專業(yè)市場(chǎng)體制機(jī)制問(wèn)題及對(duì)策建議

在當(dāng)前全球工業(yè)生產(chǎn)和商品流通的新形勢(shì)下，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)市場(chǎng)面臨著升級(jí)與轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

一、基本情況

中國(guó)塑料城位于余姚市區(qū)北部，成立于1994年刊總規(guī)劃占地面積為360萬(wàn)平方米，現(xiàn)有建筑面積31. 75萬(wàn)平方米川總投資6.9億元，擁有4.2萬(wàn)平方米的展覽場(chǎng)館，配有1800多個(gè)展位。

2009年，中國(guó)塑料城市場(chǎng)銷售額達(dá)701. 78億元，銷售量達(dá)694. 75萬(wàn)噸。其中，現(xiàn)貨市場(chǎng)銷售額達(dá)320億元，銷售量達(dá)285萬(wàn)噸，網(wǎng)上市場(chǎng)銷售額達(dá)381. 78億元，銷售量達(dá)409. 75萬(wàn)噸，上繳稅金2.66億元。目前，中國(guó)塑料城是國(guó)內(nèi)最大的集塑料原料銷售、塑料信息發(fā)布、塑料會(huì)展，以及塑料機(jī)械、塑料模具、塑料制品及其他輔助材料生產(chǎn)于一體的生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

（一）有利于發(fā)展的政府管理體制初步形成

近年來(lái)，余姚市委市政府制定并實(shí)施了一系列重要的戰(zhàn)略決策，以推動(dòng)中國(guó)塑料城更好更快的發(fā)展。包括：調(diào)整中國(guó)塑料城原有的管理機(jī)構(gòu)，成立中國(guó)塑料城管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱管委會(huì)）；研究制訂出中國(guó)塑料城十年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)塑料城發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等配套扶持政策；成立余姚市塑料行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)塑料城磕會(huì)組織；成立寧波科技公共服務(wù)平臺(tái)一中國(guó)塑料城塑料研究院；進(jìn)行望料網(wǎng)上價(jià)格指數(shù)的課題研究并成功發(fā)布；14萬(wàn)平方米的中央商務(wù)區(qū)習(xí)工建設(shè)。

（二）運(yùn)行機(jī)制日益改進(jìn)，取得初步成效

在不斷理順管理體制并發(fā)揮其作用的同時(shí)，中國(guó)塑料城還在內(nèi)部管理、運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)機(jī)制上進(jìn)行積極探索，取得了初步成效。

一是以提升改造為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)境有了進(jìn)一步改善。突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，破解塑料城企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。例如，與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，破解企業(yè)融資難的問(wèn)題，使經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境有了新改善。

二是以創(chuàng)新發(fā)展模式為重點(diǎn)，發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。近年來(lái)，中國(guó)塑料城大力鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，編制完成了《中國(guó)塑料城科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。堅(jiān)持有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)兩手抓，完成了網(wǎng)上中國(guó)塑料城的建設(shè)。成都交易中心項(xiàng)目正在順利開展之中。

三是配套功能不斷完善，發(fā)展效益有新提高。加快塑料研究院項(xiàng)目研發(fā)及對(duì)外合作。塑料研究院目前承擔(dān)的一項(xiàng)國(guó)家創(chuàng)新基金平臺(tái)項(xiàng)目、兩項(xiàng)寧波市項(xiàng)目、五項(xiàng)余姚市項(xiàng)目及與企業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目，均按計(jì)劃進(jìn)度正常進(jìn)行。倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，在建設(shè)完成余姚物流網(wǎng)的同時(shí)，發(fā)起成立了余姚市物流行業(yè)協(xié)會(huì)。

四是深化體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展能力。推動(dòng)企業(yè)化運(yùn)作的體制研究，完成了中國(guó)塑料城股份有限公司組建方案。塑料行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)塑料城商會(huì)等社團(tuán)組織的建設(shè)有所加強(qiáng)。

