關(guān)于加快澧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)查與思考

    澧縣古為澧州，位于湖南省西北部，是湘西北通往鄂、川、黔的重鎮(zhèn)，素稱“九澧門戶”。全縣轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)村人口72萬人。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元，財政一般預算收入突破4億元，農(nóng)民人均純收入5774元，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大縣。俗話說無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。

　　一、澧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

　　1、企業(yè)帶動效果初顯。一是發(fā)展態(tài)勢良好。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增至645家，其中過1000萬元的有20家，過億元的有7家；從業(yè)人員11740人，固定資產(chǎn)10.18億元。二是龍頭效益顯著。全縣獲省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號的共45家，其中省級龍頭企業(yè)3家�？傮w來看，龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，以華湘棉花、洞庭春米業(yè)、盈成油脂、加州水產(chǎn)、華泰肉類食品、天源紡織、重啤國人為代表的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值都過億元。三是帶動效果凸顯。龍頭企業(yè)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式大力推行訂單農(nóng)業(yè)，共帶動生產(chǎn)基地45萬畝，農(nóng)戶11.94萬戶。其中湖南盈成油脂工業(yè)有限公司與9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，建成了綠色食品（油菜）基地25萬畝；華泰肉類食品有限公司建立大型養(yǎng)殖基地4個，年銷售收入4億元。

　　2、高效產(chǎn)業(yè)來勢良好。目前該縣已經(jīng)初步形成葡萄、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、茶葉等四大高效產(chǎn)業(yè)，培育了一批“萬元地”、“萬元池”。一是葡萄種植。到2010年全縣共發(fā)展葡萄種植2.8萬畝，畝平產(chǎn)值達到1.3萬元以上，構(gòu)建了沿207國道、302省道及津如縣道三條生產(chǎn)帶，培育了澧陽、張公廟兩個生產(chǎn)集中區(qū)，建成了澧陽、張公廟、小渡口等33個百畝以上產(chǎn)業(yè)基地，“澧縣葡萄”被評為國家地理標志保護產(chǎn)品。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖。目前，我縣共發(fā)展中華絨毛蟹18000畝；引進100萬只南美白對蝦蝦苗，試養(yǎng)30畝；實現(xiàn)了水產(chǎn)混養(yǎng)，套養(yǎng)等立體養(yǎng)殖15000畝，建成水魚養(yǎng)殖基地2500畝、水魚養(yǎng)殖示范基地300畝。三是林果茶葉。因地制宜，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展果木林等經(jīng)濟作物種植和高效養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。太青鄉(xiāng)實施“茶葉富民”戰(zhàn)略，現(xiàn)有茶葉1.5萬畝，畝平收入8000元。

　　3、市場體系初具雛形。一是協(xié)會組織作用增強。按照農(nóng)民自愿、政府引導、部門幫扶的原則，目前我縣已成立生豬、獺兔、葡萄等專業(yè)協(xié)會109個，培育市場流通大戶2100多戶，擁有會員5.4萬人，帶動農(nóng)戶7.3萬戶。二是專業(yè)市場購銷活躍。目前已建成了澧州食品城、八百里洞庭水產(chǎn)市場、生豬交易市場等專業(yè)市場，市場購銷十分活躍，年交易額達到15億元以上。三是宣傳營銷力度加大。利用各種節(jié)會拓展市場，先后成功舉辦了西瓜節(jié)、葡萄節(jié)、邀請全國知名專家舉辦品評會，每年組織參展省、市農(nóng)博會，成功舉辦三屆農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷會。這些舉措，不僅提高了產(chǎn)品知名度，而且拓寬了市場銷售渠道。

　　4、名品效益逐步顯現(xiàn)。一是品牌影響擴大。目前，全縣品牌農(nóng)產(chǎn)品共有46個，其中重慶國人啤酒公司的“清爽、一品純生、7°”啤酒獲湖南省名牌產(chǎn)品稱號；“太青雙上綠芽”獲國際歐盟認證和農(nóng)業(yè)部中國茶葉學會《中國名優(yōu)茶證書》；福潤牌分割肉、張公特色食品、惜春蜂蜜、湘香野生菌油等品牌也在逐步叫響。二是銷售渠道拓寬。該縣通過打造“澧縣葡萄”這一品牌，通過農(nóng)超對接、包園訂單、網(wǎng)上發(fā)布信息、召開新聞發(fā)布會等渠道，去年還尚未上市，就已被長沙、武漢等地的客商下了訂單。三是經(jīng)濟效益增強。隨著品牌不斷打響，湖南重慶國人啤酒公司生產(chǎn)規(guī)模達到40萬千升，年銷售收入達到5億元，利稅達到2億元，躍居省內(nèi)同行第一；太青名優(yōu)芽茶收購價格從2010年1000元/公斤，提升到今年的2000元/公斤，價格翻了一番。

