漢口北市場集群專題（九）：關(guān)于推進武漢市黃陂區(qū)“兩型社會”建設(shè)的思考

      一、高標準確定目標和定位。
      如何確定我區(qū)“兩型社會”建設(shè)的目標和定位，我覺得有幾個方面是必須把握的。一是中央確定的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的目標要求。二是省、市總的目標定位。按照田承忠副省長在省政協(xié)十屆二次常委會議上的通報，武漢城市圈總的目標定位是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，把城市圈建設(shè)成為全國重要的“四個基地”（先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）、一個中心（更大范圍的區(qū)域性經(jīng)濟中心）和“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。按照市人民政府在市政協(xié)十一屆十次常委會議上的通報，武漢市總的目標定位是，全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，綜合交通樞紐和中部地區(qū)的先進制造業(yè)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體，科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的現(xiàn)代化城市，全國“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。三是區(qū)情。黃陂緊鄰武漢中心城區(qū)，又是“1+8”的結(jié)合部，我們有中部得天獨厚的國際樞紐機場、鐵路編組站和即將興建的深水碼頭，這些是國家級和省、市級的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。我們還有不可多得的生態(tài)資源和人文資源，為我們在高起點上謀劃“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗創(chuàng)造了有利條件。我區(qū)“兩型社會”建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央和省市對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的基本要求，堅持先行先試、率先突破，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推進，堅持集約發(fā)展、保護生態(tài)，堅持市場導(dǎo)向、政府推動，進一步解放思想，積極探索，經(jīng)過10年左右的努力或力爭到2020年，把黃陂建設(shè)成為武漢市新的經(jīng)濟增長極和具有中等發(fā)達城市水平的新型城區(qū)，成為武漢城市圈乃至全國“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)，基本實現(xiàn)“富裕黃陂、和諧黃陂、生態(tài)黃陂”的目標。
　　  二、爭取設(shè)立“兩新”建設(shè)先行試驗區(qū)，并以其為載體推進我區(qū)“兩型社會”建設(shè)。
      區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)盡早向省、市乃至向國家爭取把黃陂南部即漢口北部列為“武漢城市圈新型工業(yè)化新型城市化建設(shè)先行試驗區(qū)”（簡稱“兩新”試驗區(qū)），作為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的先行先試“切入點”之一。黃陂南部地區(qū)實施“兩新”試驗區(qū)，一是具有先行先試的區(qū)位和交通優(yōu)勢。黃陂南部面積約440平方公里，緊鄰漢口鬧市，處在武漢城市圈核心區(qū)域。區(qū)域內(nèi)已形成武漢天河機場、亞洲最大的鐵路編組站及漢英、漢麻、漢孝、岱黃、機場高速、天興洲大橋延長線和南順長江碼頭等“鐵、水、公、空”多重疊加的交通樞紐；區(qū)域內(nèi)匯集了我區(qū)幾個重點街道和盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、漢口北專業(yè)市場群、武漢臨空經(jīng)濟區(qū)，資源和區(qū)位、交通優(yōu)勢十分明顯。二是具有先行先試的產(chǎn)業(yè)承載能力。黃陂南部地域廣闊，各項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，資源損耗較小，發(fā)展空間和環(huán)境承載能力相對較強，目前正在推進的臨空產(chǎn)業(yè)、鐵路物流業(yè)、專業(yè)市場群、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)與“兩型”產(chǎn)業(yè)不謀而合。南部地區(qū)正在形成“一區(qū)”和“一軸兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“一區(qū)”即武漢臨空經(jīng)濟區(qū)；一軸即以漢口北大道（巨龍大道）——楚天大道為主軸，沿主軸兩側(cè)聚集了300多家成長型企業(yè)。三是具有先行先試的新型城市化基礎(chǔ)。黃陂南部已列入武漢北部新城的規(guī)劃范圍。區(qū)域內(nèi)的武漢臨空經(jīng)濟區(qū)（航空城）和盤龍城遺址公園總規(guī)已通過專家評審，盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬省級開發(fā)區(qū)。南部區(qū)域內(nèi)所轄4個街道均屬省、市重點鎮(zhèn)，其中，武湖街道是全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點鎮(zhèn)。同時，南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較好。
　　  三、以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，增強我區(qū)核心競爭力。選準突破口，必須立足區(qū)情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。