三、現(xiàn)行體制機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）性質(zhì)定位有待提升

目前，處于領(lǐng)先地位的專業(yè)市場(chǎng)不但承擔(dān)著所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能，而且開始上升到承擔(dān)著所在城市的部分主要功能。例如：義烏市委市政府提出了全面建設(shè)“國(guó)際商貿(mào)名城”的發(fā)展目標(biāo)，核心是打造國(guó)際小商品貿(mào)易中心、國(guó)際小商品創(chuàng)造中心、國(guó)際小商品會(huì)展中心、區(qū)域物流高地和區(qū)域金融高地，即“三中心兩高地”o與紹興縣依托柯橋輕紡城建設(shè)國(guó)際紡織之都相比較，余姚市對(duì)中國(guó)塑料城定位的認(rèn)識(shí)仍然屬于產(chǎn)業(yè)層面，還沒(méi)有從城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)市場(chǎng)互動(dòng)提升的角度去規(guī)劃確立塑料城的性質(zhì)與定位。

（二）擴(kuò)張路徑不夠明確

中國(guó)塑料城在對(duì)外擴(kuò)張上，經(jīng)歷過(guò)一些波折。一個(gè)原因是，對(duì)于輸出中國(guó)塑料城品牌、在異地合資合作，存在一些爭(zhēng)議，疑慮在于：中國(guó)塑料城在異地發(fā)展，將會(huì)有助于當(dāng)?shù)厮芰袭a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是這會(huì)不會(huì)弱化其對(duì)余姚本地塑料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的推動(dòng)力？另一個(gè)原因是，中國(guó)塑料城至今未完全進(jìn)行公司化改組改造。對(duì)外進(jìn)行投資合作，以及公司模式的合作時(shí)，在投資決策、運(yùn)行管理上存在一些具體制度方面的障礙。

（三）財(cái)稅政策仍需改進(jìn)

余姚市為支持中國(guó)塑料城的發(fā)展，針對(duì)塑料城內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶，出臺(tái)了一系列財(cái)稅支持性政策，比如：鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)；積極開展產(chǎn)學(xué)研合作；鼓勵(lì)企業(yè)朝塑料改性方向發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域代理商或總經(jīng)銷商；鼓勵(lì)建立涉塑營(yíng)銷中心；完善塑料城配套功能；推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

這些以塑料城內(nèi)的中小企業(yè)為對(duì)象的扶持性財(cái)稅政策，固然重要，但通過(guò)塑料城平臺(tái)項(xiàng)目提升，帶動(dòng)塑料城企業(yè)的發(fā)展，也不可缺少。

（四）重點(diǎn)突破的環(huán)節(jié)不夠清晰

中國(guó)塑料城與國(guó)內(nèi)其他許多塑料專業(yè)市場(chǎng)一樣，“買全國(guó)、賣全國(guó)”一直是其主要商業(yè)模式。當(dāng)前，世界塑料工業(yè)跨國(guó)公司巴斯夫、陶氏、GE等均已在我國(guó)建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心；沃爾瑪、百安居等大型超市在塑料制品銷場(chǎng)上影響力日益突出；中石油、中石化等大型國(guó)有石化企業(yè)紛紛建立公司獨(dú)立的銷售渠道。這些大型跨國(guó)公司分別形成“生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)”和“采購(gòu)者驅(qū)動(dòng)”的兩種力量。大型跨國(guó)公司，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的全球治理者將越過(guò)中國(guó)塑料城等中國(guó)的塑料專業(yè)市場(chǎng)，直接控制廣大中小型涉塑貿(mào)易商、涉塑生產(chǎn)商，通過(guò)設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)攫取高額利潤(rùn)，并將這些中小企業(yè)牢牢鎖定在低端位置，對(duì)余姚等地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)帶來(lái)負(fù)面的影響。

