吉林省人民政府批轉(zhuǎn)吉林省市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

【章名】 通知

　　各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省政府同意省計經(jīng)委編制的《吉林省市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給
你們。請各市、州及省直有關(guān)部門，在全省規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，編制出本地
區(qū)、本行業(yè)市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確保全省各類市場健康有序地發(fā)展，盡快
形成體系，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　【章名】 吉林省市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

　　黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)是建立社會主義市
場經(jīng)濟(jì)體制。積極發(fā)展各類市場，加快市場體系建設(shè)，是建立社會主義市
場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。改革開放以來。我省各類市場建設(shè)總的情況是好
的。生活資料市場全面發(fā)展，生產(chǎn)資料市場正在形成，各類要素市場開始
起步，出現(xiàn)良好的發(fā)展前景。但是，按照我省經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的要求，
還不夠適應(yīng)，主要是缺少統(tǒng)籌規(guī)劃及合理布局，各類要素市場發(fā)展滯后，
市場法規(guī)不夠健全，政策尚不寬松，影響了市場的運(yùn)行及發(fā)展。

　　根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委《全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》（國發(fā)
〔１９９３��２０號）和我省十年規(guī)劃及“八五”計劃要求，為加速全省
市場建設(shè)的進(jìn)程，推動各類市場的全面發(fā)展，現(xiàn)制定全省市場建設(shè)發(fā)展規(guī)
劃。

　　一、市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

　　加快培育和發(fā)展市場的指導(dǎo)思想是：以黨的十四大確立的建立社會主
義市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，逐步建立比較完善的市場體系，充分發(fā)揮市場配
置資源的基礎(chǔ)作用。統(tǒng)籌規(guī)劃、多方興辦、因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)
效，以建立健全市場法規(guī)及各類要素市場為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展完善生活資
料市場，大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場，重點(diǎn)培育一批具有地方特色的區(qū)域性專
業(yè)批發(fā)市場，逐步建立一個開放、暢通、靈活、高效、宏觀調(diào)控下的多層
次、多形式、多成分相結(jié)合的社會主義市場體系。

　　培育和發(fā)展市場體系的基本原則：一是各類市場的建立要與當(dāng)?shù)氐淖?BR>然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)貿(mào)易、交通條件相適應(yīng)，符合商流、物流、信息
流暢通的原則；二是充分調(diào)動社會各方資金力量，堅(jiān)持國家、集體、個人
、企業(yè)一齊上，本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則；三是不斷完善
市場綜合服務(wù)功能和相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)市場的吸引力和輻射力，
堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨的原則；四是逐步建立健全市場法規(guī)和管理辦法，市場
建設(shè)要本著邊建設(shè)、邊完善、邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則；五是各級政府及有
關(guān)部門，要為市場建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，堅(jiān)持“政府搭臺、部門主辦、企業(yè)
唱戲”的原則。

　　二、市場建設(shè)的總體目標(biāo)及主要任務(wù)

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，全省市場建設(shè)的總體目標(biāo)是：“八五
”期間，采取多種形式建設(shè)一批適合當(dāng)?shù)厍闆r，方便群眾參與購銷活動的
初級市場；建設(shè)一批集商品經(jīng)營、食宿、娛樂為一體的多功能復(fù)合式中級
市場；建設(shè)一批突出地方特色、規(guī)模大、功能全、檔次高、輻射力強(qiáng)的專
業(yè)市場和大型商業(yè)設(shè)施，初步形成在全國占有一定重要地位的商品批發(fā)網(wǎng)
絡(luò)。全省在現(xiàn)有１７００處各類市場的基礎(chǔ)上，發(fā)展具備一定規(guī)模的市場
２５００處，其中商品市場２０００處，其他各類要素市場５００處�！�
九五”期間，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)一批現(xiàn)代化專業(yè)市場和綜合市場，向跨區(qū)域、
國際化的高層次方面發(fā)展。

