發(fā)改委：禁止行物流園區(qū)之名搞商業(yè)地產

國家發(fā)展改革委有關負責同志就全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃答記者問

近日，國家發(fā)展改革委會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等12個部門印發(fā)了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

問：請您介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景。

答：近年來，我國國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，經濟總量不斷提升，帶動社會物流需求規(guī)模持續(xù)擴大，推動了物流業(yè)規(guī)模增長和水平提升。為適應物流業(yè)快速發(fā)展趨勢，各級地方政府積極推進物流園區(qū)規(guī)劃和建設，全國物流園區(qū)數量穩(wěn)步增長，類型不斷豐富，功能日趨完善，集聚效應初步顯現。

但總體來看，我國物流業(yè)發(fā)展水平還比較低，物流園區(qū)在規(guī)劃、建設、運營和管理方面還存在一些問題。

一是建設發(fā)展有待規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部分地方脫離實際需求，盲目建設物流園區(qū)，片面追求占地面積和投資規(guī)模。一些市場和物流企業(yè)以物流園區(qū)的名義圈占土地，行“物流園區(qū)”之名，搞“商業(yè)地產”之實，與物流園區(qū)的發(fā)展宗旨背道而馳。

二是設施能力有待提高。從已建成的園區(qū)看，多數物流園區(qū)水、電、路、網絡、通信等基礎設施建設滯后，集疏運通道不暢，路網配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯運中轉設施。另外，在一些重要物流節(jié)點，仍然缺少設施齊全、服務能力較強的物流園區(qū)。

三是服務功能有待提升。多數物流園區(qū)雖然具備了運輸、裝卸、倉儲配送和信息服務等功能，但與物流發(fā)展的市場需求相比，仍然存在著專業(yè)化程度不高、設施裝備配套性差、綜合服務能力不強、信息聯通不暢等問題，多式聯運和甩掛作業(yè)、冷鏈物流服務、信息管理、流程優(yōu)化、一站式服務等功能亟待完善和提高。

四是經營管理體制有待健全。有的物流園區(qū)缺乏政府的協調和推動，面臨規(guī)劃、用地、拆遷、建設等方面的困難；有的物流園區(qū)缺乏市場化的運作機制和盈利模式，園區(qū)服務和可持續(xù)發(fā)展能力不足。

五是政策扶持體系有待完善。由于缺少針對物流園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和建設標準，物流園區(qū)普遍存在“落地難”、“用地貴”和基礎設施投資不足的問題。

對此，國家發(fā)展改革委會同有關部門進行了充分調研和深入研究，在此基礎上編制出臺了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局新建和整合物流園區(qū)，防止重復建設，推動園區(qū)軟硬件基礎設施建設，切實提高園區(qū)服務功能，滿足區(qū)域經濟發(fā)展的物流需求，更好地發(fā)揮物流園區(qū)對經濟發(fā)展的支撐保障作用。

問：目前，社會上有各種各樣的物流園區(qū)，請問，《規(guī)劃》對物流園區(qū)到底是如何定義的？科學規(guī)劃物流園區(qū)對促進物流業(yè)健康發(fā)展有什么重要作用？

答：在參考各方表述和園區(qū)基本要素的基礎上，《規(guī)劃》明確了園區(qū)定義：物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)�；�和集約化發(fā)展的客觀要求和必然產物，是為了實現物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務的物流產業(yè)集聚區(qū)。目前，各地雖然有不少冠名的“物流園”，但實際上只是批發(fā)市場、商貿城或者單個物流企業(yè)，不是提供物流基礎設施和公共服務的物流園區(qū)。

物流園區(qū)是重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢，對于促進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式、提高國民經濟競爭力具有重要意義。

具體來看：

一是有利于提高物流服務效率。物流園區(qū)作為連接多種運輸方式、集聚多種服務功能的基礎設施和公共服務平臺，能夠發(fā)揮物流設施的集聚效應，提升物流效率，降低物流成本；推動多式聯運發(fā)展，發(fā)揮我國綜合交通運輸體系的整體效能；促進社會物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運作模式，為其他產業(yè)優(yōu)化升級提供必要支撐。

