晉寧從“招商引資”到“招商選資”的華美蛻變

坐擁現(xiàn)代新昆明“一湖四片”西城和南城大都市核心區(qū)的晉寧，正隨著城市建設(shè)快速“擴(kuò)容”而產(chǎn)生巨變。從前那個(gè)只有一條街道的破舊縣城，已經(jīng)變成了如今歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映、多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興城鎮(zhèn)。晉寧的未來(lái)，將成為具有高原湖濱特色的國(guó)家級(jí)一流的商貿(mào)物流、旅游度假湖濱生態(tài)園林城市。

　　建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)縣”

　　已經(jīng)快到中午12 點(diǎn)，晉寧縣投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)陳偉還在辦公室里接待前來(lái)洽談投資的企業(yè)家，在這里，企業(yè)自己找上門來(lái)的情況已從陌生變成常態(tài)。陳偉說(shuō)，做招商工作的，底氣足不足，就看城市的發(fā)展能給予的后盾有多足�！皶x寧已經(jīng)從過(guò)去的招商引資變成了現(xiàn)在的招商選資，而這在十年前的晉寧，是想都不敢想的�！标悅フf(shuō)。

　　“晉寧一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)弱縣，財(cái)政窮縣，雖然交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但發(fā)展已經(jīng)落后了。”陳偉坦言，由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施幾年來(lái)沒(méi)多大變化，讓財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，年還能過(guò)億，但2000-2002 年，晉寧地方一般預(yù)算收入連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，2004 年僅為9673 萬(wàn)元，縣域經(jīng)濟(jì)已到了入不敷出的尷尬境地。

　　直到2005 年晉寧縣提出建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)縣”的目標(biāo)，晉寧所有建設(shè)者才恍然醒悟，從過(guò)去等、靠、要轉(zhuǎn)向主動(dòng)走出去跑資金、找項(xiàng)目、爭(zhēng)取支持，招商引資。

　　陳偉介紹，晉寧利用依托昆明面向西南的交通門戶優(yōu)勢(shì)，以及昆明新興工業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移區(qū)等歷史性機(jī)遇，為主動(dòng)接軌國(guó)際，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。而正是主動(dòng)融入新昆明發(fā)展戰(zhàn)略中，尋找新定位，晉寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始駛?cè)肟燔嚨溃�綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　晉寧的迅速發(fā)展，無(wú)疑為陳偉的招商工作注入新的活力，而意外的收獲也相繼到來(lái)。“有一次廣州立白企業(yè)集團(tuán)來(lái)晉寧考察，我陪同看了三個(gè)點(diǎn)，對(duì)方從頭到尾一句話也不說(shuō)，也不說(shuō)投也不說(shuō)不投，而這之前他們已經(jīng)考察過(guò)昆明其他三個(gè)縣區(qū)�！标悅フf(shuō)，對(duì)方回到廣州后不久，他們和縣領(lǐng)導(dǎo)商量后提出到廣州回訪，哪知對(duì)方不但爽快答應(yīng)，還在他們一下飛機(jī)時(shí)就問(wèn)是不是可以簽約了。原來(lái)立白集團(tuán)早已看中晉寧的投資環(huán)境，回到廣州便開(kāi)始作各項(xiàng)準(zhǔn)備。于是，這次投資在當(dāng)天中午便完全敲定，2.5 億元的投資就此確定。

　　新昆明特殊地位凸顯

　　晉寧所面臨的發(fā)展形勢(shì)，促使晉寧需要在城市規(guī)劃上有新作為。而手握晉寧未來(lái)城市藍(lán)圖之筆的晉寧縣規(guī)劃局，所承擔(dān)的重任可想而知。

　　晉寧縣規(guī)劃局副局長(zhǎng)李衛(wèi)平說(shuō)，晉寧在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，整合了國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名的咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃超越了縣級(jí)城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)視野，邁向了與國(guó)際接軌的構(gòu)想平臺(tái)。

　　李衛(wèi)平介紹，晉寧西城、南城作為昆明大都市核心區(qū)的重要組成部分，在“一湖四片”中獨(dú)占兩片，在現(xiàn)代新昆明建設(shè)全局中地位特殊、舉足輕重。

