全國(guó)供銷總社:農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)改造建設(shè)規(guī)劃方案

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)是“新網(wǎng)工程”的重要內(nèi)容。在“新網(wǎng)工程”四大網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后。為了盡快改變這一狀況，中華全國(guó)供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱總社）規(guī)劃在系統(tǒng)內(nèi)選擇若干有一定基礎(chǔ)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣�府�?lián)合，加以重點(diǎn)培育和扶持，提升輻射帶動(dòng)功能，改進(jìn)交易服務(wù)方式，建設(shè)儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)任锪骰�礎(chǔ)設(shè)施，形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以供銷合作社的批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息和物流技術(shù)為支撐，發(fā)揮全國(guó)總社和地方供銷合作社兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)地方政府和市場(chǎng)主體兩個(gè)積極性，以改造為主、新建為輔，上下結(jié)合，集中資源，增加投入，集約經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活需要。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，根據(jù)市場(chǎng)需求和區(qū)域流通中心的定位，在全國(guó)重點(diǎn)發(fā)展10個(gè)年?duì)I業(yè)額30-50億元，布局合理、功能完備、信息靈敏、運(yùn)行高效的跨區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)；在中心城市，用3至5年時(shí)間培育30個(gè)骨干批發(fā)市場(chǎng)，打造供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易和物流配送網(wǎng)絡(luò)。

　　在現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代流通的要求，重點(diǎn)完善儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施，建立檢驗(yàn)檢測(cè)、信息管理、電子結(jié)算系統(tǒng)，改善經(jīng)營(yíng)條件；增強(qiáng)物流、配送能力，建立適應(yīng)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸要求的冷鏈物流體系，擴(kuò)大輻射范圍；發(fā)展拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，提高交易效率；培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工企業(yè)以及種植基地，帶動(dòng)專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，幫助農(nóng)民增收。

　　三、建設(shè)原則

　　本著統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，合作共建，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則進(jìn)行建設(shè)。具體做到“四個(gè)結(jié)合”，一是政府規(guī)劃與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；二是培育區(qū)域重點(diǎn)市場(chǎng)與建設(shè)省級(jí)中心市場(chǎng)相結(jié)合；三是提升綜合市場(chǎng)功能與發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)特色相結(jié)合；四是改造升級(jí)銷地市場(chǎng)與新建拓展產(chǎn)地市場(chǎng)相結(jié)合。

　　根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域，重點(diǎn)選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好，具有一定交易規(guī)模和輻射能力，發(fā)展前景較好的項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。

　　建立全國(guó)總社與�。▍^(qū)、市）政府合作機(jī)制，納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，并取得在用地、配套公建以及其它方面的政策支持。

　　以地方供銷合作社為主，制定項(xiàng)目規(guī)劃，籌集建設(shè)資金，承擔(dān)具體實(shí)施任務(wù)。

　　四、選擇的條件

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)整體狀況和發(fā)展前景

　　對(duì)總社確定培育的跨區(qū)域重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域內(nèi)的骨干批發(fā)市場(chǎng)，要求在區(qū)域內(nèi)有較高的知名度，輻射能力強(qiáng)，集散功能顯著，具有優(yōu)越的地理位置和良好的交通運(yùn)輸條件。市場(chǎng)主營(yíng)產(chǎn)品年交易量占當(dāng)?shù)赝�類產(chǎn)品銷售總量的四分之一以上。

　�。ǘ� ）項(xiàng)目法人條件

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建企業(yè)法人，設(shè)立董事會(huì)，股本結(jié)構(gòu)設(shè)置要保持供銷合作社在其中處于絕對(duì)或相對(duì)控股地位，企業(yè)規(guī)模較大，供銷合作社至少也要占有20%的股份，全國(guó)總社參股的市場(chǎng)，一律占控股地位。市場(chǎng)由企業(yè)法人統(tǒng)一管理，具備“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的發(fā)展機(jī)制。市場(chǎng)具有完備的交易規(guī)則和管理制度，保證交易產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，為經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在信息、安全、衛(wèi)生、收費(fèi)等方面，接受行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　�。ㄈ�）當(dāng)?shù)卣�府支持情況

　　項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，并作為近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，政府在資金、用地、稅費(fèi)等方面給予政策優(yōu)惠。

　　五、規(guī)劃布局與實(shí)施步驟

　　（一）總社出資1億元人民幣，組建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)控股公司，并選擇部分重點(diǎn)市場(chǎng)，與當(dāng)?shù)卣�府�?lián)合，采取由總社批發(fā)市場(chǎng)控股公司直接投資入股的方式，加以重點(diǎn)培育和扶持，建設(shè)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)的樞紐和龍頭,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　總社批發(fā)市場(chǎng)控股公司直接投資的市場(chǎng)，在目標(biāo)選擇時(shí)，應(yīng)有利于保持供銷合作社對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及發(fā)展的控制力，有利于發(fā)揮對(duì)系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)和示范作用，主要考慮以下因素：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，在投資入股談判等一系列問(wèn)題上易于協(xié)調(diào)操作。二是出資的供銷合作社及批發(fā)市場(chǎng)有發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)發(fā)展空間比較大，尋求與總社合作態(tài)度比較積極。三是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，輻射能力比較強(qiáng)，已形成了一定的品牌效應(yīng)。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通優(yōu)勢(shì)突出，具有輻射帶動(dòng)能力和發(fā)展?jié)摿�。五是�?dāng)?shù)卣�府大力支持，政策環(huán)境良好。

