國際商貿(mào)名城的幸福港灣

    浙江省城鄉(xiāng)一體化十大優(yōu)秀示范鎮(zhèn)

　　義烏佛堂鎮(zhèn)

　　浙江城鄉(xiāng)建設(shè)智庫專家點評：

　　江流滾滾萬善橋，產(chǎn)業(yè)新城出古鎮(zhèn)。義烏商貿(mào)通四海，幸福港灣在佛堂！

　　案例簡介

　　示范價值

　　佛堂，浙江四大古鎮(zhèn)之一。位于義烏市南部，距市區(qū)10公里，東臨東陽市，南連赤岸鎮(zhèn)，西界義亭鎮(zhèn)，北接江東街道辦事處。鎮(zhèn)域面積134.1平方公里，城區(qū)面積12平方公里，下轄6個工作片，106個行政村，1個社區(qū)，全鎮(zhèn)常住人口18.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口12.08萬人，外來流動人口12.1萬人，是義烏市區(qū)域面積最大、集聚人口最多、綜合經(jīng)濟實力最強的鎮(zhèn)。

　　佛堂風(fēng)景如畫，素有“浙江周莊”之美譽。作為商業(yè)重鎮(zhèn)，千年江南古鎮(zhèn)佛堂，地靈人杰，人才輩出，是大乘佛教創(chuàng)始人傅大士、南宋著名政治家徐僑等名士的故鄉(xiāng)。佛堂人以古鎮(zhèn)保護開發(fā)為載體，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、雙林旅游開發(fā)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成功打造了“商城購物，古鎮(zhèn)游玩”的佛堂古鎮(zhèn)旅游品牌，提升了佛堂的影響力。

　　能工巧匠、精明商賈代代相傳，造就了興盛至今的佛堂鎮(zhèn)。近年來，佛堂鎮(zhèn)繁華的商貿(mào)大大加快了城市化進程，佛堂人以“實力佛堂，人文佛堂，和諧佛堂”為戰(zhàn)略定位，圍繞“產(chǎn)業(yè)新城、文化名鎮(zhèn)、人居花園”的發(fā)展目標(biāo)，集中力量打好“農(nóng)房改造換新居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促新貌、農(nóng)民增收變新顏”三張民心牌，找到了“農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化”的科學(xué)實現(xiàn)路徑，取得了“村民享實惠、發(fā)展有空間、政府得民心”的多贏局面。

　　佛堂經(jīng)驗一：制度創(chuàng)新提能增效

　　結(jié)合自身實際，佛堂鎮(zhèn)以“擴權(quán)改革抓機遇、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)佛堂新跨越；統(tǒng)籌發(fā)展講和諧、提品位，加速佛堂城市化”為載體，大力推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，將原內(nèi)設(shè)機構(gòu)“六辦”及“四中心三所”整合為“七辦兩中心”，創(chuàng)新制定了“一站式服務(wù)制”、“一次性告知制”、“職能辦公室協(xié)調(diào)會議制”、“全程代理制”等一批便民、惠民辦事制度。原來19個部門的2163項行政處罰及與之相關(guān)的行政強制、監(jiān)督檢查職能，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)佛堂執(zhí)法大隊集中行使，建立起“大綜合”執(zhí)法體制。制度的創(chuàng)新，成功破解了“看到管不到，管到看不到”的兩難命題，實現(xiàn)了事權(quán)責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)，增強了佛堂的綜合發(fā)展能力。

　　如詩如畫新農(nóng)村

　　走進佛堂魯雅村，一幅和諧美好的畫卷躍然入目：花園洋房式的別墅群，挺拔偉岸的小高層，郁郁蔥蔥的綠化帶，寬敞潔凈的道路，整潔有序的村容村貌，仿佛讓人置身于“悠然閑居身心自在”的現(xiàn)代世外桃源之中。

