發(fā)改委：禁止行物流園區(qū)之名搞商業(yè)地產(chǎn)

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃答記者問

近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個(gè)部門印發(fā)了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：請您介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景。

答：近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，帶動(dòng)社會(huì)物流需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，推動(dòng)了物流業(yè)規(guī)模增長和水平提升。為適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展趨勢，各級地方政府積極推進(jìn)物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，全國物流園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長，類型不斷豐富，功能日趨完善，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

但總體來看，我國物流業(yè)發(fā)展水平還比較低，物流園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理方面還存在一些問題。

一是建設(shè)發(fā)展有待規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部分地方脫離實(shí)際需求，盲目建設(shè)物流園區(qū)，片面追求占地面積和投資規(guī)模。一些市場和物流企業(yè)以物流園區(qū)的名義圈占土地，行“物流園區(qū)”之名，搞“商業(yè)地產(chǎn)”之實(shí)，與物流園區(qū)的發(fā)展宗旨背道而馳。

二是設(shè)施能力有待提高。從已建成的園區(qū)看，多數(shù)物流園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，集疏運(yùn)通道不暢，路網(wǎng)配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。另外，在一些重要物流節(jié)點(diǎn)，仍然缺少設(shè)施齊全、服務(wù)能力較強(qiáng)的物流園區(qū)。

三是服務(wù)功能有待提升。多數(shù)物流園區(qū)雖然具備了運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)配送和信息服務(wù)等功能，但與物流發(fā)展的市場需求相比，仍然存在著專業(yè)化程度不高、設(shè)施裝備配套性差、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、信息聯(lián)通不暢等問題，多式聯(lián)運(yùn)和甩掛作業(yè)、冷鏈物流服務(wù)、信息管理、流程優(yōu)化、一站式服務(wù)等功能亟待完善和提高。

四是經(jīng)營管理體制有待健全。有的物流園區(qū)缺乏政府的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，面臨規(guī)劃、用地、拆遷、建設(shè)等方面的困難；有的物流園區(qū)缺乏市場化的運(yùn)作機(jī)制和盈利模式，園區(qū)服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力不足。

五是政策扶持體系有待完善。由于缺少針對物流園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，物流園區(qū)普遍存在“落地難”、“用地貴”和基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。

對此，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了充分調(diào)研和深入研究，在此基礎(chǔ)上編制出臺(tái)了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局新建和整合物流園區(qū)，防止重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高園區(qū)服務(wù)功能，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流需求，更好地發(fā)揮物流園區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。

問：目前，社會(huì)上有各種各樣的物流園區(qū)，請問，《規(guī)劃》對物流園區(qū)到底是如何定義的？科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)對促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展有什么重要作用？

答：在參考各方表述和園區(qū)基本要素的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了園區(qū)定義：物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)�；�和集約化發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物，是為了實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設(shè)并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，各地雖然有不少冠名的“物流園”，但實(shí)際上只是批發(fā)市場、商貿(mào)城或者單個(gè)物流企業(yè)，不是提供物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的物流園區(qū)。

物流園區(qū)是重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要意義。

具體來看：

一是有利于提高物流服務(wù)效率。物流園區(qū)作為連接多種運(yùn)輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，能夠發(fā)揮物流設(shè)施的集聚效應(yīng)，提升物流效率，降低物流成本；推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮我國綜合交通運(yùn)輸體系的整體效能；促進(jìn)社會(huì)物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運(yùn)作模式，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供必要支撐。

二是有利于節(jié)約集約利用土地資源。物流園區(qū)可以適度整合分散于各類運(yùn)輸場站、倉房、專用線、碼頭等物流設(shè)施及裝卸、搬運(yùn)等配套設(shè)施的用地，增加單位物流用地的物流承載量，提高土地利用率。同時(shí)，園區(qū)能夠有效促進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)承接制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)分離外包的物流需求，減少原有分散在各類企業(yè)內(nèi)部的倉儲(chǔ)設(shè)施用地。