　�。ㄒ唬┥�活資料市場。一是進(jìn)一步發(fā)展和完善工業(yè)品、副食品交易市
場。要以長春、吉林、四平等中心城市為依托，建立一批具有一定規(guī)模、
高層次、遠(yuǎn)輻射的工業(yè)品和副食品交易市場。在現(xiàn)有８家萬米以上零售商
店的基礎(chǔ)上，再發(fā)展２萬米以上的百貨副食商場４—７個；在現(xiàn)有３７處
批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，再發(fā)展萬米以上的工業(yè)品批發(fā)市場１８處。“八五”
末期，初步形成以大中城市為紐帶的工業(yè)品購物中心、批發(fā)中心。農(nóng)村市
場，要在較大集鎮(zhèn)發(fā)展一批以農(nóng)工貿(mào)為一體的綜合性市場，縣城以上重點(diǎn)
建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、舊物、果品等專業(yè)市場，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交流中
心�！熬盼濉蹦┢冢�形成一批城市對接、區(qū)內(nèi)外對接、省內(nèi)外對接的區(qū)域
性和全國性的工業(yè)品批零兼營的大市場。二是充分利用地方資源優(yōu)勢，建
立一批農(nóng)副土特產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。在長春、吉林、四平、松原地區(qū)，建
立以糧食為依托的糧油批發(fā)市場。全省在現(xiàn)有２０個糧油批發(fā)市場的基礎(chǔ)
上，“八五”末期發(fā)展到１５０家初級市場，并形成區(qū)域性和全國性的６
—７家，以擴(kuò)大我省糧油在全國乃至國際市場的覆蓋面。重點(diǎn)要抓好吉林
玉米批發(fā)交易市場、梅河口大米批發(fā)市場、太平川油料市場的建設(shè)和發(fā)展
；在通化、渾江、延邊地區(qū)，建立中藥材、山貨土特產(chǎn)品批發(fā)市場。進(jìn)一
步擴(kuò)大和完善梅河口北藥市場、果仁市場，渾江長白山山貨市場；在白城
地區(qū)，建立畜產(chǎn)品批發(fā)市場。在我省東部、中部和西部三個地區(qū)，“八五
”末期，分別建成３—５個區(qū)域性的專業(yè)批發(fā)市場。“九五”末期，分別
建成一個國家級的專業(yè)批發(fā)市場，并與國際市場對接。三是繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)
集貿(mào)市場的建設(shè)�！鞍宋濉逼陂g，重點(diǎn)是鞏固和提高現(xiàn)有各類初級市場的
經(jīng)營規(guī)模、管理水平及營銷方式，大力發(fā)展具有地方特色的專業(yè)批發(fā)市場
。全省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，在現(xiàn)有１５２９處的基礎(chǔ)上，發(fā)展到１６５０處，
市場建設(shè)面積由現(xiàn)在的３５８萬平方米，擴(kuò)大到５００萬平方米，年成交
額由現(xiàn)在的７６億元，爭取實(shí)現(xiàn)１００億元�！熬盼濉逼陂g，重點(diǎn)完善市
場服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射能力，在全省形成大中小型相結(jié)合，批發(fā)與零售相
結(jié)合，綜合性與專業(yè)性相結(jié)合，初中高級相結(jié)合的，把生產(chǎn)、流通、消費(fèi)
連為一體的城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）生產(chǎn)資料市場。以大中型國有企業(yè)為依托，建設(shè)一批輻射能力
較強(qiáng)的汽車、化工、鋼材、木材、機(jī)電、汽車配件、化纖、煤炭、建材等
生產(chǎn)資料市場和物資設(shè)備調(diào)劑市場�！鞍宋濉逼陂g，要在完善現(xiàn)有３０個
生產(chǎn)資料市場的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大一批，新建一批，“八五”末期發(fā)展到５５
個。對長春汽車市場、東北木材市場、吉林化工市場、通化鋼材市場，要
搞好建設(shè)和規(guī)范，形成區(qū)域性交易場所，力爭輻射全國，走向世界；各市
縣至少要建立一處生產(chǎn)資料市場。為企業(yè)走向市場創(chuàng)造條件�！熬盼濉逼�
間，不僅將５５個市場全面建成，正式運(yùn)行，而且爭取有１５％的專業(yè)批
發(fā)市場，能夠在全國形成重要影響。

