周曉光呼吁出臺民間投資促進(jìn)法與民間借貸法

新光控股集團(tuán)董事長周曉光是第十、十一屆全國人大代表。今年她為兩會帶來了32份議案，12份建議。3月7日，周曉光在接受中國網(wǎng)、和訊網(wǎng)聯(lián)合訪談時表示，目前民間投資存在四個問題，渠道狹窄，選擇太少；民間借貸等方式合法性存疑，沒有法律保障；投資風(fēng)險難以控制。急需出臺一部專門的《民間投資促進(jìn)法》。

　　周曉光指出，溫州企業(yè)“地震”凸顯民間融資困境風(fēng)險，主要在于沒有法律保障，融資方式混亂、不規(guī)范，社會信用體系大幅滑坡，融資雙方均存在投機(jī)、冒險、賭博心理，心態(tài)失衡。她呼吁，盡快制定和出臺一部專門的《民間借貸法》，以促進(jìn)我國民間借貸的規(guī)范化健康發(fā)展已迫不及待。

　　以下為訪談實錄：

　　記者：您提到一條關(guān)于制定《民間投資促進(jìn)法》的議案，這也是目前很多業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的問題。就您看來，目前民間投資存在怎樣的困境，應(yīng)該如何解決？

　　周曉光：目前民間投資存在以下問題：渠道狹窄，選擇太少；民間借貸等方式合法性存疑，沒有法律保障；投資風(fēng)險難以控制。

　　盡管國務(wù)院分別于2005年2月發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）、2010年5月發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新非公36條”），放寬了對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的限制，規(guī)定“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”，“對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件”。然而，在實際操作中，一些地方政府監(jiān)管有余、服務(wù)不足，加之部分地方政府信用約束不夠、政策不穩(wěn)定或不連續(xù)，使得一些進(jìn)入壟斷行業(yè)的民間資本處境尷尬，甚至不得不退出。一些國有或國有控股企業(yè)利用自身與政府職能部門的密切關(guān)系，變相設(shè)置“玻璃門”和“彈簧門”。

　　解決方法是深化金融體系改革，實現(xiàn)金融創(chuàng)新，給民間借貸“開閘”。 “非公36條”、“新非公36條”只是政策意見，難以作為司法申訴和裁決的依據(jù)。因此，亟需制定、出臺一部專門的《民間投資促進(jìn)法》，為處于相對弱勢的民間資本獲得平等的發(fā)展環(huán)境和條件提供司法保障。

　　記者： 溫州企業(yè)“地震” 凸顯民間融資困境。您認(rèn)為民間融資的風(fēng)險在哪里？應(yīng)該如何改革，以避免類似困境出現(xiàn)？

　　周曉光：風(fēng)險主要在于沒有法律保障，融資方式混亂、不規(guī)范，社會信用體系大幅滑坡，融資雙方均存在投機(jī)、冒險、賭博心理，心態(tài)失衡。

　　改革方式可從以下三個方面著手：

　　一、借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，建立健全中小微企業(yè)融資體系。

　　二、將中小微企業(yè)融資重要來源的民間借貸合法化、經(jīng)營規(guī)范化。

　　各級政府要針對民間借貸制訂全方位的管理制度，加大政策宣傳和執(zhí)行力度，全面規(guī)范民間借貸行為。一方面使民間借貸走到“陽光”下；另一方面規(guī)范、引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，防止高利貸挑戰(zhàn)金融安全底線。

　　通過開展民間資本管理服務(wù)公司試點，探索組建民間借貸登記服務(wù)管理中心，從而建立凡民間借貸必須登記、監(jiān)督等相關(guān)制度。

　　集合民間資金，設(shè)立新型金融合作社，建立更多的真正的民間合作金融組織，吸收企業(yè)、民間團(tuán)體和個人為會員。

　　三、搭建政府、企業(yè)、金融監(jiān)管機(jī)購、銀行、民間借貸組織、中介機(jī)構(gòu)共享的信息平臺。

　　記者：您提到一條“關(guān)于把民間借貸納入合法、健康軌道的建議”，就您看來，應(yīng)該從幾方面加強(qiáng)民間借貸的陽光化以及合法化，使之真正為民營企業(yè)服務(wù)？

