研究所簡介
浙江（義烏）商成市場研究所是義烏市商興成市場投資管理有限公司下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)。研究所以“興旺專業(yè)市場，成就商業(yè)地產(chǎn)”為宗旨，專業(yè)致力于商品交易市場、專業(yè)批發(fā)市場的研究。擁有一批精通國內(nèi)外市場狀況、經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)專業(yè)人才，還邀請(qǐng)了商業(yè)地產(chǎn)界及學(xué)界知名的專家作為特約研究員或顧問。研究所發(fā)展目標(biāo)是打造民營經(jīng)濟(jì)研究院行業(yè)研究所品牌，并成為國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)研究……
業(yè)務(wù)范圍
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·項(xiàng)目可行性研究 |
·市場營銷推廣
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| ·項(xiàng)目定位策劃 |
·市場運(yùn)營管理
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| ·項(xiàng)目全程運(yùn)營 |
·運(yùn)營顧問服務(wù)
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·招商銷售服務(wù)
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·人員培訓(xùn)服務(wù)
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| ·市場定位分析 | ...... |
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研究報(bào)告
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造的難點(diǎn)與對(duì)策——基于浙江、山東兩省的調(diào)查分析
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關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、市場升級(jí)改造、流通政策
我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自20世紀(jì)80年代初在我國出現(xiàn)后，經(jīng)歷了一個(gè)從少到多，從產(chǎn)地市場興起到產(chǎn)地市場與銷地市場并行發(fā)展，從民間自發(fā)形成到政府推動(dòng)建設(shè)的過程（李澤華，2002）。到2002年，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)已經(jīng)發(fā)展到4150個(gè)，其中：蔬菜和果品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場最多，占到批發(fā)市場總數(shù)的52%，其次是糧食和油料市場占16%，水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品市場占15%。在全部農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜與果品經(jīng)過批發(fā)市場的比例已經(jīng)超過60%，在山東等主產(chǎn)地更是超過了80%。全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易額3461億元，基本構(gòu)成了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)，連接產(chǎn)地和銷區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通核心網(wǎng)絡(luò)體系[1]。
但是，從總體上看，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、功能不完善等問題（葉興慶，2000；李明生等，2002）。因此，目前我國政府有關(guān)部門都把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級(jí)改造作為今后的主要任務(wù)（張玉香，2005）。然而根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場雖然面臨著激烈的競爭，但是對(duì)于升級(jí)改造大都持消極觀望的立場。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況呢？怎樣才能更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的核心作用呢？在本文中，我們將主要利用對(duì)浙江、山東等地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的實(shí)地調(diào)查資料，來分析我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造的難點(diǎn)與對(duì)策。
一、不規(guī)范的政策環(huán)境與批發(fā)市場的“模糊”運(yùn)行
我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是在沒有非常規(guī)范的政策環(huán)境下發(fā)展起來的，因此在升級(jí)改造過程中首先面臨的就是外部政策環(huán)境的制約，其中最為突出的是用地取得和稅收問題。
第一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的土地取得問題
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的創(chuàng)辦需要取得土地。由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大部分在緊靠城市的邊緣，那里的土地本身價(jià)值已經(jīng)很高，或者土地升值潛力巨大。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地，應(yīng)該按照什么樣的用地標(biāo)準(zhǔn)，通過怎樣的程序獲得？對(duì)此國家沒有非常明確的政策規(guī)定。