　�。ㄈ�）外貿(mào)市場

　　為提高吉林省在國際市場的知名度，改變目前出口商品市場比較集中
，覆蓋面狹窄的局面，要積極拓展國外銷售市場，增強(qiáng)出口后勁，擴(kuò)大出
口創(chuàng)匯�？傮w布局是，繼續(xù)鞏固日本、港澳和東南亞市場；重點(diǎn)開拓原蘇
聯(lián)、韓國、東歐、朝鮮市場；穩(wěn)步擴(kuò)大北美、西歐、中東、大洋洲市場；
相機(jī)打入拉美、非洲、南亞市場。

　　近期，要在國外開拓１０個市場。通過國外市場及貿(mào)易中心的建立，
我省在國外的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，由現(xiàn)在的５０個增加到７０個，與我省有貿(mào)易往
來的國家和地區(qū)，由現(xiàn)在的８０個增加到９５個，不斷擴(kuò)大國外市場的覆
蓋面。鼓勵民間集體經(jīng)濟(jì)組織參與國際貿(mào)易大流通，在國家政策、規(guī)定允
許的條件下，大力開展互惠貿(mào)易。要盡快創(chuàng)辦一批邊民互市貿(mào)易市場。抓
緊琿春、圖們、集安、長白等地的邊民互市貿(mào)易市場的建設(shè)，通過旅游過
客、辦互市貿(mào)易市場，擴(kuò)大沿邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ㄋ模┙鹑谑袌�

　　積極發(fā)展以人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)銀行為主體多種金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作
的融通資金體系。加快專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，在城市信用合作聯(lián)
社的基礎(chǔ)上，組建城市合作銀行，大力發(fā)展多種形式的非銀行融資機(jī)構(gòu)，
包括各級各類金融投資（開發(fā)）公司、財務(wù)公司、信托投資公司、證券公
司和城市信用社，探索和試辦農(nóng)村集體錢莊等。逐步完善資金拆借市場、
國債發(fā)行轉(zhuǎn)讓市場、股票債券市場和外匯調(diào)劑市場，增加證券種類和債券
、大額存單、商業(yè)票據(jù)等，開辦人民銀行短期融資券買賣業(yè)務(wù)，促使各種
證券進(jìn)入市場流通，逐步擴(kuò)大直接融資比例。到“八五”末期，全省金融
市場由目前的２６處發(fā)展到５０處，各種有價證券發(fā)行額由現(xiàn)在的２０億
元發(fā)展到４０億元�！熬盼濉蹦┢�，全省金融市場發(fā)展到各市縣，各種有
價證券發(fā)行額發(fā)展到６０億元，比“八五”末期增加２０億元。重點(diǎn)在長
春市或吉林市培育一至兩處在全國有影響的資金市場，逐步形成和發(fā)展公
平、高效、開放、統(tǒng)一的全省金融市場體系。

　�。ㄎ澹﹦趧�(wù)市場

　　“八五”和“九五”期間，要建立和發(fā)展多種形式、多層次、多專業(yè)
的勞務(wù)市場，形成在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，企業(yè)用工自主、個人競爭就業(yè)
、勞動力合理流動的勞務(wù)市場體系。勞務(wù)市場管理要本著宏觀指導(dǎo)、微觀
放開搞活的原則，減少辦事程序和簡化辦事手續(xù)。近期分期分批建設(shè)和規(guī)
范完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹所；“八五”末期，全省勞務(wù)市場由目前
的２８處發(fā)展到５０處。

　　興辦勞務(wù)市場，應(yīng)堅(jiān)持中心城市與縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）相結(jié)合、綜合性與專業(yè)
性相結(jié)合、勞動部門與多渠道相結(jié)合，逐步在我省建立起一個覆蓋全省，
連結(jié)全國，功能齊備，法規(guī)健全，信息靈通，手段先進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)
市場體系。具體分三個層次，一是兩年內(nèi)在全�。玻矀�地、縣級市中，普
遍建立起綜合配套的勞務(wù)市場工作體系；二是三年內(nèi)在全省所有的縣（區(qū)
）建立起有固定場所的勞務(wù)市場；三是積極促進(jìn)勞務(wù)市場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，凡
有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可建立勞動服務(wù)站。逐步實(shí)現(xiàn)勞動力供求雙方的最佳選擇
和社會勞動力的合理流動。