　　二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

　　1、龍頭企業(yè)不壯。一是自身規(guī)模不大。我縣70家規(guī)模以上企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所占比重極少，沒有1家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動作用不大。像常德金健米業(yè)大米年加工能力為30萬噸，但我縣洞庭春米業(yè)年加工能力僅為6萬噸。二是科技含量不高。45家縣級以上龍頭企業(yè)中只有50％左右是加工型企業(yè)，而且這些加工型企業(yè)中又是以粗加工為主，精、深加工企業(yè)少。澧縣光明農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司以漁類深加工為主導產(chǎn)品，年銷售收入過千萬元，目前也僅僅作為郴州“東江魚”貼牌生產(chǎn)加工基地。三是品牌營銷不足。澧縣太青茶葉曾一度與“石門銀峰”茶葉齊名，但由于近年來對茶葉品牌的整合推介力度不夠，宣傳和營銷方式落后，導致品牌不夠響亮，而石門銀峰則作為中國精品茶葉代表，成為了上海世博會國際茶文化節(jié)“唯一指定用茶”。

　　2、高效產(chǎn)業(yè)不強。一是區(qū)域布局不優(yōu)。以葡萄為例，全縣的葡萄主要分布在平湖區(qū)，除張公廟、澧陽、小渡口、大堰垱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中成片外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬零星分散種植，既不利于技術(shù)人員集中進行技術(shù)指導，也不利于綜合利用水、電、路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，又不便于集中搞好銷售工作。二是種植規(guī)模不大。澧縣整個高效產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固。全縣高效產(chǎn)業(yè)中僅葡萄種植和中華絨毛蟹養(yǎng)殖面積上萬畝，很多還是零星、零散的，有的只有幾百畝，幾十畝，無法形成規(guī)模效應(yīng)。而鄰縣的石門，柑橘面積已達44.1萬畝，綜合產(chǎn)值已超過6億元，柑橘已成為石門的一張活名片。三是標準程度不高。截止目前，全縣建立農(nóng)業(yè)標準化基地僅10萬畝，大部分生產(chǎn)基地都沒有實現(xiàn)“統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一培管技術(shù)、強化投入品管理、推行果品農(nóng)殘檢測”的標準化生產(chǎn)。此外，我縣標準化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)力量不足，嚴重制約了農(nóng)業(yè)標準化的推廣與普及。

　　3、市場聯(lián)結(jié)不緊。一是專業(yè)市場建設(shè)滯后。目前我縣農(nóng)產(chǎn)品市場處于一種自由發(fā)展、零散經(jīng)營模式，流動攤販、馬路市場比比皆是，難以形成“產(chǎn)銷一條龍”的發(fā)展格局。除八百里洞庭水產(chǎn)批發(fā)市場定位高、輻射廣、特色濃以外，我縣基本沒有形成叫得響的專業(yè)市場。二是訂單農(nóng)業(yè)履約率不高。龍頭企業(yè)、協(xié)會組織和農(nóng)戶之間利益連結(jié)不夠緊密，合同履約意識不強。主要表現(xiàn)在當市場價格高于合同價時，部分農(nóng)戶為了眼前利益，直接將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向市場，造成企業(yè)利益受損；當市場價格低于合同價時，有的龍頭企業(yè)又任意壓價，損害農(nóng)民利益。三是中介組織作用有限。當前我縣的合作經(jīng)濟組織中介組織數(shù)量少、規(guī)模小，直接導致其難以充分發(fā)揮應(yīng)有作用，導致其在協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系時難有平等話語權(quán)。