二是有利于節(jié)約集約利用土地資源。物流園區(qū)可以適度整合分散于各類運輸場站、倉房、專用線、碼頭等物流設施及裝卸、搬運等配套設施的用地，增加單位物流用地的物流承載量，提高土地利用率。同時，園區(qū)能夠有效促進專業(yè)化、社會化物流企業(yè)承接制造業(yè)和商貿業(yè)分離外包的物流需求，減少原有分散在各類企業(yè)內部的倉儲設施用地。

三是有利于推進節(jié)能減排和改善環(huán)境�？茖W規(guī)劃物流園區(qū)，將優(yōu)化倉儲、配送、轉運等物流設施的空間布局，促進物流資源優(yōu)勢互補、共享共用，減少設施閑置，降低能耗；提升物流服務的組織化水平，優(yōu)化運輸線路，降低車輛空駛率，緩解交通干線的通行壓力和城市交通擁堵，減少排放，改善環(huán)境。

問：《規(guī)劃》對物流園區(qū)發(fā)展提出了哪些總體要求和主要原則？

答：《規(guī)劃》明確了園區(qū)發(fā)展的指導思想：按照加快轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構調整的要求，以市場需求為導向，以促進物流要素聚集、提升物流運行效率和服務水平、節(jié)約集約利用土地資源為目標，以物流基礎設施的整合和建設為重點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，優(yōu)化空間布局，完善經營管理體制和服務功能，為經濟社會發(fā)展提供物流服務保障。

《規(guī)劃》提出了園區(qū)發(fā)展的四項原則：一是科學規(guī)劃，合理布局。根據國家重點產業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足經濟發(fā)展水平和實際物流需求，依托區(qū)位交通優(yōu)勢，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，注重與行業(yè)規(guī)劃相銜接。二是整合資源，集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現有物流設施資源，充分發(fā)揮存量物流設施的功能。按照規(guī)模適度、用地節(jié)約的原則，制定物流園區(qū)規(guī)劃、建設標準，合理確定物流園區(qū)規(guī)模，促進物流園區(qū)集約發(fā)展，吸引企業(yè)向園區(qū)集聚。三是完善功能，提升服務。促進物流園區(qū)設施建設配套銜接，完善物流園區(qū)的基本服務功能。注重運用現代物流和供應鏈管理理念，創(chuàng)新運營管理機制，拓展增值服務，提升物流園區(qū)的運作和服務水平。四是市場運作，政府監(jiān)管。充分發(fā)揮市場機制的作用，堅持投資主體多元化、經營管理企業(yè)化、運作方式市場化。積極發(fā)揮政府的規(guī)劃、協調作用，規(guī)范物流園區(qū)建設管理制度，制定和完善支持物流園區(qū)發(fā)展的各項政策，推動物流園區(qū)有序建設、健康發(fā)展。

問：《規(guī)劃》對物流園區(qū)發(fā)展提出了什么具體目標？

答：在綜合分析我國物流業(yè)發(fā)展趨勢，以及物流園區(qū)發(fā)展現狀和前景的基礎上，《規(guī)劃》提出，到2015年，基本建立物流園區(qū)建設及管理的有關制度，物流園區(qū)發(fā)展步入健康有序的軌道，全國物流園區(qū)規(guī)劃布局得到優(yōu)化，物流園區(qū)設施條件不斷改善，服務能力明顯增強，初步建成一批布局合理、運營規(guī)范、具有一定經濟社會效益的示范園區(qū)。到2020年，物流園區(qū)的集約化水平大幅提升，設施能力顯著增強，多式聯運得到廣泛應用，管理水平和運營效率明顯提高，資源集聚和輻射帶動作用進一步增強，基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區(qū)網絡體系。

問：對于全國物流園區(qū)總體布局，《規(guī)劃》是如何考慮的？

答：《規(guī)劃》對全國物流園區(qū)總體布局的基本思路是：根據物流需求規(guī)模和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素，確定物流園區(qū)布局城市；按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定城市物流園區(qū)建設數量、規(guī)劃布局和用地規(guī)模；研究制定物流園區(qū)詳細規(guī)劃，因地制宜、合理確定物流園區(qū)的發(fā)展定位、功能布局、建設分期、配套要求。

