“縣域經(jīng)濟”模式再定位

　從“金義都市區(qū)”說開去
　　郡縣治，天下安。自古而今，縣域始終是中國政治經(jīng)濟體系和社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。

　　作為改革開放的弄潮兒，浙江從一個“資源小省”一躍成為“經(jīng)濟大省”，縣域經(jīng)濟功不可沒。數(shù)據(jù)顯示，2011年，浙江省GDP總量3.2萬億元，其中縣域經(jīng)濟總量占了三分之二強；在全國百強縣中，浙江獨占27席縣域經(jīng)濟成為了浙江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力源泉。

　　浙江的縣域經(jīng)濟是在改革開放年代和計劃體制框架中發(fā)展起來的，契合了當時經(jīng)濟社會階段性發(fā)展的節(jié)點。上世紀80年代，在計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌初期，浙江省大膽放權(quán)，堅持“省管縣”財政體制，并通過連續(xù)四輪“強縣擴權(quán)”，使“省管縣”體制由財政體制逐步拓展到經(jīng)濟社會管理體制，推動了全民創(chuàng)業(yè)，使得縣域經(jīng)濟的星星之火迅速燎原。

　　然而，任何一種經(jīng)濟發(fā)展模式都是與特定的歷史發(fā)展階段相適應(yīng)的。隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，它在資源配置、整合能力方面的局限顯露，諸如金融、技術(shù)、人才和市場、土地等各種問題就逐漸暴露出來。這時，就需要跳出縣域的范圍，從更寬視野、更高層面來統(tǒng)籌、配置市場資源，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源配置的最佳耦合。

　　當今世界，與經(jīng)濟全球化緊密相伴而來的是區(qū)域經(jīng)濟一體化；而且，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度越高，這個區(qū)域的綜合競爭力就越強。

　　2012年，“金義都市區(qū)”的提出、實施，成為浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中一個引人注目的大事件。對此，一般論者的共識是，“這里將成為浙江第四大都市區(qū)，成為帶動浙江中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極”。但是，如果我們放在縣域經(jīng)濟發(fā)展的參照系中去觀察，金義都市區(qū)更是突破現(xiàn)有縣域經(jīng)濟模式種種局限的一次有益突破。

　　參照西方發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，人口1000萬作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個能量級，它的資源整合配置能力處在一個最佳的狀態(tài)。從金華的層面來看，經(jīng)過近十年來的快速發(fā)展，當前金華的市域總?cè)丝诮咏?000萬（包括流動人口），全市生產(chǎn)總值已經(jīng)超過2447億元，正站在一個突破發(fā)展的節(jié)點上。如果依然停留在縣域經(jīng)濟層面，就會造成資源調(diào)配的效能低下，區(qū)域綜合競爭力提升緩慢，掉入“規(guī)模不經(jīng)濟”的泥淖。

　　從金華區(qū)域范圍來看，義烏商貿(mào)業(yè)發(fā)達，其他縣市制造業(yè)有一定基礎(chǔ)，義烏縣域商貿(mào)業(yè)與金華市域制造業(yè)之間是相互聯(lián)動、相得益彰的。義烏市場的發(fā)展，是踩準中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點、創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果；另一方面，則是得益于金華市域制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，給予了義烏商貿(mào)業(yè)以強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，義烏中國小商品城7萬余個商位中，金華地區(qū)占72.21%；市場170余萬種單品中，來自金華市域的商品比重為32%，市場集聚了周邊兄弟縣市的優(yōu)勢制造業(yè)。與此同時，義烏商貿(mào)業(yè)發(fā)展也帶動了周邊縣市的制造業(yè)提升，解決了上百萬農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。

　　盡管如此，發(fā)展到現(xiàn)在，義烏正面臨著“成長的煩惱”，土地、資金、人才等資源要素制約非常突出，在現(xiàn)有的縣域資源配置框架之下，挖潛空間障礙重重。打個不太恰當?shù)谋确剑�義烏目前是65公斤級的舉重冠軍，但是要更進一步，如果要謀求80公斤級的舉重冠軍，那就必須“增重”，需要從整個金華市域的層面來配置、整合資源。當然，相對應(yīng)的是，金華市域制造業(yè)也需要有一個貿(mào)易平臺，來促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，“金義都市區(qū)”的提出，契合了這種需求，有利于整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式有與其經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的需求。對此，學(xué)界已經(jīng)做出積極回應(yīng)，南開大學(xué)政府管理學(xué)院就縣域經(jīng)濟的可持續(xù)模式和適應(yīng)性條件展開調(diào)研，并從理論層面提出一系列課題：作為浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，“省管縣”的體制是否依然適用？在東部地區(qū)，是否要用一種新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式來取代原有的縣域經(jīng)濟模式？而在實踐層面上，國家層面的長株潭城市群兩型社會配套改革試驗區(qū)已經(jīng)開始積極嘗試。

　　從這個意義上說，如果金義大都市核心區(qū)建設(shè)能夠嘗試突破現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟藩籬，在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)高端要素集聚，那不啻為一次有示范意義的重大突破。

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