【義烏】重組成立四家市屬國有企業(yè)

    當前，全市上下正在轟轟烈烈地開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，為突出活動的實踐性，推進國際商貿名城建設，3月27日下午，我市召開“綜合改革年”活動暨國有資產管理體制改革動員大會。會議決定，重組成立義烏市國有資產經營有限責任公司、小商品城恒大開發(fā)有限責任公司、市交通發(fā)展有限責任公司和市公用事業(yè)有限責任公司，以國有資產體制改革為“綜合改革年”的突破口，力爭在創(chuàng)新、科學發(fā)展上取得新實效。
　　四家市屬國有企業(yè)基本情況
　　義烏市國有資產投資控股有限公司更名為義烏市國有資產經營有限責任公司，重組后企業(yè)主要從事政策性的資產管理、財務管理以及民爆、糧食收儲等專營業(yè)務；義烏市運輸場站經營公司更名為義烏市交通發(fā)展有限責任公司，形成物流、客運、公路建設、機場管理四大業(yè)務板塊；義烏小商品城恒大開發(fā)總公司更名為義烏小商品城恒大開發(fā)有限責任公司，將政府持有的浙江小商品城集團股份有限公司、產權交易所、林業(yè)開發(fā)公司、糧油儲運、農村發(fā)展公司等企業(yè)的國有股權劃轉給該公司，使其成為我市專業(yè)從事市場開發(fā)和投資的企業(yè)；污水處理中心改制為市公用事業(yè)有限責任公司，將全市的污水處理、自來水、水資源、天然氣等業(yè)務資源整合到該公司。
　　我市國有體制改革的背景
　　大量的歷史實踐表明，每次危機來臨時，都是大力推進改革的重大歷史機遇。全球金融危機的爆發(fā)，使一些原本被發(fā)展所掩蓋的問題得到了充分的暴露，也使問題產生的根源更加清晰，在這個時候進行綜合改革，有利于對癥下藥，更加徹底地掃除體制機制方面的障礙；當前，全市上下正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，致力于推動轉型升級。這就要求必須打破“壇壇罐罐”，進一步創(chuàng)新提升；經過30年的改革開放，義烏不僅積累了大量的改革經驗，而且對改革創(chuàng)新形成了共識，全面深化改革的時機已經成熟。
　　市委書記直陳改革必要性
　　根據分析，我市國有資產主要集中在三個方面：一是市場、物流場站等關系義烏經濟社會發(fā)展全局的公共資源領域；二是公共交通、自來水、污水處理等關系國計民生的公共服務行業(yè)；三是糧食收儲、民爆經營等政策性壟斷領域行業(yè)。這些領域或者行業(yè)，對義烏發(fā)展和社會穩(wěn)定都起到了關鍵性作用。
　　市委書記吳蔚榮在會上說，我市國有資產管理隱藏的巨大價值沒有得到充分的挖掘和發(fā)揮，從目前情況看，國有資產管理還存在一些問題，如企業(yè)法人治理結構不健全，政企不分、權責不明；監(jiān)管機制不健全，部分企業(yè)管理混亂，資產模糊；一些企業(yè)偏離了發(fā)展方向，國有資產的杠桿作用發(fā)揮有限。存在這些問題的根本原因是產權制度，是在國有資產管理體制上。
　　吳蔚榮指出，從我市的財政收支情況來看，一般預算內收入，主要用于正常開支；以土地出讓為主的預算外收入，主要用于各項建設的投入。我市還有一大批建設項目要上馬，經費壓力不斷增大，土地資源又十分有限，因此，必須積極尋求突破。當務之急，就是要通過加快推進國有資產管理體制改革，進一步整合資源，盤活資產，確保最大限度提高國有資產的管理效益，為義烏的可持續(xù)發(fā)展提供堅強的保證。
　　堅持有所為有所不為
　　市長何美華在動員報告中闡明了一個觀點：堅持有所為有所不為，加快推進我市國有經濟布局結構的優(yōu)化，國有資本要從一般競爭性領域退出，把國有經濟集中在關系全市經濟社會發(fā)展全局的城市基礎設施和關系國計民生、基礎資源的重點行業(yè)和關鍵領域。
　　何美華說，改革工作分三個階段。第一階段，組建市國有資產監(jiān)督管理局和市公共資產管理中心，完成四家市屬企業(yè)工商登記，市國資公司現有班子繼續(xù)做好日常經營工作。第二階段，制訂四家市屬企業(yè)章程和重組方案，完成資產和股權劃轉手續(xù)。全面清理黨政機關所屬經濟實體，分別制訂退出方案；開展第一批機關行政事業(yè)單位資產、產權移交市公共資產管理中心；制定企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法和企業(yè)重大事項管理辦法等監(jiān)管制度。第三階段，四家市屬企業(yè)開展內部重組改革，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。完善國有資產監(jiān)管制度。落實黨政機關所屬經濟實體退出方案。繼續(xù)分批次移交行政事業(yè)單位資產產權。
　　為保證此項工作順利推進，市委、市政府專門成立了領導小組，負責指導、協(xié)調、督辦各項改革工作。何美華指出，各相關部門要成立專門機構，特別是有資產剝離或有經濟實體退出任務的單位，要認真做好貫徹落實。各部門及下屬事業(yè)單位從即日開始，停止出租、出借、轉讓和拍賣國有資產及簽署各種協(xié)議和合同，確保資產平穩(wěn)移交。