　　近年來，在市委、市政府、市農(nóng)辦和相關(guān)部門的大力支持和指導(dǎo)下，佛堂鎮(zhèn)著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，初步形成了鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局，廣大農(nóng)村得到了真切的實惠。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，佛堂鎮(zhèn)新農(nóng)辦經(jīng)過實地考察，大膽創(chuàng)新，采用因地制宜的培育示范模式，新農(nóng)村建設(shè)工作成效顯著：

　　排污工程、自來水工程、路面硬化工程、道路拓寬工程、穿衣戴帽工程、公園建設(shè)工程、綠化工程、電網(wǎng)改造和亮化工程等村莊整治項目一一亮相佛堂，為各村“舊妝”換“新顏”。為了做好新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施維護管理，保障村內(nèi)干凈整潔、管道暢通，佛堂鎮(zhèn)、各工作片進行定期檢查和不定期巡查，確保村內(nèi)充分利用好原有設(shè)施。

　　全鎮(zhèn)106個行政村，全部實行了“城鄉(xiāng)一體化”改造，86個村完成了村莊整治工程，18個村已經(jīng)或正在進行舊村改造或空心村改造，6個村正在進行“異地奔小康”工程，并建設(shè)了全省首幢農(nóng)民高層公寓，有50個村獲得省、市級“全面小康建設(shè)示范村”和“村莊整治合格村”，累計投資近6億元，農(nóng)民居住環(huán)境不斷改善。

　　案例解讀

　　核心提示：美麗新農(nóng)村恰似一顆顆珍珠，點綴在佛堂的山野鄉(xiāng)間。

　　佛堂經(jīng)驗二：古鎮(zhèn)保護留住文脈

　　佛堂鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)擁有數(shù)百幢明清建筑，白墻青瓦，典雅清秀，淋漓盡致地體現(xiàn)了“建筑、繪畫、雕刻”三位一體的中國建筑特點。由青石板、鵝卵石鋪就蜿蜒如龍的佛堂老街，是這個江南小城市的文化之根。佛堂老街總長2000余米，建筑年代和風(fēng)格大多為明清、民初時期。由“直街、商會街、鹽埠頭橫街、浮橋頭橫街”和東西兩條“副街”組成。

　　2001年，義烏市政府建立佛堂古鎮(zhèn)保護基金，征集文史資料，委托同濟大學(xué)編制《佛堂歷史文化保護區(qū)總體規(guī)劃》，并通過省政府審批�！扒屣L(fēng)商埠，佛教圣地，山水名鎮(zhèn)”的古鎮(zhèn)區(qū)、千年古剎雙林寺及周邊文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)工作正式啟動。2006年，被列入浙江省歷史文化保護區(qū)。2007年6月，佛堂被命名為中國歷史文化名鎮(zhèn)。2007年9月，佛堂古鎮(zhèn)保護開發(fā)指揮部經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立，同濟大學(xué)負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和設(shè)計。2009年3月9日，古鎮(zhèn)保護開發(fā)利用工程首期啟動儀式在老市基廣場隆重舉行，標(biāo)志著佛堂古鎮(zhèn)的保護開發(fā)利用進入了實質(zhì)性動工階段。目前，古鎮(zhèn)保護開發(fā)正按照市委、市政府提出的古鎮(zhèn)文化、佛教文化和古民居文化“三位一體”的開發(fā)格局全力推進。

　　如火如荼新農(nóng)業(yè)

　　核心提示：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，極大地改善了佛堂農(nóng)民的民生福祉。

