從“義烏模式”到“義烏標(biāo)準(zhǔn)”

   一、創(chuàng)建工會(huì)社會(huì)化維權(quán)“義烏模式”

    義烏擁有全世界最大的小商品市場，外來務(wù)工人員大量涌入義烏。如何維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，這是一個(gè)值得共同研究的新課題。義烏市總工會(huì)大膽探索，填補(bǔ)“盲點(diǎn)”，創(chuàng)新了義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)的新模式。

    2000年10月，義烏市總工會(huì)在全國率先成立工會(huì)維權(quán)的專門機(jī)構(gòu)———義烏市職工法律維權(quán)協(xié)會(huì)，后改稱為義烏市職工法律維權(quán)中心。基層工會(huì)為團(tuán)體會(huì)員，職工為自然會(huì)員。中心工作人員由市總工會(huì)向社會(huì)公開招聘，與機(jī)關(guān)干部享有同等的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。中心的維權(quán)經(jīng)費(fèi)采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、工會(huì)出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)”的辦法解決。中心在業(yè)務(wù)上接受公、檢、法、司的指導(dǎo)。

    與此同時(shí)，維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)隨之建立。與外省市工會(huì)聯(lián)合，建立跨地區(qū)的維權(quán)機(jī)構(gòu)；在鎮(zhèn)街建立維權(quán)工作站，在企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)織橫向跨省市，縱向到基層的維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)。

    2007年3月，義烏市總工會(huì)盤活勞動(dòng)爭議案件訴訟費(fèi)墊付基金，創(chuàng)新實(shí)施《職工工資債權(quán)工會(huì)讓渡辦法》。職工在義烏務(wù)工期間，勞動(dòng)工資被業(yè)主拖欠且面臨經(jīng)濟(jì)困難或特殊情況的，可向義烏市總工會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查評(píng)估，確認(rèn)債權(quán)明晰、符合讓渡條件的，由雙方簽訂《工資債權(quán)讓渡協(xié)議》，市總工會(huì)按工資債權(quán)憑證先予支付，然后以債權(quán)人名義通過協(xié)商或法律途徑向業(yè)主收回債權(quán)。

    二、社會(huì)化維權(quán)服務(wù)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三大效果”

    義烏市總工會(huì)在推出社會(huì)化維權(quán)模式后，并未因此而停止創(chuàng)新的腳步，而是不斷地豐富工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作的內(nèi)涵與外延，從而促進(jìn)工會(huì)維權(quán)工作的“四大轉(zhuǎn)變”：

    1.關(guān)注職工權(quán)益訴求，維權(quán)內(nèi)容從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益向多種權(quán)益轉(zhuǎn)變。一是扎實(shí)推進(jìn)職工素質(zhì)工程，建立企業(yè)在崗職工培訓(xùn)補(bǔ)助制度，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，5351名職工獲得培訓(xùn)補(bǔ)助。二是注重維護(hù)職工身心健康，通過建立“職工書屋”、開展上門免費(fèi)體檢服務(wù)、建立企業(yè)職工心理輔導(dǎo)室等，切實(shí)滿足職工精神文化需求、維護(hù)職工健康權(quán)益。三是主動(dòng)引導(dǎo)職工參與企業(yè)民主管理，推動(dòng)外來建設(shè)者參政議政，2010年有133家企業(yè)建立了職代會(huì)制度，推行廠（院、校）務(wù)公開的單位2647家，迄今為止共有22名外來建設(shè)者先后被選為市人大代表，并連續(xù)9年安排外來建設(shè)者旁聽市“兩會(huì)”。

    2.健全維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，維權(quán)機(jī)構(gòu)從單一化向立體化轉(zhuǎn)變。逐步將維權(quán)機(jī)構(gòu)從職工法律維權(quán)中心向基層和外地延伸，實(shí)現(xiàn)維權(quán)網(wǎng)絡(luò) “橫向跨區(qū)域，縱向到基層”。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）維權(quán)工作站和企業(yè)（市場）勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)兩大基層維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全市規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)組建率和專門維權(quán)機(jī)構(gòu)組建率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工會(huì)組織與勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)、女職工委員會(huì)“四同步”建立。同時(shí)，積極與其他市縣工會(huì)合作建立跨地區(qū)維權(quán)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)民工維權(quán)“一地訴求、兩地聯(lián)動(dòng)、雙向維權(quán)、共贏發(fā)展”。