　　周曉光：目前，我國民間借貸市場資金量龐大。據(jù)中金公司發(fā)布的一份報告，我國民間借貸余額在2011年中期同比增長38%至3.8萬億元，約占我國影子銀行貸款總規(guī)模的33%，相當(dāng)于銀行總貸款的7%。然而，規(guī)模如此龐大的民間借貸卻長期游離于正規(guī)金融之外，缺乏相應(yīng)的專門法律法規(guī)予以引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，從而存在著交易隱蔽、風(fēng)險不易監(jiān)控以及容易滋生非法集資、洗錢犯罪等問題。近年來，民間借貸案件激增，糾紛訴至法院后，案件審理和執(zhí)行難度加大，給社會帶來不安定因素。尤其是2011年以來，一些地方出現(xiàn)了企業(yè)主因無法償還民間高息貸款而出走的“跑路潮”現(xiàn)象，造成了惡劣的社會影響。與此同時，民間借貸從我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸中西部地區(qū)延伸，一些地方甚至出現(xiàn)了“全民放貸”現(xiàn)象；而發(fā)放民間借貸的主體除了以往的個人、企業(yè)、典當(dāng)行、擔(dān)保公司之外，部分本屬于股權(quán)投資的私募股權(quán)投資基金也以各種形式變相參與民間借貸，更是出現(xiàn)了通過網(wǎng)絡(luò)開展民間借貸的人人貸公司。所有這些均表明，盡快制定和出臺一部專門的《民間借貸法》，以促進(jìn)我國民間借貸的規(guī)范化健康發(fā)展已迫不及待。

　　“陽光化”需要建立契約意識，建立規(guī)范的體系、流程和模式，比如創(chuàng)建民間借貸登記中心或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等等，以及建立擔(dān)保系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制，還有就是允許在法律許可的框架內(nèi)，成立民間金融組織，等等。這些需要首先在立法層面予以解決。

　　記者：義烏問題也是您此次關(guān)注的重點。去年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，從而將義烏的改革發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面。您認(rèn)為，目前義烏的發(fā)展還存在哪些瓶頸，需要如何解決？

　　周曉光：去年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，從而將義烏的改革發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面。今年1月，國務(wù)院又批準(zhǔn)了涉及31個省部級單位的“義烏試點”重點工作分工方案。目前，國務(wù)院批復(fù)中提出的“市場采購”新型貿(mào)易方式、“義烏港”、國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、全國性物流節(jié)點城市和綜合交通運輸平臺、航空口岸正式開放等改革事項正有條不紊地研究、落實。

　　在具體實施中，還有多方面的制度瓶頸、行政瓶頸。解決辦法有：盡快確立“市場采購”新型貿(mào)易方式及相關(guān)配套監(jiān)管政策。小商品貿(mào)易具有種類多、更新快、非標(biāo)準(zhǔn)化等特點，不同于一般貿(mào)易，需要協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，支持盡快確立“市場采購”新型貿(mào)易方式以及相應(yīng)配套政策與監(jiān)管制度，形成一套 “管得住、通得快”的貿(mào)易便利化監(jiān)管和服務(wù)體系；需要實施金融：國土等專項改革，強(qiáng)化“義烏試點”保障措施。

　　義烏地方經(jīng)濟(jì)、民間金融活動活躍，金融生態(tài)環(huán)境較好，但體系尚不完善，結(jié)構(gòu)不夠合理，金融服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。因此迫切需要在義烏進(jìn)行金融改革試驗，這樣既能更好地為“義烏試點”服務(wù)，又能為探索建立與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的金融市場體系積累經(jīng)驗、提供示范。同時，還迫切需要開展國土專項改革試驗，著力構(gòu)建與“義烏試點”相適應(yīng)的用地保障機(jī)制、土地市場配置機(jī)制和耕地保護(hù)機(jī)制；需要加快建設(shè)國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)。

　　國內(nèi)在貿(mào)易領(lǐng)域還沒有專門的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，義烏是第一個嘗試。國務(wù)院批復(fù)的“義烏試點”總體方案，明確提出了“加快建設(shè)國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)”的任務(wù)，目前迫切需要參照自由貿(mào)易區(qū)等相關(guān)政策，賦予國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)相應(yīng)的改革和管理權(quán)限。比如：（1）支持義烏設(shè)立保稅物流中心（B型），在條件成熟后設(shè)立綜合保稅區(qū)，支持義烏加強(qiáng)與海港、邊境口岸的合作，建設(shè)功能完備的“義烏港”。（2）在完善監(jiān)測體系的前提下，允許國內(nèi)外資金自由往來；除特定商品之外，境外貨物經(jīng)由義烏海關(guān)進(jìn)口的，可享受免稅或保稅待遇，或在義烏設(shè)立國際免稅精品館。（3）充分考慮義烏外來人口多、境外人員多、少數(shù)民族多、宗教信徒多、市場主體多以及商流、物流、資金流等往來頻繁的實際，將相應(yīng)的管理權(quán)限下放到義烏。同時，對人員編制實行按實際需要配置。

　　記者：從去年年底起，央行已經(jīng)兩次下調(diào)存準(zhǔn)率，這是否意味著政策趨向?qū)捤�，信貸會不會放松，對民營企業(yè)有何影響？

　　周曉光：我個人的看法是謹(jǐn)慎樂觀，是微調(diào)，寬松的信號并不清晰。對于民企來說，還得過緊日子，還得準(zhǔn)備過冬。

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