　�。ǘ�）由總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部牽頭，指導(dǎo)全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)，建設(shè)布局合理、功能完備、信息靈敏、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行格局。

　　1、在總社層面，根據(jù)市場(chǎng)需求和區(qū)域流通中心的定位，重點(diǎn)選擇10個(gè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展較好、規(guī)模擴(kuò)張較快、交易手段較先進(jìn)、現(xiàn)代化水平較高的批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)行改建、擴(kuò)建與升級(jí)改造，引導(dǎo)現(xiàn)有市場(chǎng)轉(zhuǎn)變交易方式，積極采取現(xiàn)代化的交易手段，延伸和提升市場(chǎng)功能，逐步發(fā)展成為集農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、精深加工、冷鏈物流、交易配送為一體，跨區(qū)域的“重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”。

　�。�1）華北地區(qū)，以水果、瓜菜、水產(chǎn)品、畜禽等鮮活農(nóng)副產(chǎn)品為主營(yíng)范圍，主要在京津地區(qū)，建設(shè)覆蓋環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的主銷區(qū)批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心。

　　（2）華東地區(qū)，針對(duì)該地區(qū)目前具有一定規(guī)模和輻射能力的批發(fā)市場(chǎng)比較集中的實(shí)際情況，以瓜菜、水果、茶葉、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等為主營(yíng)范圍，以改擴(kuò)建為重點(diǎn)，選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好的項(xiàng)目，一方面，建設(shè)主產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與配送、展示中心。另一方面，順應(yīng)目前國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展日益向銷地集中的趨勢(shì)，根據(jù)華東地區(qū)人口密集、消費(fèi)水平較高的現(xiàn)狀，在該地區(qū)的中心城市，重點(diǎn)培育發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化的銷地批發(fā)市場(chǎng)。

　　（3）中南地區(qū)，以水果、蔬菜等以及冷凍品類、干雜貨類等為主要內(nèi)容，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加工物流企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，提升企業(yè)加工能力和市場(chǎng)物流配送規(guī)模，形成集生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、冷鏈物流等功能于一體的批發(fā)交易與加工物流園區(qū)。

　�。�4）東北地區(qū)，以返季節(jié)水果、瓜菜、肉食為主營(yíng)范圍，以批發(fā)、交易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流配送等為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，建設(shè)主銷區(qū)和集散地批發(fā)交易市場(chǎng)，逐步形成冷鏈物流園區(qū)。

　�。�5）西南地區(qū)，以蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品為主營(yíng)范圍，重點(diǎn)通過(guò)改擴(kuò)建，建設(shè)主產(chǎn)區(qū)和集散地批發(fā)交易市場(chǎng)與物流配送中心。

　�。�6）西北地區(qū)，以干鮮果品、蔬菜、畜禽等為主營(yíng)范圍，重點(diǎn)通過(guò)改擴(kuò)建和新建等方式，建設(shè)主產(chǎn)區(qū)和集散地干鮮果品批發(fā)交易市場(chǎng)和物流加工、集散配送中心。  

　 （7）作為2007年總社與海南省政府簽訂的運(yùn)銷海南農(nóng)副產(chǎn)品框架協(xié)議推介項(xiàng)目，以海南熱帶水果、反季節(jié)瓜菜、水產(chǎn)、冷凍食品等為主營(yíng)范圍，規(guī)劃建設(shè)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)和物流配送中心。

　　2、在�。▍^(qū)、市）供銷合作社層面，指導(dǎo)推動(dòng)各�。▍^(qū)、市）供銷合作社，在30個(gè)省會(huì)和本區(qū)域中心城市培育建設(shè)“骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”。

　　3、在市、縣供銷合作社層面，推動(dòng)各地供銷合作社以產(chǎn)地市場(chǎng)為重點(diǎn)，以中等城市為輻射圈，建設(shè)“示范農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）”�！笆痉掇r(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)”要積極向兩頭延伸，一方面積極開(kāi)展規(guī)�；�的基地建設(shè)，組建專業(yè)合作社，向產(chǎn)地延伸市場(chǎng)功能，帶動(dòng)農(nóng)民致富；另一方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，探索開(kāi)展配送業(yè)務(wù)，減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和流通效率，打造供銷合作社系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易和物流配送網(wǎng)絡(luò)。

　　六、扶持方式及措施

　　按照形式多樣、扶優(yōu)扶強(qiáng)、示范引導(dǎo)的原則，對(duì)現(xiàn)有大中型重點(diǎn)市場(chǎng)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。扶持方式以建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和軟件環(huán)境支持為主，資金扶持為輔。

　　對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合全國(guó)總社的發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)評(píng)審合格，作為總社新網(wǎng)工程的“重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”、“骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”、“示范農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）”，分別給予授牌。對(duì)于掛牌的市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有問(wèn)題市場(chǎng)要定期進(jìn)行整改，整改不合格的市場(chǎng)要給予摘牌處理。

　　積極爭(zhēng)取地方政府納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，并在用地、資金、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策扶持。
對(duì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)及升級(jí)改造，總社爭(zhēng)取中央財(cái)政“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式予以支持。

　　積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、質(zhì)檢等部門，通過(guò)各種政策渠道予以扶持，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)國(guó)債項(xiàng)目、“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”工程及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

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