小商品、小百貨等可燃易燃材料為主，經(jīng)營和儲存往往合二為一，火災荷載大。除了批發(fā)零售以外，還有將經(jīng)營用房改為吃飯住宿等配套用房，甚至網(wǎng)吧等電子游藝和公共娛樂場所的現(xiàn)象。
（二）市場裝修改造多，源頭監(jiān)管不易控制。
市場因經(jīng)營業(yè)主多、變換快，裝修改造頻繁。一是改造不辦理審核驗收或登記備案手續(xù)。消防部門因事多人少，平時監(jiān)管顧及不到，物業(yè)部門有的是沒有相關意識，不督促辦理，有的雖然督促了，但苦于沒有行政手段，無經(jīng)濟制約機制，效果不明顯。二是裝修材料控制不嚴。在裝修過程中擅自使用木板、塑料扣板、非阻燃型布料、墻紙等增加火災荷載。三是擅自增加夾層作為倉庫或辦公用房。有些商鋪層高比較高，市場在建設時又無倉庫等配套設施，業(yè)主在商鋪上方增加夾層作為倉庫或辦公使用，甚至個別還作為住宿場所，導致“三合一”現(xiàn)象。四是占用公共走道、屋面、平臺、回廊等違章搭建。無序改造往往導致和當時設計理念相違背，造成重大火災隱患。
（三）車輛進出頻繁，影響消防車道和消防登高操作面的使用。
市場建設時追求經(jīng)濟利益最大化，多建商鋪，少建或不建公建配套設施情況普遍存在，所以停車場的建設規(guī)模和實際需求脫節(jié)。市場形成后，公共交通車輛、貨運倉儲車輛、業(yè)主和消費者的私家車、電瓶車、自行車等大量涌入停放，內(nèi)部交通擁堵，違章占用消防車通道和消防登高操作場地的現(xiàn)象比較普遍。
（四）市場方消防安全管理不到位或缺位。
主要表現(xiàn)在：1、占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，人為減小疏散通道寬度，增加疏散難度。2、消防設施維護保養(yǎng)不到位，故障率較高。3、增加夾層或倉庫后，自動消防設施沒有相應增加或按裝不滿足規(guī)范要求。4、違章使用電飯煲、電水壺等大功率電器。5、違章動火、吸游煙等用火用電不規(guī)范。
（五）物業(yè)公司對業(yè)主牽制力弱。
物業(yè)公司往往是建設方或市場招商部門的下屬機構，市場將招租營運放在首位，在招商和消防安全管理存在矛盾時，往往以犧牲消防安全為條件，同時物業(yè)公司缺少對消防違法違紀行為下狠招的信心和勇氣，缺少行政制約措施。
（六）市場前期建設時的有些理念增加了后期管理的難度。
主要是性能化設計如準安全區(qū)域，“十字街”中庭等，在設計時明確要求裝修無燃化，中庭回廊等不得占用，但在實際市場運行中難以做到，使“準安全區(qū)域”不安全。
（七）業(yè)主消防安全意識淡薄。
火災事故發(fā)生幾率相對較低且存在偶然性，業(yè)主存在麻痹思想和僥幸心理，認為這么倒霉的事件不會發(fā)生到自己身上，對一些隱患熟視無睹。
二、造成目前產(chǎn)權分割式商鋪消防監(jiān)管現(xiàn)狀的原因
筆者認為主要是因為多產(chǎn)權多使用權建筑導致管理難度加大，表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是責任落實不到位。
一般消防安全管理都由內(nèi)保部門承擔，納入保衛(wèi)部門的大保衛(wèi)中統(tǒng)籌安排。單位內(nèi)部沒有明確的獎懲激勵機制，也沒有按照61號令的規(guī)定將責任分解落實到市場經(jīng)營管理者和經(jīng)營方的頭上，形成保衛(wèi)部門單打獨斗的場面。
二是人員配備不到位。
市場方保衛(wèi)力量的配置一般比較緊湊，而且往往還要兼顧收費、維修等其他工作，擠占了消防安全檢查和巡邏的時間，牽涉了保安人員大量精力。
三是資金保障不到位。
市場方片面認為消防只有投入，沒有產(chǎn)出，對消防安全管理存在僥幸心里，不能確保消防投入應投盡投，設施設備應修必修。
四是安全教育培訓不到位。
教育培訓形式單一，以說教為主難以調(diào)動人員的積極性。參訓人員文化素質(zhì)不高，培訓效果難以保證；流動性大，難以保障100%培訓率。
三、提高此類市場消防安全管理水平的對策
（一）是加強消防法制建設。
充分利用《消防法》貫徹實施及《江蘇省消防條例》出臺的契機，將多產(chǎn)權、多使用權建筑的管理納入法制建設軌道，明確產(chǎn)權擁有者、使用者、市場管理者的責權利，執(zhí)法者有法可依、有章可循。加大懲治力度，確保三方對違法違章行為想為而不敢為。
（二）是嚴格把好源頭審批關。
一要嚴格控制性能化設計范圍。性能化設計是解決當前特殊用途建筑防火設計難題的對策，但不能作為放寬執(zhí)行國家規(guī)范的理由，對可以通過方案調(diào)整完成使用功能調(diào)整的建筑，盡量不采用性能化設計方案。準確把握性能化設計方案使用條件，對在當前消防安全管理水平條件下明顯達不到的，也不能適用性能化設計。二要嚴格控制建筑層高，不留給業(yè)主加層的機會。對已經(jīng)規(guī)劃審批、層高達4.5m以上的建筑，嚴格按照“三合一”技術標準進行審批。三要鼓勵停車、倉儲等配套設施建設。在修訂規(guī)范時能明確經(jīng)營、倉儲、停車等建設的比例規(guī)模，在現(xiàn)行規(guī)范尚未明確的情況下，建議省市消防部門通過調(diào)研出臺相關文件作為審批依據(jù)。
（三）是組建責權利相當?shù)慕M織機構。
應該嚴格按照《消防法》和61號令規(guī)定，建立總經(jīng)理負責制，凌駕于招商、維保等部門之上的安全管理機構，根據(jù)市場規(guī)模配備人員，落實日常資金，賦予審批、考核權限，確保其獨立履行消防安全職責。
（四）是加大社會面消防培訓教育力度。
要結合目前正在開展的“防火墻”和“四個能力”建設工程，充分利用公安部109號令賦予的權利，采用舉辦培訓班、消防運動會、消防演練、電視公益廣告、消防宣傳“六進”等手段，廣泛開展宣傳教育，提高老百姓“發(fā)現(xiàn)火災隱患、組織火災逃生、消防宣傳教育培訓、組織火災撲救”的能力。
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