目前，大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的用地，都存在這樣那樣的問題。第一、土地取得的程序問題。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為商業(yè)用地或者工業(yè)用地取得時(shí)，必須經(jīng)過招標(biāo)的程序。而招標(biāo)之前，必須準(zhǔn)備好所有的設(shè)計(jì)方案，這些設(shè)計(jì)方完全是按照預(yù)定土地進(jìn)行的。一旦招標(biāo)失敗，則所有的設(shè)計(jì)都將作廢。第二、土地轉(zhuǎn)讓的類型問題。像杭州那樣，作為商業(yè)用地來轉(zhuǎn)讓則價(jià)格高得驚人（即使是作為工業(yè)用地，價(jià)格也不低）。由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場很難像大型商城那樣，進(jìn)行多層的開發(fā)建設(shè)，一般只能是一層的建筑。土地的利用率不像其他商業(yè)用地那樣高。如果完全按照商業(yè)用地價(jià)格，則批發(fā)市場僅此一項(xiàng)的成本就會(huì)高地驚人，企業(yè)經(jīng)營將很難成立。此外，一般城市建設(shè)中對(duì)綠地比例的要求，也使得農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)很難執(zhí)行。第三，土地取得的審批問題。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要取得建設(shè)用地并不十分容易。企業(yè)型的批發(fā)市場、例如杭州的筧橋等待可遷移的用地已近三年，而杭州糧油雖然新遷了地址，然而新址的用地確是暫時(shí)租借的。濟(jì)南七里堡在年底取得了建設(shè)用地許可，魯中果品已經(jīng)在補(bǔ)交了罰款之后獲得了用地權(quán)，而義烏農(nóng)貿(mào)城等批發(fā)市場，土地仍然是個(gè)遺留問題。
土地的取得困難，一方面與城市規(guī)劃對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場考慮不夠，沒有預(yù)留土地有關(guān)；另一方面，也與國家土地出讓的政策有關(guān)，主要是沒有專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的用地政策。我們不否認(rèn)有些企業(yè)利用建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的名義，實(shí)際上是要大量“圈地”。但是，就我們?cè)谡憬蜕綎|所調(diào)查的市場而言，基本不存在上述問題。
第二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的稅收問題
如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和批發(fā)市場上的購銷商征稅，則農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營將面臨非常嚴(yán)峻的局面。所以，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和購銷商采取“避稅”措施，是不得不采取的手段。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，及其購銷商的“避稅”是人所共知無法回避的事實(shí)。一般的方法是，無論是對(duì)批發(fā)市場，還是對(duì)購銷商都采取定額稅的方式。這種稅制規(guī)定根本得不到有效執(zhí)行的局面，提醒我們能不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通采取不同的稅收政策。從流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求，本來就應(yīng)該成為我國農(nóng)業(yè)政策的的重要選擇。
由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對(duì)于不規(guī)范的政策環(huán)境采取了“模糊”運(yùn)行對(duì)策。也就是說，在政策方面沒有充分考慮到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性的前提下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只有自己通過在用地取得和稅收上的“不規(guī)范獲益”，來彌補(bǔ)因此而要承擔(dān)的支出。根據(jù)我們的調(diào)查，雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都是采用的與一般企業(yè)相同的經(jīng)營方式，但是如果嚴(yán)格按照一般企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的運(yùn)作，那么很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場將會(huì)因?yàn)闊o法贏利而不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前之所以許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是因?yàn)樗鼈兠鎸?duì)“不規(guī)范”的外部政策環(huán)境，采取了“模糊”對(duì)策。土地取得上的“模糊”對(duì)策，以及通過與稅務(wù)部門的“談判”而確定的定額稅收等，都是其典型的表現(xiàn)。因?yàn)檫@些“模糊”對(duì)策的存在，雖然使得批發(fā)市場的“形象”受到了影響，但是卻保住了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場生存的根基。