三是有利于推進(jìn)節(jié)能減排和改善環(huán)境�？茖W(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，將優(yōu)化倉儲(chǔ)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施的空間布局，促進(jìn)物流資源優(yōu)勢互補(bǔ)、共享共用，減少設(shè)施閑置，降低能耗；提升物流服務(wù)的組織化水平，優(yōu)化運(yùn)輸線路，降低車輛空駛率，緩解交通干線的通行壓力和城市交通擁堵，減少排放，改善環(huán)境。

問：《規(guī)劃》對物流園區(qū)發(fā)展提出了哪些總體要求和主要原則？

答：《規(guī)劃》明確了園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想：按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)物流要素聚集、提升物流運(yùn)行效率和服務(wù)水平、節(jié)約集約利用土地資源為目標(biāo)，以物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合和建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營管理體制和服務(wù)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供物流服務(wù)保障。

《規(guī)劃》提出了園區(qū)發(fā)展的四項(xiàng)原則：一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際物流需求，依托區(qū)位交通優(yōu)勢，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，注重與行業(yè)規(guī)劃相銜接。二是整合資源，集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流設(shè)施資源，充分發(fā)揮存量物流設(shè)施的功能。按照規(guī)模適度、用地節(jié)約的原則，制定物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物流園區(qū)規(guī)模，促進(jìn)物流園區(qū)集約發(fā)展，吸引企業(yè)向園區(qū)集聚。三是完善功能，提升服務(wù)。促進(jìn)物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)配套銜接，完善物流園區(qū)的基本服務(wù)功能。注重運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理理念，創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，拓展增值服務(wù)，提升物流園區(qū)的運(yùn)作和服務(wù)水平。四是市場運(yùn)作，政府監(jiān)管。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，堅(jiān)持投資主體多元化、經(jīng)營管理企業(yè)化、運(yùn)作方式市場化。積極發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，規(guī)范物流園區(qū)建設(shè)管理制度，制定和完善支持物流園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，推動(dòng)物流園區(qū)有序建設(shè)、健康發(fā)展。

問：《規(guī)劃》對物流園區(qū)發(fā)展提出了什么具體目標(biāo)？

答：在綜合分析我國物流業(yè)發(fā)展趨勢，以及物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和前景的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出，到2015年，基本建立物流園區(qū)建設(shè)及管理的有關(guān)制度，物流園區(qū)發(fā)展步入健康有序的軌道，全國物流園區(qū)規(guī)劃布局得到優(yōu)化，物流園區(qū)設(shè)施條件不斷改善，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，初步建成一批布局合理、運(yùn)營規(guī)范、具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的示范園區(qū)。到2020年，物流園區(qū)的集約化水平大幅提升，設(shè)施能力顯著增強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)得到廣泛應(yīng)用，管理水平和運(yùn)營效率明顯提高，資源集聚和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

問：對于全國物流園區(qū)總體布局，《規(guī)劃》是如何考慮的？

答：《規(guī)劃》對全國物流園區(qū)總體布局的基本思路是：根據(jù)物流需求規(guī)模和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素，確定物流園區(qū)布局城市；按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定城市物流園區(qū)建設(shè)數(shù)量、規(guī)劃布局和用地規(guī)模；研究制定物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，因地制宜、合理確定物流園區(qū)的發(fā)展定位、功能布局、建設(shè)分期、配套要求。