　　其中，南城片區(qū)規(guī)劃功能定位是滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，工業(yè)化和城市化相互融合，獨(dú)具歷史文化特色，以發(fā)展旅游度假、休閑養(yǎng)生為主集文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)、高端居住為一體，具有高原湖濱特色風(fēng)貌、國(guó)際一流的旅游度假城區(qū)。而西城區(qū)的功能定位則是新昆明“一湖四片”大都市核心區(qū)的重要組成部分，現(xiàn)代新昆明南大門，以湖濱生態(tài)旅游度假、物流服務(wù)和磷化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有高原湖濱特色的森林式山水宜居城市。

　　她表示，這樣的定位完全取決于晉寧得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：“晉寧是昆明面向西南的交通門戶。隨著泛亞鐵路東線、中線的東南環(huán)線、昆玉鐵路‘三鐵’工程的建設(shè)，安晉高速、環(huán)湖南路的建成和昆明繞城高速東南段、馬余高速公路的規(guī)劃建設(shè)，晉寧成為了昆明從公路及鐵路抵達(dá)越南、緬甸及其他東南亞國(guó)家的咽喉要地。昆明城市軌道向南延伸更加縮短了晉寧與主城區(qū)的時(shí)空距離�！倍�另一方面晉寧是昆玉一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，晉寧背靠昆明的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)昆明綜合服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向玉溪方向輻射的重要紐帶。同時(shí)晉寧是昆明新興工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)移區(qū)，除了領(lǐng)先的磷化工產(chǎn)業(yè)外，近年來(lái)的商貿(mào)物流、生物加工和精密儀器等新興產(chǎn)業(yè)正在聚集。

　　目前，晉寧已完成《晉寧縣城總體規(guī)劃》、《南城片區(qū)規(guī)劃》、縣城中心區(qū)城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及集鎮(zhèn)中心控制性詳細(xì)規(guī)劃、遷村并點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，正在加快推進(jìn)南城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃修編，以及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步描繪著晉寧未來(lái)發(fā)展的美好藍(lán)圖。

　　形成“一園八基地”產(chǎn)業(yè)群

　　歷史上一直以“世界四大磷都”而著稱的晉寧，工業(yè)是其重要的一環(huán)，在2005 年晉寧縣提出“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略中便可以看到其重要性。

　　自“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，以工業(yè)園區(qū)為載體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從最初的“一主四副”特色工業(yè)園區(qū)，到隨后提升完善為“一園五片”工業(yè)園區(qū)，2010 年，又升級(jí)為“一園八基地”�，F(xiàn)在，晉寧縣特色工業(yè)園區(qū)是《云南省重點(diǎn)工業(yè)園實(shí)施辦法（暫行）》中30 個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一。目前形成了大產(chǎn)業(yè)類型，以化工（磷）為主，精密機(jī)械制造、生物資源（食品）加工、物流商貿(mào)、冶金鑄造和建材業(yè)為輔的省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　據(jù)陳偉介紹，6 大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為晉寧發(fā)展工業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)類型，而為了產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，幾個(gè)園區(qū)也按功能進(jìn)行了分類，包括二街精細(xì)磷化工基地、青山倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)基地、寶峰綠色食品加工基地、上蒜新型建材及旅游區(qū)商貿(mào)基地、晉城裝備制造業(yè)基地等五個(gè)基地。

　　而隨著園區(qū)不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承載能力加強(qiáng)，目前晉寧工業(yè)園區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基地，分別是云南泛亞家具產(chǎn)業(yè)基地、昆明軌道交通產(chǎn)業(yè)基地和烏龍輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)已形成“一園八基地”的特色支柱產(chǎn)業(yè)群。園區(qū)規(guī)劃面積也從最初的17.55 平方公里快速拓展到今年的65.87 平方公里。他表示，截至去年年底，園區(qū)共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目388個(gè)，其中竣工項(xiàng)目104 個(gè)，落地及在建項(xiàng)目241 個(gè)。僅2011年，全縣就實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值114 億元，增長(zhǎng)，工業(yè)增加值25.7億元，增長(zhǎng)28%，新開(kāi)工項(xiàng)目22個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目8個(gè)。