　　如沐春風(fēng)小城市

　　佛堂鎮(zhèn)黨委、政府堅持以市場為導(dǎo)向、效益為核心、科技為動力，致力于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。建成了規(guī)劃面積為2050畝的佛堂高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，設(shè)立了中國調(diào)味品產(chǎn)業(yè)中試與孵化中心、義紅果蔗研究所等一批國家、省級科研機構(gòu)，形成了果蔗、水果、蔬菜、花卉苗木――四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　積極利用優(yōu)勢資源，通過企業(yè)―基地―農(nóng)戶的方式，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)民增收增效。如新塘西村與正味食品有限公司成功簽訂辣椒種植收購合同。培育了森宇集團、正味食品、章舸生物工程有限公司等一大批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，逐步使各種特色農(nóng)產(chǎn)品全面實現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)造出了“上品鮮”、“森宇”、“秀禾”等眾多具有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　積極發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)，千方百計為農(nóng)民增加收入來源。橋西村正在實施徽派建筑改造，屆時將推出古建筑和農(nóng)家樂結(jié)合的觀光旅游產(chǎn)業(yè)。組織勞動監(jiān)管員指導(dǎo)各村新建樓房進行安全生產(chǎn)、廠房改造，便于農(nóng)民用于出租，增加收入。成功流轉(zhuǎn)土地面積達25600畝，廣大農(nóng)民因此得到收入1000萬元，參加土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險15個村1900人。

　　佛堂鎮(zhèn)致力于“產(chǎn)業(yè)新城”的打造，夯實城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過低丘緩坡改造，創(chuàng)新“生態(tài)嵌入型”為主要開發(fā)模式，通過臺地塑造、廠區(qū)綠化營造等方式，開發(fā)建設(shè)以生態(tài)環(huán)保、高新科技產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)區(qū)塊，加快產(chǎn)業(yè)布局，推動園區(qū)擴容提升。

　　如今的佛堂鎮(zhèn)，儼然已是一個小城市。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，有10條標(biāo)準(zhǔn)進鎮(zhèn)公路，其中，雙向6車道的城市――高速連接道路有3條，通村公交網(wǎng)25個，公路總里程超過172公里；鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)繁榮，銀行6家，1000米以上商業(yè)街6條，大型商貿(mào)中心4家，專業(yè)市場5家，綜合性市場2家，經(jīng)營戶5000余家。

　　鎮(zhèn)內(nèi)工商、稅務(wù)、公安、行政執(zhí)法等32個行政、事業(yè)部門配套，交通、供水、供電、排污、公交、市場、醫(yī)療衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施齊全，40所學(xué)校組成涵蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中、成人技校的國民教育體系完整，年人均教育經(jīng)費支出1800元。道院山公園、新市基廣場、綜合市場、省級東海明珠工程佛堂文化中心、安居小區(qū)、陽光公寓、鳳凰名城小區(qū)、二級乙等綜合性醫(yī)院等民生設(shè)施完備，公共服務(wù)功能不斷優(yōu)化。

　　核心提示：小城市的培育，助推佛堂率先建成城鄉(xiāng)一體的全面小康社會。

　　佛堂經(jīng)驗三：農(nóng)房改造各顯神通

　　“新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行，要以城市的理念進行規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)。”佛堂鎮(zhèn)黨委、政府秉持這一理念進行新農(nóng)村建設(shè)，改造一個舊農(nóng)村，建成一片新社區(qū)，村村各顯神通：

　　樓村向空中要土地，建設(shè)出全省第一棟農(nóng)民高層公寓；魯雅村采用高層和別墅相結(jié)合的建設(shè)模式成為全市新農(nóng)村建設(shè)的典范；盛村邁出了義烏新農(nóng)村建設(shè)中“空心村”改造第一步，一幢幢聯(lián)體別墅相繼建起，道路平坦寬敞、花草四季飄香；江南街村選擇了“異地搬遷”、“先拆后建”的整體舊村改造模式，為村民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；芳山村 “引資改造”，62戶農(nóng)戶利用30畝土地建設(shè)連體樓和高層公寓，再將剩余的土地指標(biāo)進行出讓，籌集舊村改造資金；頭甲村采用“歷史文化保護”改造模式，用改造、修整等手段使一些現(xiàn)代建筑與古街風(fēng)貌相融；橋西村被列入首批徽派建筑改造試點村，改造后的農(nóng)房凸顯出徽派建筑“灰白色、黛黑瓦、馬頭墻、坡屋頂”的特色……

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