據此思路，《規(guī)劃》將物流園區(qū)布局城市分為三級，確定北京、天津、唐山、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、鄭州、合肥、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊等29個城市為一級物流園區(qū)布局城市，石家莊、邯鄲、秦皇島、滄州、太原、大同、臨汾、通遼、包頭、鄂爾多斯(6.75, -0.15, -2.17%)、鞍山、營口、吉林、延邊(琿春)、大慶、牡丹江、齊齊哈爾、無錫、徐州、南通、泰州、連云港(3.27, 0.02, 0.62%)、溫州、金華(義烏)、舟山、嘉興、湖州、安慶、阜陽、馬鞍山、蕪湖、福州、泉州、南昌、贛州、上饒、九江、煙臺、濰坊、臨沂、菏澤、日照、洛陽、南陽、安陽、許昌、宜昌、襄陽、岳陽、婁底、衡陽、佛山、東莞、湛江、柳州、欽州、玉林、貴港、海口、綿陽、達州、瀘州、貴陽、拉薩、榆林、寶雞、咸陽、西寧、銀川、伊犁(霍爾果斯)等70個城市為二級物流園區(qū)布局城市，三級物流園區(qū)布局城市則由各省區(qū)自行確定。

問：《規(guī)劃》對于建設不同類型的物流園區(qū)提出了哪些具體要求？

答：按照服務對象不同，《規(guī)劃》將物流園區(qū)分為綜合服務型、貨運樞紐型、商貿服務型、生產服務型和口岸服務型等五類，并從選址位置和所具功能等方面對不同類型的物流園區(qū)提出了不同的具體要求。

其中，貨運樞紐型物流園區(qū)要求依托交通樞紐，具備兩種(含)以上運輸方式，能夠實現多式聯運，具有提供大批量貨物轉運的物流設施，為國際性或區(qū)域性貨物中轉服務。商貿服務型物流園區(qū)要求依托城市大型商圈、批發(fā)市場、專業(yè)市場，能夠為商貿企業(yè)提供運輸、配送、倉儲等物流服務以及商品展示、電子商務、融資保險等配套服務，滿足一般商業(yè)和大宗商品貿易的物流需求。生產服務型物流園區(qū)要求毗鄰工業(yè)園區(qū)或特大型生產制造企業(yè)，能夠為制造企業(yè)提供采購供應、庫存管理、物料計劃、準時配送、產能管理、協作加工、運輸分撥、信息服務、分銷貿易及金融保險等供應鏈一體化服務，滿足生產制造企業(yè)的物料供應與產品銷售等物流需求�？诎斗�務型物流園區(qū)要求依托口岸，能夠為進出口貨物提供報關、報檢、倉儲、國際采購、分銷和配送、國際中轉、國際轉口貿易、商品展示等服務，滿足國際貿易企業(yè)物流需求。綜合服務型物流園區(qū)要求具有兩種(含)以上運輸方式，能夠實現多式聯運和無縫銜接，至少能夠提供貨運樞紐、商貿服務、生產服務、口岸服務中的兩種以上服務，滿足城市和區(qū)域的規(guī)模物流需求。

問：《規(guī)劃》對物流園區(qū)的發(fā)展提出了哪些主要任務？

答：《規(guī)劃》明確了物流園區(qū)發(fā)展的八項主要任務：

一是推動物流園區(qū)資源整合。加快整合需求不足和同質化競爭明顯的物流園區(qū)，提高設施、土地等資源利用效率。整合依托交通樞紐建設的物流園區(qū)，大力發(fā)展多式聯運，促進多種運輸方式之間的順暢銜接和高效中轉。引導分散、自用的工業(yè)和商業(yè)倉儲配送資源向物流園區(qū)集聚，有效整合制造業(yè)分離外包的物流設施資源。