　　不僅如此，在《昆明市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，晉寧占據(jù)了五大物流基地和9 個(gè)物流中心各一個(gè)席位。在《滇中城市群規(guī)劃修改（2009-2030 年）》中，晉寧將成為昆明及滇中城市群物流業(yè)布局的重點(diǎn)。

　　比如依托中誼村貨運(yùn)車站發(fā)展起來(lái)的青山物流園區(qū)是云南三大物流區(qū)之一，由云南騰俊國(guó)際物流有限公司總投資46 億元打造的東盟多式聯(lián)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)，已列入國(guó)家交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳及昆明市“十二五”物流規(guī)劃。

　　全力打造新昆明“后花園”

　　全力打造現(xiàn)代新昆明“后花園”，主動(dòng)融入到新昆明建設(shè)熱潮中的晉寧，處處都可以見(jiàn)到城市迅速擴(kuò)容的面貌。而在7 年前，這里只有一條上世紀(jì)50 年代修建的大街，是一個(gè)灰頭土臉的“大村子”，就連晉寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)蘇雪峰也記憶憂新：“一雙剛刷好的皮鞋，出去走一圈就灰了。”他說(shuō)，為改變城市面貌，2005 年，晉寧籌資1.2億元新建了永樂(lè)大街和東鳳路兩條新的城市主干道，迅速打開(kāi)了城市發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，之后開(kāi)始基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、城市結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市功能升級(jí)、城市管理升級(jí)的工作。

　　隨后，東繞城線、東南繞城線、普照路、西北環(huán)線、金實(shí)路等城市道路相繼完成，三中北側(cè)道路、金實(shí)路、磷都路等9 條道路陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。蘇雪峰說(shuō)，隨著鄭和文化廣場(chǎng)、縣城污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)等建設(shè)，以及城鎮(zhèn)道路建設(shè)33 條，使縣城道路從原來(lái)的12 公里增加到43 公里，項(xiàng)目概算總投資約為25億元。

　　城市道路的建設(shè)，讓晉寧縣城建設(shè)迅速升溫。自2008 年到2012 年，晉寧縣共完成了廉租房建設(shè)1688 套，約9 萬(wàn)平方米，已入住407戶。而根據(jù)昆明市下達(dá)的任務(wù)，2012 年晉寧縣啟動(dòng)2000 套公租房建設(shè)，現(xiàn)在也已經(jīng)開(kāi)工。目前，晉寧縣城建成區(qū)面積飛速擴(kuò)大到平方公里，城鎮(zhèn)人口增至5.5 萬(wàn)人，是建國(guó)初期的5 倍多，縣城城市化水平達(dá)到31.5%。預(yù)計(jì)建成區(qū)面積將增至7.48 平方公里，人口6.24 萬(wàn)人。

　　與此同時(shí)，短短5 年時(shí)間，晉寧縣已引進(jìn)磷都花園、湖景天頤家園、古滇商貿(mào)城等近個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。此外，2008 年以來(lái)，縣城區(qū)綠化總面積增至291 萬(wàn)平方米，縣城綠地率和綠化覆蓋率分別為38.96%和42.5%。人均公共綠地面積為16.8 平方米。

　　蘇雪峰坦言，近年來(lái)國(guó)家的宏觀調(diào)控，使得開(kāi)發(fā)商逐漸撤往二三線城市，這無(wú)疑給縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快的晉寧提供了寶貴機(jī)會(huì)。而定位為新昆明的“后花園”，晉寧也希望通過(guò)對(duì)昆明“一湖四片”中北城的人口引流，讓晉寧融入大昆明的同時(shí)，也有效分散了昆明主城區(qū)的壓力。