　�。�六）人才市場

　　為促進(jìn)人才合理流動，要逐步建立起人才與單位雙向自由選擇的機(jī)制
，保證雙方有自主權(quán)�！鞍宋濉逼陂g，全省要建立起功能比較完備、服務(wù)
項(xiàng)目比較齊全、信息傳遞手段比較先進(jìn)、有固定場所、輻射全省的人才市
場體系。具體按三個步驟開展：第一步，１９９３年底前，把已建立的長
春、吉林、遼源、公主嶺、琿春、梅河口６個市的人才市場機(jī)制健全起來
，建立固定場所，使市場業(yè)務(wù)活動正�；�；將其他市地及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
所在縣（市）的初級人才市場建立起來；第二步，１９９４年６月底前，
把其余市、縣的人才市場或人才交流機(jī)構(gòu)建立起來，初步形成體系；第三
步，１９９４年底前，全省人才市場配套法規(guī)形成，市場機(jī)制基本完善，
業(yè)務(wù)范圍明確，開展正常工作，將一部分大中專畢業(yè)生推向人才市場謀求
職業(yè)�！熬盼濉逼陂g，省人才市場與國家人才流動機(jī)構(gòu)、外省市人才市場
及國際有關(guān)人才交流機(jī)構(gòu)，逐步建立起比較廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系，使市場機(jī)制
對人才資源合理配置起到基礎(chǔ)性作用，為發(fā)展全省市場經(jīng)濟(jì)提供各種專業(yè)
人才。

　�。ㄆ撸┓康禺a(chǎn)市場

　　在房地產(chǎn)交易中要充分引入競爭機(jī)制。房地產(chǎn)一級市場即未經(jīng)開發(fā)土
地使用權(quán)的出讓，要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過招標(biāo)、拍賣等方式出
讓；房地產(chǎn)二級市場即在已取得土地使用權(quán)的土地上，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)
營和三級市場的房地產(chǎn)交易，要在國家宏觀管理下，放開搞活，實(shí)行市場
調(diào)節(jié)。要逐步建立與房地產(chǎn)市場配套的服務(wù)體系，建立房地產(chǎn)交易的中介
服務(wù)代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)市場糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)等，逐步形成規(guī)
范、公開、有序的房地產(chǎn)市場�！鞍宋濉蹦┢�，在土地供應(yīng)量中實(shí)行國有
土地使用權(quán)有償出讓的比重由當(dāng)前的１％提高到５％�？h級以上城市和沿
邊開發(fā)開放地區(qū)，都要開展土地有償出讓工作。房地產(chǎn)交易所達(dá)到４７個
，建制鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)達(dá)到２０％，每年新建城鎮(zhèn)住房達(dá)５００萬平方
米�！熬盼濉蹦┢冢�在土地供應(yīng)量中實(shí)行國有土地使用權(quán)有償出讓的比重
達(dá)到１０％。城鎮(zhèn)普遍開展土地有償出讓工作。房地產(chǎn)交易所達(dá)到３００
個。建制鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)達(dá)到１００％，每年新建城鎮(zhèn)住房達(dá)６００萬
平方米。

　　（八）技術(shù)市場

　　要充分利用我省雄厚技術(shù)實(shí)力，采取有力措施，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵
、支持大專業(yè)院校、科研單位積極進(jìn)入技術(shù)市場，開展技術(shù)貿(mào)易活動，加
速技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。一是在１９９３年底，建立吉林省技
術(shù)交易中心和九個市、地、州的常設(shè)技術(shù)市場，初步形成省、市兩級交易
網(wǎng)絡(luò)。二是“八五”末期，建立縣級常設(shè)技術(shù)市場，形成全省暢通的省、
市、縣三級技術(shù)交易和信息流通網(wǎng)絡(luò)。三是以省農(nóng)科院、吉林農(nóng)大、延邊
農(nóng)學(xué)院、左家特產(chǎn)�？茖W(xué)校為依托，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)
濟(jì)的發(fā)展。四是調(diào)動全社會的積極因素，鼓勵和支持科研單位、大專院校
、工礦企業(yè)、社會團(tuán)體及離退休科技人員創(chuàng)辦全民、集體、個體、股份制
等多層次、多形式的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有１８８９家技術(shù)交易機(jī)構(gòu)的基
礎(chǔ)上，爭取“八五”末期達(dá)到３００家，技術(shù)交易額達(dá)到７億元�！熬盼�
”末期達(dá)到５０００家，技術(shù)交易額達(dá)到１０億元。“九五”期間，要進(jìn)
一步完善交易網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使技術(shù)市場的管理達(dá)到科
學(xué)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化，吸引國內(nèi)外高新技術(shù)、科研成果，擴(kuò)大交流與合
作。