（五）利潤(rùn)與收益模式設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重不足

中國(guó)塑料城原有攤位都已賣給經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)于攤位產(chǎn)權(quán)沒(méi)有控制，目前主要的收入是收取物業(yè)管理費(fèi)，沒(méi)有較好的贏利模式。中國(guó)塑料城的管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，依靠市財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，不是一級(jí)財(cái)政，沒(méi)有收益積累，不能實(shí)現(xiàn)自我造血機(jī)制，不能依靠自身做大做強(qiáng)。

（六）監(jiān)管與考核體系尚需完善

余姚中國(guó)塑料城管委會(huì)是市政府直屬的行政管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)塑料城的規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

目前，塑料城管委會(huì)承擔(dān)著繁重的任務(wù)，自身也在推進(jìn)各項(xiàng)改革。中國(guó)塑料城監(jiān)管與考核方面存在的問(wèn)題包括：管理機(jī)構(gòu)與公司運(yùn)行機(jī)構(gòu)職責(zé)混雜，事業(yè)單位的目標(biāo)與公司的目標(biāo)交叉、模糊，影響到有效率和有效果的決策；主要領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，考核指標(biāo)不具體；沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)決策人員與事業(yè)單位人員的分配激勵(lì)機(jī)制等等。
 四、創(chuàng)新體制機(jī)制的對(duì)策建議

（一）打造城市工業(yè)服務(wù)業(yè)功能區(qū)

歷史上，中國(guó)塑料城的發(fā)展，推動(dòng)了余姚城市產(chǎn)業(yè)的整合、提升，加快了余姚城市發(fā)展與城市化的進(jìn)程，為余姚市作出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步明確涉塑產(chǎn)業(yè)與中國(guó)塑料城在余姚市的重要地位，以中國(guó)塑料城為主體打造城市工業(yè)服務(wù)業(yè)功能區(qū)。

第一，推行“兩方聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略”o即塑料城升級(jí)與塑料產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)拓展與城市發(fā)展聯(lián)動(dòng)。余姚市要適時(shí)提出建設(shè)“國(guó)際塑料之都、工業(yè)服務(wù)名城”的城市發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)確立中國(guó)塑料城的品牌地位和它在城市功能中的應(yīng)有地位。

第二，推動(dòng)“三城互動(dòng)”o即以中國(guó)塑料城為市場(chǎng)核心區(qū)和最為重要的依托、以中國(guó)輕工模具城和遠(yuǎn)東工業(yè)城為生產(chǎn)與技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)有效互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)，擴(kuò)大中國(guó)塑料城和關(guān)聯(lián)性專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展空間。

第三，充實(shí)工業(yè)服務(wù)業(yè)形態(tài)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)發(fā)展到一定階段后，其附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升更多的是靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。中國(guó)塑料城應(yīng)圍繞塑料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流運(yùn)輸，展覽展示，項(xiàng)目策劃，財(cái)務(wù)顧問(wèn)，并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)，支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)。

（二）不斷擴(kuò)展余姚涉塑產(chǎn)業(yè)的空間影響力

第一，在浙江省范圍內(nèi)擴(kuò)展扇面空間。浙江省當(dāng)前及今后塑料產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)分布的主要地區(qū)有：臺(tái)州黃巖、紹興楊汛橋、溫州靈溪、瑞安蕭江等地區(qū)。這些地區(qū)在空間上與余姚成扇形分布，有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈伸展的市場(chǎng)發(fā)展空間。余姚市政府應(yīng)支持中國(guó)塑料城發(fā)揮牽頭作用，推動(dòng)設(shè)立區(qū)域合作性質(zhì)的研究課題、建立信息溝通機(jī)制，通過(guò)服務(wù)與合作，帶動(dòng)形成以余姚塑料產(chǎn)群為龍頭，緊密依托溫、臺(tái)、甬的浙江塑料產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)規(guī)模大、門類全、影響強(qiáng)的全球性的塑料一模具產(chǎn)業(yè)帶。