據(jù)此思路，《規(guī)劃》將物流園區(qū)布局城市分為三級，確定北京、天津、唐山、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、合肥、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊等29個(gè)城市為一級物流園區(qū)布局城市，石家莊、邯鄲、秦皇島、滄州、太原、大同、臨汾、通遼、包頭、鄂爾多斯(6.75, -0.15, -2.17%)、鞍山、營口、吉林、延邊(琿春)、大慶、牡丹江、齊齊哈爾、無錫、徐州、南通、泰州、連云港(3.27, 0.02, 0.62%)、溫州、金華(義烏)、舟山、嘉興、湖州、安慶、阜陽、馬鞍山、蕪湖、福州、泉州、南昌、贛州、上饒、九江、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤、日照、洛陽、南陽、安陽、許昌、宜昌、襄陽、岳陽、婁底、衡陽、佛山、東莞、湛江、柳州、欽州、玉林、貴港、�？�、綿陽、達(dá)州、瀘州、貴陽、拉薩、榆林、寶雞、咸陽、西寧、銀川、伊犁(霍爾果斯)等70個(gè)城市為二級物流園區(qū)布局城市，三級物流園區(qū)布局城市則由各省區(qū)自行確定。

問：《規(guī)劃》對于建設(shè)不同類型的物流園區(qū)提出了哪些具體要求？

答：按照服務(wù)對象不同，《規(guī)劃》將物流園區(qū)分為綜合服務(wù)型、貨運(yùn)樞紐型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型和口岸服務(wù)型等五類，并從選址位置和所具功能等方面對不同類型的物流園區(qū)提出了不同的具體要求。

其中，貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)要求依托交通樞紐，具備兩種(含)以上運(yùn)輸方式，能夠?qū)崿F(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，具有提供大批量貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的物流設(shè)施，為國際性或區(qū)域性貨物中轉(zhuǎn)服務(wù)。商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)要求依托城市大型商圈、批發(fā)市場、專業(yè)市場，能夠?yàn)樯藤Q(mào)企業(yè)提供運(yùn)輸、配送、倉儲(chǔ)等物流服務(wù)以及商品展示、電子商務(wù)、融資保險(xiǎn)等配套服務(wù)，滿足一般商業(yè)和大宗商品貿(mào)易的物流需求。生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)要求毗鄰工業(yè)園區(qū)或特大型生產(chǎn)制造企業(yè)，能夠?yàn)橹圃炱髽I(yè)提供采購供應(yīng)、庫存管理、物料計(jì)劃、準(zhǔn)時(shí)配送、產(chǎn)能管理、協(xié)作加工、運(yùn)輸分撥、信息服務(wù)、分銷貿(mào)易及金融保險(xiǎn)等供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，滿足生產(chǎn)制造企業(yè)的物料供應(yīng)與產(chǎn)品銷售等物流需求�？诎斗�務(wù)型物流園區(qū)要求依托口岸，能夠?yàn)檫M(jìn)出口貨物提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢、倉儲(chǔ)、國際采購、分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示等服務(wù)，滿足國際貿(mào)易企業(yè)物流需求。綜合服務(wù)型物流園區(qū)要求具有兩種(含)以上運(yùn)輸方式，能夠?qū)崿F(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)和無縫銜接，至少能夠提供貨運(yùn)樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)中的兩種以上服務(wù)，滿足城市和區(qū)域的規(guī)模物流需求。

問：《規(guī)劃》對物流園區(qū)的發(fā)展提出了哪些主要任務(wù)？

答：《規(guī)劃》明確了物流園區(qū)發(fā)展的八項(xiàng)主要任務(wù)：

一是推動(dòng)物流園區(qū)資源整合。加快整合需求不足和同質(zhì)化競爭明顯的物流園區(qū)，提高設(shè)施、土地等資源利用效率。整合依托交通樞紐建設(shè)的物流園區(qū)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式之間的順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)。引導(dǎo)分散、自用的工業(yè)和商業(yè)倉儲(chǔ)配送資源向物流園區(qū)集聚，有效整合制造業(yè)分離外包的物流設(shè)施資源。

二是合理布局新建物流園區(qū)。物流園區(qū)布局城市應(yīng)綜合考慮本區(qū)域的物流需求規(guī)模及增長潛力，并結(jié)合現(xiàn)有物流設(shè)施能力，合理布局新建物流園區(qū)。