　　4、配套服務(wù)不夠。一是重視引導不夠。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)無論是規(guī)模、社會效益還是稅收，都無法與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相比，目前管理機制不順，企業(yè)底子不清，無部門和領(lǐng)導聯(lián)系與掛靠，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展缺乏系統(tǒng)的研究。二是信貸投入不足。據(jù)調(diào)查，全縣糧、棉、油、豬鬃、紡織、水產(chǎn)品加工企業(yè)，所需收購資金近12個億，其收購資金具有數(shù)量大，時效強，周期短的特點，而每年通過貸款和其它渠道融資不足6個億，一些中小加工企業(yè)由于沒有收購資金而關(guān)門歇業(yè)，銷聲匿跡，令人十分惋惜。三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。從職能部門來看，仍然存在服務(wù)不優(yōu)、收費偏高等問題。如：質(zhì)監(jiān)部門辦理食品QS質(zhì)量安全認證的費用一般企業(yè)3萬元左右，個別高達5萬元，少的也要1萬多元，該證有效期三年，每年檢測費1萬多元，再加上企業(yè)辦證的建設(shè)配套資金，企業(yè)不堪重負。

　　三、對策及建議

　　1、以工帶農(nóng)，壯大龍頭企業(yè)。要瞄準建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化大縣的目標，把擴大加工轉(zhuǎn)化作為推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)增效的重要內(nèi)容來抓，納入新型工業(yè)化體系加以扶持。一是做強龍頭企業(yè)。要依托龍頭企業(yè)帶動，重點扶持重啤國人、盈成油脂、華泰食品、華湘棉業(yè)、洞庭春米業(yè)、加州食品、張公食品、太青茶葉等標志性旗艦企業(yè)；要引導中小企業(yè)通過合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式進行資源整合，避免同類競爭原料和市場。二是加大招商力度。充分利用我縣農(nóng)產(chǎn)品豐富的自然優(yōu)勢，通過集中統(tǒng)一規(guī)劃、包裝，發(fā)布一批農(nóng)產(chǎn)品深加工的重大項目，力爭引進幾家龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)合力。三是提升科技含量�？萍际堑谝簧�產(chǎn)力，可采取政府扶持和市場化動作相結(jié)合的辦法，大力引導企業(yè)提高科技競爭力，通過建立自己的科研機構(gòu)、或與科研機構(gòu)加強合作的方式，推進產(chǎn)學研結(jié)合，由粗加工向精、深加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的附加值。

　　2、科學規(guī)劃，打造特色產(chǎn)業(yè)。要堅持“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地”，把基地建設(shè)與主導產(chǎn)業(yè)的形成緊密結(jié)合起來，抓好單體成規(guī)模、總體成區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立各具特色的產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。一是要編制科學規(guī)劃。要根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理氣候特點和鄉(xiāng)村農(nóng)戶的種養(yǎng)習慣愛好，組織專家制定好《澧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，建立起全縣統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫，今后實施的一切農(nóng)業(yè)項目都要選自項目庫中，以確保項目實施的科學性、持續(xù)性，減少盲目性、隨機性，有效地防止“換了領(lǐng)導換個品種，換了班子換套做法”的短期行為。二是要打造特色產(chǎn)業(yè)帶。要重點打造三大特色產(chǎn)業(yè)帶，一是發(fā)展高效種植業(yè)。立足我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，加速擴充“萬元地”規(guī)模。建議以張公廟、澧陽、大坪等為核心積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)；以太青、甘溪等為重點積極發(fā)展有機茶產(chǎn)業(yè)；以涔北丘崗地區(qū)為重點積極推進柑桔品種改良。二是發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)。以甘溪灘、大堰當、車溪等為主攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“零排放”生豬養(yǎng)殖示范基地、家禽規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)；以官垸、九垸、小渡口等湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。三是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘王家廠水庫、雙龍曾家水庫、夢溪宋魯湖及趙家峪水庫、閘口天供山林場、彭欽艷旅游風景區(qū)、張公廟黃河葡萄休閑農(nóng)莊、大堰當城頭山休閑農(nóng)莊等縣內(nèi)資源，進一步抓好科學定位、規(guī)劃布局與規(guī)范管理，大力拓展近郊市場，不斷拓寬服務(wù)功能。三是建設(shè)標準化基地。鼓勵加工企業(yè)直接從事基地開發(fā)。制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接投資基地建設(shè)，把閑散勞力吸收為產(chǎn)業(yè)開發(fā)員工，形成大規(guī)模的“工業(yè)式”基地開發(fā)；鼓勵大戶開發(fā)。各級政府通過制定大戶獎勵扶持政策，引導一部分有實力的開發(fā)戶發(fā)展壯大，形成一批“農(nóng)場主”、“莊園主”式的開發(fā)大戶；組建專業(yè)合作組織，實現(xiàn)聯(lián)戶開發(fā)。采取鼓勵措施，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建專門的產(chǎn)業(yè)合作組織，實行統(tǒng)一的品種規(guī)格、統(tǒng)一的技術(shù)指導、統(tǒng)一的銷售服務(wù)，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，集中擴大基地開發(fā)。