實(shí)際上，無論人們是否承認(rèn)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性是客觀存在的。這一點(diǎn)在我國的一些行政部門也有認(rèn)同。例如農(nóng)業(yè)部在制定《農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃》時(shí)，就指出“農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)作為公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，屬于“公共財(cái)政”支持范圍，應(yīng)當(dāng)作為政府當(dāng)前優(yōu)先、重點(diǎn)支持的事業(yè)，推動(dòng)其快速發(fā)展”。并認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性是《規(guī)劃》的基本出發(fā)點(diǎn)。但是，實(shí)際上目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性性質(zhì)，并沒有具體體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的有關(guān)政策上，特別是用地取得和稅收等政策上。在這種情況下，推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級(jí)改造，雖然可以提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理水平，但在同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運(yùn)行規(guī)范化、透明化，反而會(huì)動(dòng)搖目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“模糊”對(duì)策的運(yùn)行基礎(chǔ)。試問哪個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場愿意“自掘墳?zāi)埂�、勇�?dāng)“先軀”[2]呢？
二、確�？驮吹倪^度競爭與批發(fā)市場的贏利空間
在上述不規(guī)范的政策環(huán)境下，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場往往不得不通過降低收費(fèi)水平來確�？驮�，于是如何負(fù)擔(dān)因?yàn)樯?jí)改造而帶來的成本上升，成為制約農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造的重要原因。
根據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要有如下贏利途徑（表1）：
第一，收取攤位費(fèi)，一般是指需要在批發(fā)市場擁有固定攤位的經(jīng)營品種，例如糧油、副食、水產(chǎn)等。具體征收方式包括：（1）按照固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一年一收；（2）攤位招標(biāo)，一年或者半年一收；（3）攤位除了按照收費(fèi)固定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外，對(duì)選號(hào)順序進(jìn)行招標(biāo)收費(fèi)等。
表1 調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的贏利模式
市場名稱 攤位或者場地的租金決定與征收方式 進(jìn)場費(fèi)的收取方式
銀 座 攤位不招標(biāo)出租，租金單價(jià)1.8元/平方米月，按季收取 收租金，無進(jìn)場費(fèi)
魯果品 攤位招標(biāo)出租，招標(biāo)收入8萬元/年，按季收取 銷售額的1.5％－1.8％，根據(jù)車的噸位、價(jià)格行情、收取手續(xù)費(fèi)
魯蔬菜 攤位每半年招標(biāo)出租，收入60
萬元/年 進(jìn)場時(shí)先交押金，交易完后，根據(jù)交易額計(jì)算上交
七里堡 攤位進(jìn)行招標(biāo)，租金單價(jià)0.07元/平方米月，按季收取 按不同噸位計(jì)算
壽 光 廳內(nèi)每攤位400元/月 外地菜交易額的2.5％，本地菜1.5％
杭筧橋 攤位進(jìn)行不招標(biāo)出租 按照成交額的1.5％－3％來提取
浙農(nóng)都 攤位招標(biāo)出租，租金單價(jià)每攤位1000元/平方米月，按年收取 只收取車輛停車費(fèi)，商戶的車輛不收費(fèi)
浙義烏 攤位租金固定，選號(hào)費(fèi)拍賣，租金單價(jià)每攤位670元/平方米月，按年收取 銷售額的4％
杭糧油 攤位不招標(biāo)出租，租金單價(jià)每攤位50元/月，按年收取
杭果品 攤位不招標(biāo)出租 銷售額的3%-4％
注：調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的簡稱：1、銀座：山東銀座圣洋物流中心，2、魯果品：山東淄博中批發(fā)市場，3、魯蔬菜：魯中蔬菜批發(fā)市場，4、七里堡：山東省濟(jì)南七里堡蔬菜批發(fā)市場，5、壽光：山東蔬菜批發(fā)市場，6、杭筧橋：杭州筧橋蔬菜批發(fā)市場，7、浙農(nóng)都：浙江省農(nóng)都農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，8、浙義烏：浙江省義烏農(nóng)貿(mào)城，9、杭糧油：浙江杭州市糧油批發(fā)市場，10、杭果品：浙江杭州果品有限公司。
資料來源：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場調(diào)查。
第二，收取交易手續(xù)費(fèi)，一般是指在批發(fā)市場不需要擁有固定攤位的經(jīng)營品種，例如蔬菜、水果等。具體征收方式包括：（1）只按照交易額征收一定比例的手續(xù)費(fèi)；（2）只按照進(jìn)場時(shí)不同噸位的車輛、不同的品種收取不同標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)場費(fèi)；（3）進(jìn)場時(shí)預(yù)交手續(xù)費(fèi)，出場根據(jù)交易情況結(jié)算；（4）同時(shí)征收手續(xù)費(fèi)和進(jìn)場費(fèi)。一般的交易手續(xù)費(fèi)在2-4%之間，個(gè)別低于2%。
第三，對(duì)于設(shè)施比較先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)自身的收入往往不能抵償支出，所以通常需要以其它業(yè)務(wù)收入來補(bǔ)充。
從調(diào)查情況看，各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場選擇的贏利模式是不一樣的，即使采用同樣的贏利途徑，各個(gè)批發(fā)市場設(shè)置的具體措施也是很不一樣的（表1）。由于我國農(nóng)產(chǎn)品購銷商的進(jìn)入門檻非常低，農(nóng)產(chǎn)品購銷商之間的競爭非常激烈，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)單位利潤水平已經(jīng)很低。在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場贏利模式下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要是通過收取租金或者入場費(fèi)的方式，與農(nóng)產(chǎn)品購銷商之間分享農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的利潤空間。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨著同行的激烈競爭的局面下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)常陷入提高自己的盈利水平和培育客戶（購銷商）的兩難選擇之中。因此，可以認(rèn)為各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是在權(quán)衡上述兩者之間的關(guān)系后作出的一種“均衡”選擇。