三是加強(qiáng)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、通信等設(shè)施建設(shè)。完善周邊公路、鐵路運(yùn)輸通道，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。提高倉儲(chǔ)設(shè)施水平，改造裝卸搬運(yùn)、調(diào)度指揮等配套設(shè)備。推廣甩掛運(yùn)輸、集裝技術(shù)和托盤化單元裝載技術(shù)。

四是推動(dòng)物流園區(qū)信息化建設(shè)。整合物流園區(qū)現(xiàn)有信息資源，提升物流園區(qū)信息服務(wù)能力。研究制定統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)接口規(guī)范，建立物流園區(qū)的信息采集、交換和共享機(jī)制，促進(jìn)信息互聯(lián)互通和有序交換。

五是完善物流園區(qū)服務(wù)功能。鼓勵(lì)園區(qū)在具備倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然�本物流服�?wù)以及物業(yè)、停車等配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供工商、稅務(wù)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等政務(wù)服務(wù)和供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、管理咨詢、金融等商務(wù)服務(wù)功能。

六是聚集和培育物流企業(yè)。發(fā)揮物流園區(qū)的設(shè)施優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，引導(dǎo)物流企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的功能互補(bǔ)和資源共享，提高物流組織效率。

七是建立適應(yīng)物流園區(qū)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快物流園區(qū)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，進(jìn)一步明確園區(qū)概念內(nèi)涵，規(guī)范物流園區(qū)功能定位。建立物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)物流園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。

八是完善物流園區(qū)經(jīng)營管理體制。建立政府規(guī)劃協(xié)調(diào)、市場化運(yùn)作的物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)營管理體制，提高管理水平，形成良性發(fā)展機(jī)制。

問：為促進(jìn)物流園區(qū)健康有序發(fā)展，《規(guī)劃》提出了哪些有針對性的保障措施？

答：為實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)健康有序發(fā)展的目標(biāo)，順利推進(jìn)物流園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》提出了八項(xiàng)政策措施：

一是做好綜合協(xié)調(diào)。在國家層面，由發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對園區(qū)工作的指導(dǎo)和管理。省級人民政府有關(guān)部門也應(yīng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。

二是加強(qiáng)規(guī)范管理。各省要提出本地區(qū)物流園區(qū)布局規(guī)劃，嚴(yán)格控制園區(qū)數(shù)量和規(guī)模。布局城市要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)和加快現(xiàn)有物流設(shè)施的整合和清理，因地制宜合理新建物流園區(qū)。

三是開展示范工程。各地要結(jié)合實(shí)際，選擇一批發(fā)展條件好、帶動(dòng)作用大的園區(qū)，作為省級示范物流園區(qū)加以扶持推廣。在此基礎(chǔ)上，開展國家級物流園區(qū)示范工程。對列入國家級示范的物流園區(qū)，相應(yīng)給予土地、資金等政策扶持。

四是完善配套設(shè)施。支持物流園區(qū)交通配套設(shè)施建設(shè)和改造，進(jìn)一步發(fā)揮中轉(zhuǎn)服務(wù)功能。支持物流園區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)立體倉庫，提高園區(qū)物流設(shè)施信息化和智能化水平。

五是落實(shí)用地政策。及時(shí)將園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。示范物流園區(qū)新增建設(shè)用地，優(yōu)先列入國家和地方建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

六是改善投融資環(huán)境。鼓勵(lì)物流園區(qū)運(yùn)營主體通過多種途徑籌集建設(shè)資金。各地要適當(dāng)放寬對物流園區(qū)投資強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度的要求，鼓勵(lì)物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。對于示范物流園區(qū)，有關(guān)部門可根據(jù)項(xiàng)目情況予以投融資支持。

七是優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，研究適應(yīng)口岸服務(wù)型物流園區(qū)發(fā)展的通關(guān)便利化政策，提高通關(guān)效率。

八是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。物流及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行職能，及時(shí)反映園區(qū)發(fā)展的問題和企業(yè)訴求，積極配合有關(guān)部門做好物流園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作。