“義烏模式”的執(zhí)著創(chuàng)新路

　　浙江省義烏市總工會(huì)從本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系深刻變化的實(shí)際出發(fā)，履行工會(huì)組織依法維權(quán)的工作方針，積極探索新路子，大膽創(chuàng)新機(jī)制，經(jīng)過(guò)10年的探索和實(shí)踐，構(gòu)建了工會(huì)維權(quán)的社會(huì)化模式，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作，企業(yè)和社會(huì)各界積極參與”的工作機(jī)制。這一社會(huì)化維權(quán)模式獲得第四屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　　工會(huì)維權(quán)，成為第一要?jiǎng)?wù)

　　義烏，是一座開(kāi)放城市,是全國(guó)最大的小商品流通中心、展示中心、配送中心和“世界超市”。130萬(wàn)外來(lái)人口為義烏的快速發(fā)展帶來(lái)了豐沛的廉價(jià)勞動(dòng)力，筑就了“小商品市場(chǎng)的天堂”。

　　然而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展繁榮的背后，勞資矛盾逐漸成為義烏突出的社會(huì)問(wèn)題。上世紀(jì)末，義烏市每年的勞資糾紛達(dá)上萬(wàn)起，職工合法權(quán)益遭侵犯的案件屢見(jiàn)不鮮。

　　正是在這樣的背景下，2000年10月，義烏市總工會(huì)率先在全國(guó)成立工會(huì)維權(quán)專職機(jī)構(gòu)義烏市職工法律維權(quán)協(xié)會(huì)（后改稱義烏市職工法律維權(quán)中心），通過(guò)有效整合利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)維權(quán)顧問(wèn)社會(huì)化、維權(quán)人員社會(huì)化、維權(quán)經(jīng)費(fèi)社會(huì)化、維權(quán)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化和維權(quán)手段社會(huì)化的創(chuàng)新，以此確保職工權(quán)益維護(hù)有地方可投訴、有工會(huì)替他管。

　　在陜西省鎮(zhèn)巴縣赤南鄉(xiāng)廟子壩村的農(nóng)民郭某眼里，義烏市總工會(huì)不只對(duì)職工一片赤誠(chéng)，而且“神通廣大”。

　　郭某的女兒小郭2003年初開(kāi)始在義烏某企業(yè)從事印刷包裝工作，2004年8月出現(xiàn)身體不適，經(jīng)義烏市醫(yī)院檢查確診為血小板減少癥。由于企業(yè)不給報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，郭某只好把女兒接回陜西，次年4月小郭因治療無(wú)效去世。

　　此時(shí)，郭某才想起要為女兒討個(gè)公道，于是他抱著試試看的心態(tài)給義烏市總工會(huì)寫了一封投訴信。令他沒(méi)有想到的是，市總不僅馬上有反饋，并以詳實(shí)的調(diào)查證據(jù)和縝密的法理推斷，說(shuō)服企業(yè)對(duì)小郭的疑似職業(yè)病情況按照職業(yè)病進(jìn)行補(bǔ)償。最后雙方達(dá)成協(xié)議：用工企業(yè)參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇，一次性付給郭某補(bǔ)償10.08萬(wàn)元。

　　自職工維權(quán)中心成立以來(lái)，共受理各類投訴案件4757起，辦結(jié)4451起，調(diào)解成功率達(dá)93.6%；免費(fèi)為職工出庭仲裁代理225起，訴訟代理317起；主持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件590件；為職工追討工資及挽回經(jīng)濟(jì)損失2391.609萬(wàn)元。共接待農(nóng)民工和弱勢(shì)群體來(lái)訪370批7859人，阻止和化解因勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性惡性事件33起。

　　主動(dòng)服務(wù)，前移維權(quán)關(guān)口

　　事實(shí)上，義烏市總工會(huì)在推出社會(huì)化維權(quán)模式后，并未因此而停止創(chuàng)新的腳步，而是不斷地豐富工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作的內(nèi)涵與外延，從而促進(jìn)工會(huì)維權(quán)工作的“四大轉(zhuǎn)變”：關(guān)注職工權(quán)益訴求，維權(quán)重點(diǎn)從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益向多種權(quán)益轉(zhuǎn)變；健全維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，維權(quán)機(jī)構(gòu)從單一化向立體化多層面轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持“關(guān)口”前移，維權(quán)時(shí)序從事后維權(quán)向事前維權(quán)轉(zhuǎn)變；完善社會(huì)化維權(quán)機(jī)制，維權(quán)資源從內(nèi)部整合向外部聯(lián)合轉(zhuǎn)變。

　　用義烏市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席陳有德的話說(shuō)：“在勞動(dòng)關(guān)系矛盾層出不窮、日益多元復(fù)雜的情況下，工會(huì)履行維護(hù)職能在精神上要堅(jiān)持不變，做到堅(jiān)定執(zhí)著；但在方法上要時(shí)時(shí)求變，做到大膽創(chuàng)新。”