      從黃陂的實際出發(fā)，可考慮在產(chǎn)業(yè)上以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，作為實踐我區(qū)“兩型社會”建設(shè)目標和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因為我們具備突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資源優(yōu)勢，具備把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的條件。我們要確立服務(wù)業(yè)是興區(qū)富民重要舉措的理念，以更加清晰的思路，更加得力的措施，大力發(fā)展以機場為載體的航空物流和保稅物流、以編組站為載體的鐵路物流、以專業(yè)市場群為載體的商貿(mào)物流、以南順長江碼頭為載體的港口物流、以公路交通為載體的公路物流等現(xiàn)代物流，打造強勢物流產(chǎn)業(yè)。通過現(xiàn)代物流業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，吸引大量人流、資金流的集聚，帶動交通、貨運、倉儲、賓館餐飲、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、會展、金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展。同時，依托物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，以商招商，大力引進相關(guān)的新型工業(yè)項目和生產(chǎn)加工企業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強我區(qū)的核心競爭力。
　　  四、以打造產(chǎn)業(yè)集群為著力點，努力構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。
      從我區(qū)目前的情況和趨勢看，應(yīng)在以下幾個方面下功夫：一是依托天河機場打造臨空產(chǎn)業(yè)集群；二是依托川龍大道打造高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是依托漢口北大道打造專業(yè)市場集群；四是依托武湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群；五是依托農(nóng)業(yè)板塊基地和重點龍頭企業(yè)打造特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群；六是依托木蘭生態(tài)旅游區(qū)打造旅游景區(qū)集群。根據(jù)發(fā)展趨勢，還可以依托服裝龍頭企業(yè)、卓爾企業(yè)社區(qū)、盤龍汽車城、明珠星鐘表產(chǎn)業(yè)基地等，做大做強，引進集聚，形成相當經(jīng)濟規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計到2020年，臨空經(jīng)濟區(qū)和漢口北大道經(jīng)濟發(fā)展帶均可實現(xiàn)年千億元產(chǎn)值。
　　  五、以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟為抓手，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
      從黃陂區(qū)情出發(fā)，堅持著力構(gòu)建獨具特色的四大生態(tài)經(jīng)濟體系，即北部以木蘭生態(tài)旅游區(qū)為核心的山水生態(tài)體系，南部以濱江、濱河、濱湖為特色的濕地生態(tài)體系，以前川城區(qū)和南部城鎮(zhèn)群體為核心的城鎮(zhèn)生態(tài)體系，以東、西部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。同時，圍繞保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，推進資源的再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。①圍繞四大生態(tài)體系，建立生態(tài)環(huán)境保護機制、生態(tài)建設(shè)投入機制、生態(tài)區(qū)開發(fā)項目準入機制、破壞生態(tài)環(huán)境的處置機制，以及生態(tài)資源區(qū)域補償機制；②加大河、湖、庫等水域污染的治理力度，治理或關(guān)停其周邊無污水處理設(shè)施的賓館酒樓，在沿河沿湖沿庫周邊鋪設(shè)污水管道；③下決心治理整頓河沙、石礦的無序開采、廉價開采和破壞性開采，取締生態(tài)保護區(qū)域的開采；④逐步解決城鎮(zhèn)人居環(huán)境的污染和農(nóng)村面源污染；⑤加快編制我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快推進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制；⑥扶持壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。
　　  六、以規(guī)劃為龍頭，努力構(gòu)建具有黃陂“兩型”特色的城鎮(zhèn)體系。
      一是優(yōu)先建設(shè)好“兩城”，即武漢北部新城和前川城區(qū)（最終“兩城”會融為一體），使之成為承接武漢中心城區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接武漢中心城區(qū)人口轉(zhuǎn)移和我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體；
      二是依托“五軸”建設(shè)好重點城鎮(zhèn)，即高標準建設(shè)、延伸機場高速——孝天路、盤龍——川龍大道（往祁家灣方向）、岱黃——黃土路、武夏路和老318國道，形成五個軸向的發(fā)展帶，高標準規(guī)劃建設(shè)與“五軸”發(fā)展帶相關(guān)的若干城鎮(zhèn)，并把“五軸”營造為綠色生態(tài)走廊；