　�。ň牛┬畔⒆稍兪袌�

　　“八五”期間，要按照統(tǒng)一指導(dǎo)和分散經(jīng)營相結(jié)合，與其他各類市場
同步發(fā)育，超前提供信息的原則，發(fā)展多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的
信息咨詢經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在全省建立３—４個綜合經(jīng)濟(jì)信息市場。“九五”期
間，在進(jìn)一步完善商品化信息服務(wù)收費(fèi)、信息商品定價等管理辦法的基礎(chǔ)
上，力爭使信息市場達(dá)到１５個。

　　具體分兩步走，第一步，“八五”期間，基本構(gòu)成信息市場主體框架
，完成省級、市級和一個開發(fā)區(qū)的３個綜合信息市場建設(shè)；第二步，“九
五”期間，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，全面完成省、市及開發(fā)放區(qū)的信息市場建
設(shè)任務(wù)。從而達(dá)到省內(nèi)外信息聯(lián)網(wǎng)，快速傳遞。省信息市場不僅與國內(nèi)聯(lián)
網(wǎng)，還要向國際延伸，開始可與周邊國家和地區(qū)搞好對接，待條件成熟后
逐步擴(kuò)大，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供可靠信息。

　�。ㄊ�）產(chǎn)權(quán)市場

　　要積極建立和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，調(diào)劑閑置資產(chǎn)，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在更
廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行，確保資產(chǎn)的安全運(yùn)營�！鞍宋濉逼陂g，全省在現(xiàn)有省
產(chǎn)權(quán)交易事務(wù)所、遼源市等９處產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)上，在較大縣（市）
再發(fā)展１６處，共建立２５處初級市場。為全民企業(yè)、集體企業(yè)、“三資
”企業(yè)和私營企業(yè)參加交易提供多項(xiàng)選擇場所，為買賣雙方企業(yè)資產(chǎn)組織
評估，并接受企業(yè)資產(chǎn)所有者的委托、代理投、招標(biāo)工作。“九五”期間
，主要是提高已建立的初級市場的檔次，擴(kuò)大規(guī)模，逐步形成規(guī)范化、現(xiàn)
代化管理的高級市場。不僅要在省內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)，而且爭取與省外建立信息
網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息量，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　三、市場建設(shè)的措施

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)對市場建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任的
落實(shí)。市場體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各級政府要提高認(rèn)識，
真正作為搞活流通、實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略措施，納入經(jīng)濟(jì)工作重要議
事日程，指定專人負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各部門，要結(jié)合實(shí)際精心制訂地區(qū)和部
門的九十年代市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)
建設(shè)總體規(guī)劃。省計經(jīng)委負(fù)責(zé)編制全省市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對省級以上市
場的組織、協(xié)調(diào)、審批工作。省體改委負(fù)責(zé)全省市場規(guī)范化、市場體系的
模式試點(diǎn)和全省市場發(fā)育、建設(shè)中有關(guān)市場網(wǎng)絡(luò)的形成及有關(guān)政策的研究
工作。省商業(yè)廳負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省城鎮(zhèn)商品市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；省供銷社
負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省農(nóng)村商品市場及縣城以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、地產(chǎn)日雜、舊
物、果品等專業(yè)市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；省糧食廳負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省糧油市場
建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；省工商局負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省集貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)
責(zé)各類市場的監(jiān)督管理；省物資局負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省生產(chǎn)資料市場建設(shè)發(fā)
展規(guī)劃；省外貿(mào)委負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省外貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；省科委負(fù)責(zé)
編制實(shí)施全省科技市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；省人事廳負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省人才市
場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；省勞動廳負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省勞務(wù)市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；省
建設(shè)廳會同省土地局負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；省
國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；省人民銀行負(fù)
責(zé)編制實(shí)施全省金融市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；各地區(qū)計委（計經(jīng)委）負(fù)責(zé)編制
本地市場體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)級市場的組織、協(xié)調(diào)、審批工作。各地
區(qū)、各部門都要結(jié)合實(shí)際，將目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)下去，真正做到指
標(biāo)到位，責(zé)任到人，及時調(diào)度，定期檢查，確保市場建設(shè)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
。