　　幾大項(xiàng)目將帶動(dòng)旅游發(fā)展

　　在晉寧縣城市建設(shè)的步伐中，有幾個(gè)項(xiàng)目尤為引人矚目，包括昆明諾仕達(dá)企業(yè)（集團(tuán)）有限公司計(jì)劃投資220 億元在晉城新街片區(qū)打造5A 級(jí)旅游景區(qū)項(xiàng)目“古滇國(guó)歷史文化旅游景區(qū)”，云南鄭和寶船文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司計(jì)劃投資30 億元的“鄭和故里文化旅游項(xiàng)目”，以及總投資20 億元的大灣生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目�？梢钥吹降氖�，幾個(gè)項(xiàng)目均是旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　“這幾個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一旦投入使用，將極大促進(jìn)晉寧縣旅游的發(fā)展�！睍x寧縣文體廣電旅游局局長(zhǎng)肖子建舉例，如“七彩云南·古滇王國(guó)文化旅游名城”項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)日旅游人數(shù)將超過(guò)3 萬(wàn)人，每日旅游收入將達(dá)3000萬(wàn)元，年收入將過(guò)千億，這意味著晉寧縣的旅游收入將大幅增長(zhǎng)。

　　肖子建坦言，雖然晉寧縣的旅游資源豐富、文化厚重，但實(shí)在算不上“產(chǎn)業(yè)”，她給出一組數(shù)據(jù)：2008 年全縣旅游綜合收入萬(wàn)元，接待游客130 萬(wàn)人次。到2012 年1月份實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2485.4 萬(wàn)元，全年接待游客167.9 萬(wàn)人次，2008 年至今，晉寧縣實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)764.9 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入10780.1 萬(wàn)元。盡管晉寧每年接待游客量和旅游收入都同比增長(zhǎng)10%以上，但由于基數(shù)并不大，因此晉寧旅游產(chǎn)業(yè)還有待發(fā)展。事實(shí)上，為加快發(fā)展晉寧的文化旅游產(chǎn)業(yè)，去年月，該縣縣委、縣政府就創(chuàng)新成立了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　“在昆明打造區(qū)域性國(guó)際城市的時(shí)期，晉寧具有國(guó)際影響的古滇國(guó)文明和鄭和下西洋的話題優(yōu)勢(shì)，將為昆明添光異彩�！毙ぷ咏ń榻B，作為昆明歷史文化遺跡資源最為集中的地區(qū)，縣內(nèi)文物古跡眾多，不但是云南、昆明早期文明的發(fā)源地，也是迄今為止歷史文化遺跡門類保留較為全面和完整的地區(qū)。

　　“不僅如此，晉寧上風(fēng)上水的資源景觀條件也是滇池周邊其他地區(qū)不可超越的，尤其晉寧擁有滇池約三分之一未開(kāi)發(fā)的極其完整的湖岸線及湖岸用地，更加能為昆明進(jìn)駐大型參與性的旅游項(xiàng)目創(chuàng)造條件。”肖子建說(shuō)，目前鄭和故里項(xiàng)目、大灣山項(xiàng)目、寧波華翔集團(tuán)旅游度假項(xiàng)目等已在積極籌備中，將全面深化滇池湖泊旅游的層次，為昆明帶來(lái)高端的度假酒店集群、休閑體育設(shè)施集群和會(huì)議設(shè)施，將為晉寧旅游帶來(lái)巨大發(fā)展。

　　20500元

　　統(tǒng)計(jì)顯示，到2011 年，晉寧完成地區(qū)生產(chǎn)總值67.37億元，同比增長(zhǎng)14.5%；財(cái)政總收入14.2 億元，同比增長(zhǎng)42%。其中，地方一般預(yù)算收入8.43 億元，同比增長(zhǎng)35.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，同比增長(zhǎng)56.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.3∶52.8∶26.9；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20500 元，同比增長(zhǎng)17.6%；農(nóng)民人均純收入7522 元，同比增長(zhǎng)23.8%�？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，連續(xù)4 年榮獲云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣稱號(hào)，全省綜合實(shí)力排名第13位。

　　10780萬(wàn)元

　　2008年全縣旅游綜合收入1750 萬(wàn)元，接待游客130 萬(wàn)人次；到2012 年10月份實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2485.4 萬(wàn)元，全年接待游客167.9 萬(wàn)人次，2008 年至今，晉寧縣實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)764.9 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入10780.1 萬(wàn)元。