第二，在國(guó)內(nèi)擴(kuò)展“一核多心”的空間。目前國(guó)內(nèi)塑料產(chǎn)業(yè)最集中的省是浙江與廣東。從戰(zhàn)略上，中國(guó)塑料城應(yīng)避開廣東與華南地區(qū)，加緊拓展在東北、西南、西北地區(qū)的市場(chǎng)，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，形成以余姚中國(guó)塑料城為核心，以東北中心、西南中心、西北中心為支撐的“一核多心”的塑料城國(guó)內(nèi)大格局。

當(dāng)前突破口之一是中國(guó)塑料城（成都）貿(mào)易中心的開工建設(shè)。西南地區(qū)是中國(guó)塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，成都貿(mào)易中心建成后，將成為立足成都、依托四川、輻射西南、面向全國(guó)的國(guó)際塑料采購(gòu)中心、中國(guó)塑料產(chǎn)業(yè)孵化基地、中國(guó)品牌成長(zhǎng)特區(qū)以及西部地區(qū)最大的現(xiàn)代化塑料產(chǎn)業(yè)綜合商貿(mào)物流和工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地。重要之處還在于，成都貿(mào)易中心項(xiàng)目的突破有利于中國(guó)塑料城總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)新的合作模式，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。

第三，亞太地區(qū)形成塑料行業(yè)的門戶地位。中國(guó)塑料城的國(guó)際合作，應(yīng)優(yōu)先定位于亞太地區(qū)，引進(jìn)日韓技術(shù)，擴(kuò)大與東南亞國(guó)家在塑料機(jī)械、塑料產(chǎn)品等方面的國(guó)際貿(mào)易。從可能性來(lái)看，當(dāng)前日本、韓國(guó)都與中國(guó)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域建立了工作機(jī)制與國(guó)際合作平臺(tái)，塑料回收利用與改性塑料研發(fā)及生產(chǎn)是其中重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著東盟自貿(mào)區(qū)建成后，東南亞國(guó)家加強(qiáng)了與寧波等地的交流力度，有利于擴(kuò)大塑料及其制品的貿(mào)易。

（三）整合資源，加快上市步伐

第一，強(qiáng)化目標(biāo)，明確路徑。中國(guó)塑料城要加快改組步伐，具體是分步快走。第一步是整合資源，重組國(guó)有資產(chǎn)，構(gòu)建國(guó)有獨(dú)資控股集團(tuán)；第二步是發(fā)起成立由國(guó)有資本、社會(huì)法人（戰(zhàn)略投資者）、管理者團(tuán)隊(duì)共同持股的股份有限公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；第三步是滿足上市條件，籌備上市。通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，使中國(guó)塑料城真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

第二，加快推進(jìn)資產(chǎn)整合。要加大相關(guān)資產(chǎn)間的整合力度�？紤]到國(guó)有資本的絕對(duì)控股要求，國(guó)有股份應(yīng)占50010以上；要引進(jìn)國(guó)有、民營(yíng)等不同形式的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入。

第三，形成科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)。第一階段資產(chǎn)重組后，由于國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)的股本金全部來(lái)自于國(guó)資的授權(quán)，本身沒(méi)有股東，僅是國(guó)資的代表，因此不設(shè)股東會(huì)，只有兩個(gè)層次的治理結(jié)構(gòu)——董事會(huì)和執(zhí)行層。在第二階段，股份有限公司的治理結(jié)構(gòu)必須建立在一個(gè)多元、分散且可流動(dòng)的股權(quán)結(jié)構(gòu)的組織形態(tài)之上，由所有者選擇相關(guān)利益者代表進(jìn)入公司經(jīng)營(yíng)管理層，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)，它們之間形成一個(gè)互相制衡的關(guān)系。

