我市農房改造建設工作綜述(上)

    我市農房　如果說，聞名世界的國際商貿城是“勤耕好學、剛正勇為、誠信包容”義烏精神所鑄就的最靚麗名片，那么，義烏農房改造已經成為這種義烏精神在農村所打造的又一張全新的名片。以改革促創(chuàng)新，以統(tǒng)籌促發(fā)展，成為照亮義烏農房改造新名片最強的光波。

　　從上世紀九十年代中后期起步的舊村改造，到隨后的“小五化”(道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化)建設，從新世紀初的全面實施城鄉(xiāng)一體化行動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，再到現(xiàn)在全面開展美麗鄉(xiāng)村建設，近二十年來，改革的理念“一以貫之”，始終不渝地引領著義烏探索新農村建設新路子。

　　不斷創(chuàng)新，改革之路越走越寬

　　敢于改革，首先體現(xiàn)在規(guī)劃創(chuàng)新上。2003年，義烏市委、市政府出臺了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，將全市1105平方公里進行市域一體規(guī)劃，構筑一體建設格局，這一從全市域進行戰(zhàn)略規(guī)劃的理念創(chuàng)新，被《人民日報》譽為全國城鄉(xiāng)一體化行動的“第一綱要”，成為指導此后農房改造的指南。

　　之后從2004年起，義烏又在“基礎設施共建模式”上進行創(chuàng)新，進一步推進改革。全市先后實施了城鄉(xiāng)垃圾處理、城鄉(xiāng)生活污水治理、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)交通等四個一體化工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施與公共服務共建共享，讓廣大農民共同享受改革開放的成果。

　　為深入推進城鄉(xiāng)一體化，2009年我市又出臺了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設實施辦法》等政策，因地制宜，按照城中村、鎮(zhèn)中村(或者工業(yè)園區(qū)之園中村)、近郊村和遠郊村四種類型，根據“高低要結合、功能要分區(qū)、土地要節(jié)約、環(huán)境要改善、利益要保障”的原則，通過實施“三改”，即改傳統(tǒng)垂直安置為水平安置、改生產生活混合為功能分區(qū)、改農村多點分散管理為集中統(tǒng)一的新型社區(qū)管理，積極推進高層公寓安置改造、功能分區(qū)改造、空心村改造、宅基地換住房改造“四大模式”創(chuàng)新，促進集約節(jié)約用地，提升城鄉(xiāng)建設品質，進一步提升新農村建設水平。

　　模式創(chuàng)新，成為第三大敢于改革創(chuàng)新的關鍵性內容。比如蘇溪鎮(zhèn)月白塘村。該村位于浙江義烏工業(yè)園區(qū)內，是典型的“園中村”。我市對這個村采用功能分區(qū)模式進行改造，規(guī)劃時在保障居住用房的基礎上，建設一定比例的生產、經營、倉儲用房。目前，月白塘村6幢6層公寓樓的147套水平房已分配到戶，標準廠房正在施工建設中，達到了生活與生產功能分開，增加群眾財產性收入的同時，為園區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供了平臺。

　　由于改造模式的創(chuàng)新，機制上的創(chuàng)新水到渠成。隨著義烏農村快速“長高”，高層住宅如雨后春筍般崛起。但是，一直以來，義烏農民多采用自己建設模式施工，這顯然與高層建筑的工程質量標準等監(jiān)管要求不相適應。

　　對此，我市又以改革的思路推出三種建造模式(“國資代建模式”、“政府主導村級自主監(jiān)管模式”、房地產開發(fā)企業(yè)介入的“企業(yè)參與模式”)，這也成了義烏新農村建設的“第四大創(chuàng)新”。目前，全市農村在建已建高層公寓有35幢，3年中全市將有100幢農村高層住宅拔地而起。

　　因地制宜，探索農村經濟發(fā)展新模式

　　面對越來越完善的農村基礎設施，如何加強管理、提高使用效率，成為了一個新課題。對此，我市積極探索完善農村基礎設施管理的投入和保障機制，深化農村基礎設施運營模式改革，促進了農村服務社區(qū)化、專業(yè)化、市場化。2009年6月，我市又出臺了《農村基礎設施管理實施辦法(暫行)》，通過政府倡導、村為主體、市場運作、專業(yè)管理，構建了市、鎮(zhèn)(街道)、村、戶四級聯(lián)動的農村基礎設施管理體系，形成了建管并重的城鄉(xiāng)配套共享新機制，成為義烏農房改造中的又一創(chuàng)新。

　　更值得一提的是，農戶改造模式創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化推進，帶來了我市農村經濟發(fā)展機制創(chuàng)新的改革，形成了農房改造加產業(yè)發(fā)展的農村新經濟發(fā)展新機制。江東街道的青巖劉以及北苑街道的新后傅、黃楊梅等村原本皆位于黃土山坡，現(xiàn)在則成為電子商務網商集聚地。而山區(qū)村何斯路村，則發(fā)揮自身山水環(huán)境優(yōu)美、人文資源豐富及釀制黃曲酒傳統(tǒng)，發(fā)展都市休閑經濟，增加了農民收入。
 
 
來源：義烏商報　作者：方星梁 王玲
改造建設工作綜述(上)

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