　　3、培育市場，完善利益聯(lián)結(jié)。一是加強市場建設(shè)。嚴格實行劃行歸市，形成專業(yè)特色區(qū)、特色街、特色市場。要合理開發(fā)利用我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如水產(chǎn)、糧食、油料、生豬、葡萄、茶葉、蜂蜜、酒業(yè)，建立糧棉油專業(yè)市場、葡萄交易市場、澧州特色食品一條街等，用產(chǎn)業(yè)去支撐市場，用市場去帶動產(chǎn)業(yè)，形成“前店后廠”的市場發(fā)展格局。二是強化品牌營銷。酒香也怕巷子深，好的產(chǎn)品更需要好的營銷。葡萄是澧縣最具發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，可借鑒石門茶葉發(fā)展經(jīng)驗，整合資源，創(chuàng)立品牌，圍繞產(chǎn)品包裝、文化內(nèi)涵、廣告創(chuàng)意等抓好專業(yè)策劃，特別是要深挖“江南吐魯番”這一命題，將我縣“神州莊園”、“兔子口”、“朱家崗”、“宏源”、“城頭山”、“東岳”等多個葡萄品牌統(tǒng)一注冊為“城頭山”商標，達到宣傳城頭山和打響葡萄品牌的雙重目的。同時，加大整合、包裝、推介力度，真正把優(yōu)質(zhì)葡萄打造成我縣一張叫得響的“名片”。三是加強利益聯(lián)結(jié)。引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)戶建立科學合理的利益機制，可借鑒農(nóng)康合作社的成功經(jīng)驗，選準一批龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、經(jīng)濟能人帶頭領(lǐng)辦合作社，著力培育一支農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，解決分戶經(jīng)營與統(tǒng)一市場的對接問題。可根據(jù)產(chǎn)品的不同特性，探索不同類型的組織模式，盡量以合同制度、股份制分配等方式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。同時，通過建立內(nèi)部價格，保護價格、確定股份分紅比例、建立風險調(diào)節(jié)基金、差價補貼等多種方式，在利益聯(lián)接關(guān)系上找到結(jié)合點、平衡點。

　　4、探索機制，強化配套服務(wù)。一是加大政策扶持。政府應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局的規(guī)劃和引導，制定統(tǒng)一、規(guī)范的龍頭企業(yè)市場準入門檻，根據(jù)地域特色，培育和扶植具有核心競爭力的龍頭企業(yè)品牌，重點扶持輻射帶動能力強、帶動農(nóng)民增收效果顯著的重點龍頭企業(yè)，特別是市級以上龍頭企業(yè)、出口創(chuàng)匯重點企業(yè)，防止低水平重復建設(shè)；要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本建設(shè)投資在整個基本建設(shè)投資中的比重，著重解決當前制約龍頭企業(yè)發(fā)展的突出問題，特別是在用人、用水、用電、用地和融資、稅費減免等方面制定出臺一系列優(yōu)惠政策，讓企業(yè)真正得到實惠。二是拓寬融資渠道。加大向上爭取國家扶持力度，爭取更多的國家政策性資金投入；對現(xiàn)有政策資金，加大整合力度，對于財政扶貧、移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改等生產(chǎn)開發(fā)性資金及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)等單位項目資金要通過“統(tǒng)一調(diào)度項目，項目捆綁資金”的方式集中投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項目建設(shè)，從而達到整合各方面資金辦大事的目的；縣、鄉(xiāng)政府部門應(yīng)幫助金融部門化解好金融方面的風險，促使涉農(nóng)貸款良性循環(huán)，提高金融部門的放貸積極性，保證惠農(nóng)貸款的足額發(fā)放。三是加強部門服務(wù)。要強化部門職責，切實履行好各自職能，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的服務(wù)和指導。涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)適當降低涉農(nóng)貸款利率，簡化貸款審批手續(xù)，實行貸款限時服務(wù)，延長貸款期限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大小額信貸資金需求；質(zhì)監(jiān)部門要大力協(xié)助企業(yè)整合品牌資源，降低門檻，抓好產(chǎn)品QS質(zhì)量安全認證；農(nóng)業(yè)部門要從新種子、新農(nóng)藥、新肥料、新技術(shù)著手，幫助企業(yè)抓好基地建設(shè)；工商、衛(wèi)生部門要狠抓食品衛(wèi)生，加強市場打假力度。

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