（四）提高研究與貿(mào)易能力

根據(jù)全球價(jià)值鏈理論及微笑曲線原理分析，塑料城當(dāng)前的利潤(rùn)空間不斷收窄、貿(mào)易地位面臨挑戰(zhàn)，主是是因?yàn)檠芯颗c貿(mào)易能力得不到有效快速提升。一方面，需要通過(guò)各種途徑推動(dòng)塑料城內(nèi)部眾多經(jīng)營(yíng)戶提高研究與貿(mào)易能力；另一方面，根據(jù)塑料城實(shí)際，需要采取有效政策，促進(jìn)塑料城作為一個(gè)整體來(lái)提高研究與貿(mào)易能力。

第一，以平臺(tái)與研究院為載體，提升研究能力。加大力度支持浙江省塑料工業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以浙江省塑料工業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容，加快中科院寧波材料技術(shù)與工程研究所、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)第五三研究所、四川大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等著名科研院校的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用；完善科技人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)、科技信息與成果推廣服務(wù)平臺(tái)、公共研發(fā)與性能檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)三大服務(wù)體系的建設(shè)。以一定比例補(bǔ)助費(fèi)方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)與研究院開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化合作。

第二，以商務(wù)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升貿(mào)易能力。圍繞商務(wù)模式創(chuàng)新，設(shè)置一批重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和重大課題研究。建議與國(guó)家商務(wù)部、我駐東盟國(guó)家使館經(jīng)商參處等共同開展中國(guó)塑料城宏觀經(jīng)濟(jì)影響、國(guó)際化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)分析等的研究。提升“中塑指數(shù)”、“中塑倉(cāng)單”的交易結(jié)算功能，力促網(wǎng)上交易有新突破。抓好倉(cāng)儲(chǔ)物流配套功能建設(shè)，繼續(xù)抓好東方國(guó)際物流公司的經(jīng)營(yíng)和管理，切實(shí)搞好服務(wù)，同時(shí)完成新建物流用房和改擴(kuò)建用地的征用工作。做足做好會(huì)展文章，以辦好中國(guó)塑料博覽會(huì)為重點(diǎn)，力促會(huì)展業(yè)發(fā)展取得新突破。充分發(fā)揮市會(huì)展辦和中塑國(guó)際會(huì)展中心的功能作用，繼續(xù)加大招展力度。充分發(fā)揮中塑講壇、中國(guó)塑料城報(bào)和塑料城網(wǎng)站等載體的作用，開展各類塑料發(fā)展的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)塑料行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)塑料城商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

第三，選擇所屬公司進(jìn)行改革試點(diǎn)。從培育中國(guó)塑料城影響力與帶動(dòng)作用出發(fā)，并考慮到當(dāng)前中國(guó)塑料城整體重組方案還需時(shí)日，建議市政府專門針對(duì)中國(guó)塑料城下屬一至兩個(gè)公司，或者塑料城與社會(huì)資本投資合作新建公司進(jìn)行試點(diǎn)改革。所選擇公司的經(jīng)營(yíng)方向應(yīng)直接有利于提高塑料城研究能力或貿(mào)易能力。試點(diǎn)改革方向是，推動(dòng)中國(guó)塑料城做大做強(qiáng)、開展產(chǎn)學(xué)研合作、加強(qiáng)塑料改性研究、培育區(qū)域代理商或總經(jīng)銷商、建立涉塑營(yíng)銷中心、完善塑料城配套功能、推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。試點(diǎn)要求在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)效益。

第四，對(duì)品牌進(jìn)行注冊(cè)管理。品牌價(jià)值是中國(guó)塑料城重要的無(wú)形資產(chǎn)。建議明確中國(guó)塑料城品牌的主體（即品牌所有者），開展中國(guó)塑料城品牌的注冊(cè)管理與經(jīng)營(yíng)。

（五）加大公共政策的支持力度

當(dāng)前，中國(guó)塑料城還面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)壓力，為了順利推進(jìn)中國(guó)塑料城組建股份公司方案的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中國(guó)塑料城又好又快的可持續(xù)發(fā)展，在組建過(guò)程中及組建后需要市政府在政策與財(cái)政方面給予支持：