由于企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的高度防范意識(shí)，我們?cè)谡{(diào)查中無法得到各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù)，只能得到一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對(duì)自己經(jīng)營業(yè)績的自我評(píng)估情況。也許是因?yàn)槲覀冞x擇的調(diào)查對(duì)象都是較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場緣故，我們可以得到的結(jié)論是：第一，所有的調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在2003年都是贏利的，當(dāng)然其中一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（例如浙江義務(wù)農(nóng)貿(mào)城等）的主要贏利來源不是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)，而是其它業(yè)務(wù)。第二，大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場認(rèn)為自己的盈利水平在同行中處在“比較好”的位置。
這個(gè)結(jié)果表明，從我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從批發(fā)商的低利潤率（一般都在6%以下）和批發(fā)市場本身的低收費(fèi)率（一般在交易額3-4%，遠(yuǎn)低于日本和我國臺(tái)灣地區(qū)）情況看，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不是低效率，反而具有相當(dāng)高的效率。特別是在批發(fā)市場之間的競爭非常激烈的情況下，設(shè)施水平低的市場反而因?yàn)橹С鰷p少而在客戶競爭中處于有利地位。這是現(xiàn)在許多批發(fā)市場自身缺乏升級(jí)改造積極性的又一個(gè)重要原因。
三、公益功能的支持缺位與批發(fā)市場的“贏利”目的
我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部采用企業(yè)經(jīng)營的方式，而企業(yè)經(jīng)營的目的是追求利潤，所以，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只關(guān)心實(shí)現(xiàn)贏利的基本功能，而對(duì)通過升級(jí)改造完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益功能缺乏動(dòng)力。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)盈利所需要的基本功能，是通過客戶培育擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品集散功能。只要農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場集散，則客戶就要在批發(fā)市場進(jìn)行交易，于是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場就可以通過攤位費(fèi)、入場費(fèi)等獲得收益。而對(duì)于與此無關(guān)或者關(guān)系不大的公益性功能則嚴(yán)重缺乏。
第一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和信息發(fā)布功能缺乏
在農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)過程中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價(jià)格信號(hào)應(yīng)該起到非常重要的作用。但是，就我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場而言，這方面的功能還不完善。經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完成農(nóng)產(chǎn)品流通的較高比率說明，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)較好地發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品集散功能。在農(nóng)產(chǎn)品對(duì)手交易過程中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價(jià)格形成功能也得到了較好的發(fā)揮。但是由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價(jià)格發(fā)布和傳導(dǎo)功能不健全，利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對(duì)流通進(jìn)行的調(diào)節(jié)，以及對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)功能卻難以發(fā)揮。
由于調(diào)查選擇是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都是農(nóng)業(yè)部的定點(diǎn)批發(fā)市場，所以全部市場均具有采集價(jià)格信息并上報(bào)的機(jī)制。但是，大部分的市場價(jià)格是通過在是市場上隨機(jī)采集得到的，對(duì)于批發(fā)價(jià)格變動(dòng)頻繁的蔬菜、果品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品而言，采集價(jià)格的準(zhǔn)確性很難保證。同時(shí)，調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場本身除了少數(shù)市場通過網(wǎng)站或者大屏幕及時(shí)公布價(jià)格信息之外，一般都不進(jìn)行價(jià)格公布（表2）。