二是合理布局新建物流園區(qū)。物流園區(qū)布局城市應綜合考慮本區(qū)域的物流需求規(guī)模及增長潛力，并結合現有物流設施能力，合理布局新建物流園區(qū)。

三是加強物流園區(qū)基礎設施建設。加強園區(qū)水、電、路、通信等設施建設。完善周邊公路、鐵路運輸通道，推進多式聯運發(fā)展。提高倉儲設施水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備。推廣甩掛運輸、集裝技術和托盤化單元裝載技術。

四是推動物流園區(qū)信息化建設。整合物流園區(qū)現有信息資源，提升物流園區(qū)信息服務能力。研究制定統(tǒng)一的物流信息平臺接口規(guī)范，建立物流園區(qū)的信息采集、交換和共享機制，促進信息互聯互通和有序交換。

五是完善物流園區(qū)服務功能。鼓勵園區(qū)在具備倉儲、運輸等基本物流服務以及物業(yè)、停車等配套服務的基礎上，進一步提供工商、稅務、報關、報檢等政務服務和供應鏈設計、管理咨詢、金融等商務服務功能。

六是聚集和培育物流企業(yè)。發(fā)揮物流園區(qū)的設施優(yōu)勢和集聚效應，引導物流企業(yè)向園區(qū)集中，實現園區(qū)內企業(yè)的功能互補和資源共享，提高物流組織效率。

七是建立適應物流園區(qū)發(fā)展的規(guī)范和標準體系。加快物流園區(qū)相關國家標準制修訂，進一步明確園區(qū)概念內涵，規(guī)范物流園區(qū)功能定位。建立物流園區(qū)規(guī)劃設計、建設和服務規(guī)范，促進物流園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。

八是完善物流園區(qū)經營管理體制。建立政府規(guī)劃協調、市場化運作的物流園區(qū)開發(fā)建設模式和經營管理體制，提高管理水平，形成良性發(fā)展機制。

問：為促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展，《規(guī)劃》提出了哪些有針對性的保障措施？

答：為實現物流園區(qū)健康有序發(fā)展的目標，順利推進物流園區(qū)發(fā)展的重點任務，《規(guī)劃》提出了八項政策措施：

一是做好綜合協調。在國家層面，由發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門，加強對園區(qū)工作的指導和管理。省級人民政府有關部門也應協調配合，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施工作。

二是加強規(guī)范管理。各省要提出本地區(qū)物流園區(qū)布局規(guī)劃，嚴格控制園區(qū)數量和規(guī)模。布局城市要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃，加強和加快現有物流設施的整合和清理，因地制宜合理新建物流園區(qū)。

三是開展示范工程。各地要結合實際，選擇一批發(fā)展條件好、帶動作用大的園區(qū)，作為省級示范物流園區(qū)加以扶持推廣。在此基礎上，開展國家級物流園區(qū)示范工程。對列入國家級示范的物流園區(qū)，相應給予土地、資金等政策扶持。

四是完善配套設施。支持物流園區(qū)交通配套設施建設和改造，進一步發(fā)揮中轉服務功能。支持物流園區(qū)信息平臺建設，鼓勵企業(yè)建設立體倉庫，提高園區(qū)物流設施信息化和智能化水平。

五是落實用地政策。及時將園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。示范物流園區(qū)新增建設用地，優(yōu)先列入國家和地方建設用地供應計劃。

六是改善投融資環(huán)境。鼓勵物流園區(qū)運營主體通過多種途徑籌集建設資金。各地要適當放寬對物流園區(qū)投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。對于示范物流園區(qū)，有關部門可根據項目情況予以投融資支持。

七是優(yōu)化通關環(huán)境。優(yōu)化口岸通關作業(yè)流程，研究適應口岸服務型物流園區(qū)發(fā)展的通關便利化政策，提高通關效率。

八是發(fā)揮行業(yè)協會作用。物流及相關行業(yè)協會應認真履行職能，及時反映園區(qū)發(fā)展的問題和企業(yè)訴求，積極配合有關部門做好物流園區(qū)相關標準制修訂等工作。