一是出臺(tái)支持專業(yè)市場(chǎng)整體發(fā)展的政策。近五年，余姚市委市政府出臺(tái)的若干政策明確表示支持中國(guó)塑料城，但政策實(shí)質(zhì)是支持中國(guó)塑料城內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。而對(duì)塑料城在城市功能中的提升與整合，推動(dòng)塑料城生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)的“公共產(chǎn)品”，支持塑料城對(duì)外合資合作，以及解決塑料城面臨的突出問(wèn)題等方面，都還需要更為明確的政策出臺(tái)，以便更快地形成中國(guó)塑料城對(duì)外合資合作的勢(shì)頭。

二是圍繞公司重組，給予財(cái)政支持。為推動(dòng)中國(guó)塑料城公司重組，借鑒紹興縣、義烏市等地的經(jīng)驗(yàn)，建議：(1)保留市政府每年撥付給管委會(huì)的經(jīng)費(fèi)，并適度增加，使其繼續(xù)行使政府的管理職能o (2)市財(cái)政繼續(xù)負(fù)責(zé)中國(guó)塑料城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施（如會(huì)展中心、市政規(guī)劃道路、橋梁等）的重大維修資金o (3)市政府對(duì)中國(guó)塑料城經(jīng)營(yíng)企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行政策性補(bǔ)助。(4)組建后五年內(nèi)公司產(chǎn)生的稅費(fèi)，以獎(jiǎng)勵(lì)形式全額用于企業(yè)再生產(chǎn)。 (5)對(duì)組建過(guò)程中所需辦理的證件，在符合法律規(guī)定的前提下免交稅費(fèi)。

（六）完善監(jiān)督考核體系，增強(qiáng)管委會(huì)的活力

從國(guó)有獨(dú)資到國(guó)有控股，要分階段完成組建工作。中國(guó)塑料城管理委員會(huì)將繼續(xù)作為余姚市政府的派出機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能，保持與余姚市政府的關(guān)系，獲取相應(yīng)支持。而公司經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)具體運(yùn)作則由余姚市中國(guó)塑料城發(fā)展有限公司（后期更名為中國(guó)塑料城股份有限公司）進(jìn)行。考慮到塑料城專業(yè)市場(chǎng)的特殊性，借鑒義烏、海寧等兄弟市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行管委會(huì)和股份公司兩塊牌子，一套班子，進(jìn)行企業(yè)化管理。

第一，支持塑料城母子公司的經(jīng)營(yíng)決策。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，中國(guó)塑料城的工作重點(diǎn)之一是整合資源、重組國(guó)有資產(chǎn)，構(gòu)建以余姚市中國(guó)塑料城發(fā)展有限公司為母公司的國(guó)有獨(dú)資控股集團(tuán)，并保持母子公司的正常運(yùn)營(yíng)。為此，在重大經(jīng)營(yíng)決策、人事管理、收益分配、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理、產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理制度等方面需要給予母子公司科學(xué)和充分的賦權(quán)，同時(shí)必須確保母公司的主導(dǎo)地位，切實(shí)保障股東的利益。

第二，科學(xué)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者。按照“管委會(huì)+公司”的架構(gòu)特征，對(duì)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)按照政府公務(wù)人員序列進(jìn)行管理。對(duì)公司高層人員，包括經(jīng)營(yíng)者（董事長(zhǎng)）、經(jīng)營(yíng)者群體（董事）、經(jīng)營(yíng)管理骨干等，在中國(guó)塑料城改組后的公司中設(shè)計(jì)持股。經(jīng)營(yíng)者在職期間能完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)可享有這部分股份紅利，離職后由新的經(jīng)營(yíng)者享有。對(duì)于其他合資合作類公司，采取靈活多樣的市場(chǎng)化方式進(jìn)行激勵(lì)。

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