　�。ǘ�）充分調(diào)動各方面積極性，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。市場建設(shè)
要實(shí)行國家、集體、個人一起上，內(nèi)資、外資一起上，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)
單位一起上，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起上的方針，進(jìn)一步拓寬市場建設(shè)資金渠道，
各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Φ膶?shí)際情況，每年要適當(dāng)安排一定數(shù)量的市場建設(shè)
資金；工商管理及其他的市場收費(fèi)部門，要從收費(fèi)總額中提取一部分用于
市場建設(shè)和歸還投資貸款；適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)行市場建設(shè)債券和采取股份制形式
籌集資金；積極鼓勵企事業(yè)單位、個體工商戶投資建設(shè)市場；采取優(yōu)惠政
策吸引省外和國外投資。對建立省級以上的大中型市場，可實(shí)行爭取國家
投資、銀行貸款、自籌集資、利用外資等形式，并積極鼓勵外商來我省獨(dú)
資、合資、合作興辦大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對建立地方
性的市場，可采取集資入股、發(fā)行債券、進(jìn)場客商集資、橫向融資等辦法
，多渠道、多形式籌措市場建設(shè)資金，促進(jìn)市場體系的發(fā)展。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)，大力發(fā)展一批全國性、區(qū)域性大市場。根據(jù)全省及
各地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全省重點(diǎn)抓好十大商品市場建設(shè)，
其中吉林玉米批發(fā)交易市場、汽車貿(mào)易城、東北木材市場、吉林化工市場
、梅河口果仁市場、長白山山貨市場、太平川油料批發(fā)交易市場、長春蔬
菜中心批發(fā)市場、白城畜產(chǎn)品市場，要建成區(qū)域性大市場。各地可根據(jù)當(dāng)
地實(shí)際情況，重點(diǎn)培育、發(fā)展一批專業(yè)市場、集貿(mào)市場、要素市場，從而
使全省市場體系建設(shè)有個新的突破。

　�。ㄋ模┓e極采取優(yōu)惠政策，加快市場建設(shè)步伐。各級工商、稅務(wù)、物
價、衛(wèi)生、城建、公安等部門，要通力合作，從促進(jìn)全省社會主義市場經(jīng)
濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，為培育和發(fā)展市場體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境；對大中
型批發(fā)交易市場的建設(shè)，各部門要給予必要的政策扶持，在土地征用、項(xiàng)
目審批、資金投放、稅費(fèi)征收、工商管理等方面給予大力支持，適當(dāng)放寬
政策；對省外、國外客商進(jìn)入我省市場，要提供便利條件，簡化審批手續(xù)
，積極幫助解決具體問題；堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖及行業(yè)壟斷，取消地方自行
制定限制外地產(chǎn)品流入的規(guī)定、文件等。必須做到貨不受區(qū)域的限制，人
不受國營、集體編制的限制，使我省市場面向全國全方位開放，真正達(dá)到
建一個市場，帶一地產(chǎn)業(yè)，興一處經(jīng)濟(jì)，富一方群眾的目的。

　�。ㄎ澹┙�立健全市場管理法規(guī)，規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制。市場法規(guī)建設(shè)，
要貫徹“先發(fā)展，后規(guī)范；先給予，后收取”，逐步完善的原則。根據(jù)國
家有關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)市場建設(shè)實(shí)際情況，分別制定出各類市場的管理
辦法，使市場交易和運(yùn)行逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化；各級政府和各經(jīng)濟(jì)綜
合部門，要注意協(xié)調(diào)和解決好市場建設(shè)及運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的各類問題；按照
市場管理法規(guī)，搞好分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，使這些部門能夠依據(jù)法
規(guī)搞好市場的監(jiān)督管理。
 

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