第二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品質(zhì)量安全管理功能缺乏
由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的重要性，許多人指望通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的環(huán)節(jié)的管理，來保重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，但是在目前情況下還很難達(dá)到滿意的程度。在調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，基本上都有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，包括自己建立的，或者是有關(guān)部門派駐的。但是，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制上仍然存在如下問題：（1）由于檢測的設(shè)備與技術(shù)等問題，檢測結(jié)果很難在農(nóng)產(chǎn)品交易完成之前得到，所以根據(jù)檢測結(jié)果所能控制的往往只能是相同來源的農(nóng)產(chǎn)品而已，而不能直接控制檢測對(duì)象農(nóng)產(chǎn)品；（2）由于檢測成本很高和檢測人員的數(shù)量很少，隨機(jī)抽樣檢測的比例很小，所能控制的農(nóng)產(chǎn)品只能是交易對(duì)象中的很小一部分；（3）由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場本身不具有執(zhí)法職能，對(duì)檢測發(fā)現(xiàn)問題的農(nóng)產(chǎn)品的處理也很難實(shí)現(xiàn)非常好的效果。而且，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外交易仍然存在的情況下，嚴(yán)格的檢測往往會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向市場外流通，就某一個(gè)地區(qū)而言，有可能出現(xiàn)批發(fā)市場控制越嚴(yán)格，但是社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題反而越嚴(yán)峻的“悖論”困境（表3）。
四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造的政策建議
根據(jù)以上對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造困難的分析，我們認(rèn)為在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級(jí)改造過程中，不能采取行政命令式的強(qiáng)制方式，而是要分析原因，除了政府對(duì)具體項(xiàng)目的財(cái)政支援外，更為重要的是要消除農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采取“模糊”運(yùn)行對(duì)策的根源，使得在規(guī)范的條件下農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也能夠獲得很好的生存和發(fā)展環(huán)境。
第一，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有的公益性，通過《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》立法，使這種公益性能夠在政策中得到具體體現(xiàn)。目前，最重要的是要在以下三個(gè)方面考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性：（1）規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的特殊土地使用制度；（2）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采取特殊的優(yōu)惠稅收措施；（3）政府切實(shí)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測、信息發(fā)布等與政府公共服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目的“支持”責(zé)任。
第二，在保證購銷商和批發(fā)市場之間競爭的前提下，改變過度競爭的局面。一使要提高購銷商的組織化程度，通過政策扶持和鼓勵(lì)形成一批農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)，二是可以考慮設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的進(jìn)入門檻，可以是國家的標(biāo)準(zhǔn)，也可以是行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。
第三，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步完成改制，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這樣，才能使企業(yè)真正考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、完善內(nèi)部管理制度、提高管理人員的素質(zhì)等。
第四，建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色”通道。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離流通越來越活躍的現(xiàn)實(shí)，以及農(nóng)產(chǎn)品流通中運(yùn)輸成本占比重很高的特點(diǎn)，建議將目前在部分省份實(shí)施的“綠色”通道，經(jīng)過研究調(diào)整擴(kuò)展到全國范圍，作為國家從流通領(lǐng)域支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策措施。
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