　　著眼職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，積極創(chuàng)建工會(huì)社會(huì)化維權(quán)“義烏模式”平臺(tái)。創(chuàng)新實(shí)施“職工工資債權(quán)工會(huì)讓渡辦法”是社會(huì)化維權(quán)“義烏模式”的平臺(tái)之一，即職工在義烏務(wù)工期間，勞動(dòng)工資被業(yè)主拖欠且面臨經(jīng)濟(jì)困難或特殊情況的，可向市總工會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查評(píng)估，確認(rèn)債權(quán)明晰、符合讓渡條件的，由雙方簽訂《工資債權(quán)讓渡協(xié)議》，市總工會(huì)按工資債權(quán)憑證先予支付，然后以債權(quán)人名義通過(guò)協(xié)商或法律途徑向業(yè)主收回債權(quán)。

　　著眼職工勞動(dòng)健康權(quán)，積極構(gòu)建安全衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制和重大安全事故救助辦法。為解決當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在的安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)基礎(chǔ)管理薄弱，職工安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，管理難，事故多的特點(diǎn)，切實(shí)有效地維護(hù)好職工的生命權(quán)和健康權(quán)，義烏市總工會(huì)開(kāi)展“企業(yè)工會(huì)主動(dòng)參與職業(yè)安全衛(wèi)生”長(zhǎng)效管理機(jī)制。這一機(jī)制主要有“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即“一委”，搭建市、鎮(zhèn)街、企業(yè)自上而下三級(jí)工會(huì)主動(dòng)參與的“企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)”的組織機(jī)構(gòu)；“一議”，通過(guò)職業(yè)安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)對(duì)企業(yè)安全衛(wèi)生工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題平等協(xié)商、共議共決；“一卡”，把安全檢查提示卡掛在醒目處，做到一機(jī)一崗一提示；“一書(shū)”，制發(fā)《職業(yè)安全衛(wèi)生隱患整改意見(jiàn)書(shū)》。

　　陳有德說(shuō)：我們還著眼職工平等參與權(quán)，積極推行建立工資集體協(xié)商共決為主要內(nèi)容的民主權(quán)利機(jī)制。因?yàn)閺脑搭^上規(guī)范企業(yè)用工行為，提前化解勞資矛盾，防止侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的事件發(fā)生，才能更有效、更主動(dòng)地維權(quán)。

　　“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建維權(quán)新平臺(tái)

　　2008年，一場(chǎng)金融危機(jī)席卷全球。在社會(huì)化維權(quán)過(guò)程中，義烏市總工會(huì)遇到從未見(jiàn)到過(guò)的新情況。這時(shí)，義烏市總工會(huì)想到了社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，想用一種有效協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)為身處逆境中的企業(yè)和員工服務(wù)，調(diào)解種種矛盾。即從源頭參與、“關(guān)口”前移和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的角度，牽頭組織實(shí)施“企業(yè)社會(huì)責(zé)任"義烏標(biāo)準(zhǔn)"”。

　　陳有德說(shuō)：我們聯(lián)合浙江大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出了以勞動(dòng)關(guān)系、自然關(guān)系、社會(huì)關(guān)系為重點(diǎn)，涵蓋了勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、工時(shí)休假、勞動(dòng)環(huán)境、教育文化、制度建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、守法經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、信用誠(chéng)信、公益事業(yè)、獎(jiǎng)懲記錄、短信投票等17個(gè)大項(xiàng)、61個(gè)具體條款的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。目的就是將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入到規(guī)范化的公共管理軌道，推動(dòng)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域從企業(yè)“自我約束”到“社會(huì)約束”轉(zhuǎn)變。

　　他們還成立了由市總工會(huì)牽頭，市委辦、市府辦、普法辦、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等22家政府部門和相關(guān)單位組成的“義烏市企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證委員會(huì)”，形成統(tǒng)一的操作平臺(tái)，引入第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)企業(yè)自主申報(bào)、部門調(diào)查核實(shí)、機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證、社會(huì)公開(kāi)評(píng)選等程序，根據(jù)A、B、C、D、E5個(gè)等級(jí)劃分，來(lái)確定企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證等級(jí)。

　　北苑街道是義烏市企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證工作的試點(diǎn)。試點(diǎn)一年后統(tǒng)計(jì)，北苑街道辦事處所轄的數(shù)百家企業(yè)的勞資糾紛比往年下降了40%左右，澳升拉鏈公司實(shí)施“義烏標(biāo)準(zhǔn)”后，每個(gè)工人月均工傷費(fèi)用支出由8.43元下降到了1.87元。

　　“義烏標(biāo)準(zhǔn)”不僅提升了行政效能，通過(guò)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證委員會(huì)這一平臺(tái)，各職能部門擰成“一股繩”，共同開(kāi)展對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、自然關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等方面的整體監(jiān)管，一定程度上減少了行政治理成本、提高了政府辦事效能；還促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須將社會(huì)責(zé)任作為經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，更多的企業(yè)開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)品、設(shè)計(jì)、流程、管理和制度等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，促進(jìn)盈利方式和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　陳有德在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“工會(huì)要承擔(dān)起維權(quán)職責(zé)，就必須創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制。”

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