      三是在東部、西部、北部等區(qū)域各建一個或多個相當規(guī)模的中心城鎮(zhèn)；四是規(guī)劃建設(shè)好“口子鎮(zhèn)”等各具特色的城鎮(zhèn)；五是推進新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好中心村。按照這個思路，集中力量，分層推進。
　　  七、改革和完善資源配置體制機制。科學(xué)設(shè)置資源經(jīng)營權(quán)。
      加快推進國有集體林場、水庫、湖泊、塘堰等經(jīng)營權(quán)的改革，達到穩(wěn)定所有權(quán)、明確使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理，對不同區(qū)域的土地制定不同的開發(fā)強度、建設(shè)密度、單位投資標準等指標加以控制。同時修改完善不同區(qū)域、不同用途的地價標準，通過進一步規(guī)范工業(yè)和經(jīng)營性用地“招、拍、掛”出讓，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場化配置，切實做到集約節(jié)約用地。大力培育資源經(jīng)營權(quán)市場。在全區(qū)建立集中統(tǒng)一的資源經(jīng)營權(quán)市場，定期、及時發(fā)布資源經(jīng)營權(quán)出讓信息，通過“招、拍、掛”等方式公開出讓資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，市場決定資源的價值和價格，引導(dǎo)社會資金投資到資源開發(fā)與環(huán)境保護領(lǐng)域。建立資源環(huán)境價格激勵機制。逐步提高資源環(huán)境價格，抑制對資源的消耗和對環(huán)境的破壞；對保護資源環(huán)境進行了投入或付出了代價的單位和地區(qū)，從資源環(huán)境補償專項基金中列支給予獎勵；通過價格調(diào)節(jié)，鼓勵單位和個人節(jié)約利用資源。建立資源環(huán)境約束機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警，避免盲目開發(fā)、重復(fù)開發(fā)和過度開發(fā)。對礦產(chǎn)、土地等不可再生的資源開采和使用，要嚴格準入門檻。對破壞資源環(huán)境的行為，依法追究責任，加大經(jīng)濟處罰力度；對浪費資源的行為，通過價格手段予以經(jīng)濟制裁；對土地閑置滿1年不足2年的，征收土地閑置費；對拋荒2年以上者，由村集體收回其承包權(quán)。
　　  八、以解放思想、深化改革為先導(dǎo)，努力形成“兩型社會”建設(shè)的保障機制。
      一是全面系統(tǒng)地清理不符合“兩型”發(fā)展的文件和規(guī)定，該修改完善的要修改完善，該廢止的要堅決廢止。
      二是下放權(quán)力。區(qū)級權(quán)力該下放的一律下放，以優(yōu)化區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級資源配置，擴大街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。
      三是進一步改革區(qū)對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成體制，不斷完善義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能減排等公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，建立監(jiān)督制衡機制。
 
      四是要以土地節(jié)約集約利用為重點，建立和完善耕地保護、土地供應(yīng)調(diào)控、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)許可等制度，探索土地開發(fā)利用節(jié)約集約的有效途徑。全面實施土地收購儲備制度，擴大土地有償使用覆蓋面；創(chuàng)新征地補償安置制度，堅持先安置后拆遷，開展集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股等多種征地補償和安置模式試點；建立閑置土地整理機制，推進土地整理市場化。
      五是推行農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)方式的改革。在農(nóng)村嚴格實行“一戶一基”制度，整合利用閑置的宅基地；推進村灣集并、遷村騰地，整合土地資源。在城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，禁止建設(shè)單棟單院平房樓房，推行小區(qū)和連片開發(fā)。
      六是建立區(qū)域生態(tài)補償機制和資源產(chǎn)權(quán)有償取得、使用和轉(zhuǎn)讓制度，培育和規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)市場，促進企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約能源資源，形成資源節(jié)約型的發(fā)展方式和消費模式。
      七是加快中介組織發(fā)展。充分發(fā)揮中介組織在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中政府與市場之間的紐帶作用。
      八是建立和完善我區(qū)投融資體制改革的配套方案，大力開展“清地、清產(chǎn)、清稅”工作，整合資源、盤活資產(chǎn)，在不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)中提高融資能力；積極發(fā)展租賃公司、擔保公司等非銀行金融機構(gòu)；實施農(nóng)村金融改革試點，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。
      九是積極推進戶籍制度改革和建立失地農(nóng)民的保障機制，讓更多的農(nóng)村剩余勞力有序地向城市、集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓失地農(nóng)民有生存和創(chuàng)業(yè)的基本保障，共享改革、發(fā)展成果。（肖金雙）