    3.堅(jiān)持“關(guān)口”前移，維權(quán)時(shí)序從事后維權(quán)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。一是積極開展普法宣傳，通過普法工作，提高職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)職工的法律觀念，提高職工自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)職工依法維權(quán)。通過普法宣傳工作，推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的實(shí)行，規(guī)范企業(yè)的用工行為。二是大力推行集體協(xié)商，建立工資共決機(jī)制，用制度保障職工的勞動(dòng)權(quán)益，使職工工資穩(wěn)步合理增長。2010年單獨(dú)建會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商的建制率達(dá)91%，較2004年提高22個(gè)百分點(diǎn)。三是指導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督，全力避免勞動(dòng)爭議和糾紛案件的發(fā)生。目前，義烏市各類勞資糾紛已較2004年的1.3萬多起下降30%，工會(huì)組織受理的投訴案件也下降了50%。

    4.完善社會(huì)化維權(quán)機(jī)制，維權(quán)資源從內(nèi)部整合向外部聯(lián)合轉(zhuǎn)變。幾年來，義烏市總工會(huì)維權(quán)資源實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)部整合向外部聯(lián)合的轉(zhuǎn)變。從2006年開始，義烏市總工會(huì)會(huì)同市府辦、公安、人勞社保等13個(gè)職能部門在全市開展以“五好” （勞動(dòng)競賽組織好、工會(huì)作用發(fā)揮好、法律法規(guī)執(zhí)行好、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)好、企業(yè)文化建設(shè)好）為內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，取得明顯成效。截至目前，全市共有2041家企業(yè)參與勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，共有208家企業(yè)獲得全國、省、地、市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。

    義烏市工會(huì)維權(quán)，其政治和社會(huì)意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：

    一是有效地維護(hù)了100多萬農(nóng)民工的合法權(quán)益。2000年10月至2011年10月，義烏市總工會(huì)職工法律維權(quán)中心共受理投訴案件4774起，辦結(jié)4470起；接待集體來訪370批7859人；接聽維權(quán)熱線回復(fù)法律咨詢電話5374人次；阻止和化解群體性惡性事件33起；免費(fèi)為職工出庭仲裁代理317起；免費(fèi)為職工出庭訴訟代理641起；主持勞動(dòng)爭議仲裁案件597件；共為職工追討工資及挽回經(jīng)濟(jì)損失2416.955萬元。

    二是優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了義烏社會(huì)的和諧發(fā)展。借助社會(huì)化維權(quán)，民工權(quán)益糾紛得到有效調(diào)解和處理，緩和了社會(huì)矛盾和沖突，從而為企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

    三是加強(qiáng)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)了政府治理理念的轉(zhuǎn)變和管理方式的轉(zhuǎn)型。

    三、職工維權(quán)前置，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任“義烏標(biāo)準(zhǔn)”

    2008年，一場金融危機(jī)席卷全球。在社會(huì)化維權(quán)過程中，義烏市總工會(huì)遇到了從未見到過的新情況。這時(shí)，義烏市總工會(huì)想到了社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，想用一種有效協(xié)調(diào)機(jī)制來為身處逆境中的企業(yè)和員工服務(wù)，調(diào)解種種矛盾。即從源頭參與、“關(guān)口”前移和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的角度，牽頭組織實(shí)施“企業(yè)社會(huì)責(zé)任‘義烏標(biāo)準(zhǔn)’”。

    義烏市聯(lián)合浙江大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出了以勞動(dòng)關(guān)系、自然關(guān)系、社會(huì)關(guān)系為重點(diǎn)，涵蓋了勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、工時(shí)休假、勞動(dòng)環(huán)境、教育文化、制度建設(shè)等17個(gè)大項(xiàng)、61個(gè)具體條款的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。目的就是將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入規(guī)范化的公共管理軌道，推動(dòng)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域從企業(yè)“自我約束”到“社會(huì)約束”轉(zhuǎn)變。

    評(píng)證工作分為企業(yè)申報(bào)、部門核查、機(jī)構(gòu)認(rèn)證、社會(huì)評(píng)選4個(gè)程序。評(píng)證工作每兩年一次，到期驗(yàn)審。評(píng)證等級(jí)分為A、B、C、D、E 5級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)施多層次的激勵(lì)措施。在A 級(jí)企業(yè)中產(chǎn)生若干“義烏市最具社會(huì)責(zé)任企業(yè)”，由義烏市企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證委員會(huì)進(jìn)行表彰，并在企業(yè)年檢、稅費(fèi)、銀行貸款、能源利用等方面予以政策優(yōu)惠。

    2008年9月，義烏市企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)證委員會(huì)選擇條件相對(duì)比較成熟的北苑街道先行試點(diǎn)。首先由評(píng)證委員會(huì)對(duì)申報(bào)企業(yè)材料進(jìn)行審核，再由浙江大學(xué)公共管理學(xué)院進(jìn)行第三方評(píng)證，爾后，從A級(jí)企業(yè)中選出24家企業(yè)通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公示，由市民投票從中評(píng)選出14家“義烏市最具社會(huì)責(zé)任企業(yè)”。

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