義烏：政府有為不越位  地方政府與市場關系的格局詮釋

2007年05月下旬，中央黨校培訓部組團前往浙江義烏等地進行社會調(diào)研和考察活動，通過實地考察使我有了很大收獲，下面就對浙江義烏的社會考察談幾點個人體會。

只有你想不到，沒有你買不到。”走進義烏小商品城，才對這句話有了深刻體會，才明白稱義烏為“小商品海洋，購物者天堂”、“人流、物流、資金流的中心，商品的集散地”是再貼切不過。

短短二十幾年，義烏這個內(nèi)陸小縣發(fā)展成為世界最大的小商品市場，由此產(chǎn)生的“義烏現(xiàn)象”令人琢磨。在與義烏商人的交談中，發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，大家都會不約而同地對義烏政府表達深深的謝意，都說，沒有政府的作為，就沒有義烏的今天。這當中透露出一個強烈的信息，義烏政府在義烏市場的發(fā)展壯大過程中扮演著關鍵角色，發(fā)揮著極其重要的作用。

剖析義烏政府這些年所走過的行政軌跡，就會發(fā)現(xiàn)“堅持政府有為不越位”，是義烏政府始終遵循的執(zhí)政理念。改革開放之前,義烏經(jīng)濟發(fā)展緩慢,人民生活貧困。因此,改革開放之初，當群眾發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)商優(yōu)勢,萌發(fā)了商業(yè)熱情時,義烏政府就放手讓群眾發(fā)展經(jīng)濟。眾所周知，改革開放初期，許多地方還延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的管理模式,對市場的萌芽,普遍采取勸阻、罰款、驅(qū)趕、打擊等“割資本主義尾巴”的方式。但這時義烏政府尊重了群眾的意愿,順應了歷史發(fā)展潮流,使義烏經(jīng)濟得以崛起。

當時義烏若像許多地方一樣“割資本主義尾巴”,不該作為時亂作為,義烏市場早被“掐”死了。相反,義烏政府在該作為時能作為,提出允許農(nóng)民進城經(jīng)商,允許開放城鄉(xiāng)市場等“四個允許”,這樣做在當時是承擔了巨大風險的。正是“四個允許”使義烏抓住了市場發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢,為今后的發(fā)展奠定了基礎。

20多年來,義烏7任黨委領導班子牢牢抓住市場建設的主動權,在經(jīng)濟發(fā)展中始終堅持有所為有所不為,正確處理政府與市場的關系,既充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,又充分發(fā)揮政府的引導、調(diào)控和服務作用,使政府有形的手和市場無形的手有機結合,形成巨大的合力,牢牢把握住義烏的發(fā)展方向,使義烏始終朝著正確的目標前進。

有位經(jīng)濟學家在考察義烏后曾說:“義烏的發(fā)展是違背經(jīng)濟學一般規(guī)律的,沒有地緣優(yōu)勢,沒有資源優(yōu)勢,最大的優(yōu)勢是人的因素。但是人的因素可以促使事物向好的方面變化,也可以促使其向壞的方面轉(zhuǎn)化。”這話說得有理,凡事決定在人。正是得益于義烏政府在市場發(fā)展的每個關鍵時刻都能把握好方向,才使義烏市場20多年始終健康向前發(fā)展。

市場建成后,義烏政府致力于營造良好的外部經(jīng)營環(huán)境,五代市場,九易其址,推動了市場硬件設施的升級換代；同時致力于營造良好的制度環(huán)境,公正透明,協(xié)調(diào)市場用地、信貸等問題,幫助經(jīng)商戶解決困難。當市場發(fā)育成熟,逐漸暴露出產(chǎn)品缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的弊端時,義烏政府又適時地提出“引商轉(zhuǎn)工”,“貿(mào)工聯(lián)動”,引導商業(yè)資本向工業(yè)擴展,發(fā)展與市場關聯(lián)度密切的小商品制造業(yè),變銷售地為生產(chǎn)地,形成了與專業(yè)市場緊密聯(lián)動的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,為市場提供產(chǎn)業(yè)支撐。同時組建由政府控股的商城集團,負責管理市場,控制住市場建設的主動權,規(guī)范市場攤位的租賃,劃行歸市,實行綜合管理等等。這些舉措有效地保證了義烏市場的健康發(fā)展義烏的實踐證明,市場的每一次提升都離不開政府的引導和調(diào)控,經(jīng)濟的每一次飛躍都離不開政府的決策與服務。

無為與有為都是政府調(diào)控市場的手段,該有為時有為，該無為時無為，關鍵是要有為不越位。上世紀90年代,當市場具備自我發(fā)展自我管理能力時,義烏政府適時退出競爭性領域,實行管辦分離,從辦市場變?yōu)楣苁袌?放手讓商戶自由發(fā)展,努力做到有為不越位。

義烏深知，規(guī)范政府行為，必須在制度設計上遏止部門入市漁利的職務沖動。一個典型的事例是，從2000年開始，義烏以推行綜合預算改革為核心，實行徹底的“收支兩條線”，全面建設公共財政體制，形成“一個籠子管收入，一個口子管支出，一個盤子管預算，財政監(jiān)督全過程”的財政運行機制，徹底切斷“權”、“利”聯(lián)系的臍帶。從義烏再看浙江：

浙江的發(fā)展經(jīng)歷了如下四個階段：一是從1979年至1991年，主要依靠民資民力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和城鎮(zhèn)小型工業(yè)，建立市場網(wǎng)絡，促進民間資本積累、推動城市工業(yè)迅速成長的階段。二是從1992年至1997年，大膽深化體制改革、構建社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的階段。三是從1998年至2002年，大力發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推進小康社會建設的階段。四是從2003年開始，自覺貫徹落實科學發(fā)展觀、制定和實施“八八戰(zhàn)略” 、建設“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”的經(jīng)濟社會發(fā)展新階段。經(jīng)過這幾個階段的實踐探索，浙江走出了一條經(jīng)濟社會發(fā)展的成功道路。總結浙江發(fā)展的歷史進程，可以將其基本特征簡要概括為：經(jīng)濟多元、社會包容、文化創(chuàng)新、政府有為、黨建有力。

1.經(jīng)濟多元,是指浙江的經(jīng)濟結構和發(fā)展格局植根于民力，著眼于民生，源自于民為，充分尊重廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)精神，全面調(diào)動廣大人民群眾的積極性。堅持“兩個毫不動搖”，“多個輪子一起轉(zhuǎn)，不惟成份看貢獻”，大力釋放各種經(jīng)濟主體的活力，個體私營經(jīng)濟、國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展，省內(nèi)外、國內(nèi)外多種經(jīng)濟資源得到綜合運用。“經(jīng)濟多元”是浙江經(jīng)濟能夠迅速走在前列的活力源泉。“民營經(jīng)濟”是浙江經(jīng)濟的本質(zhì)特征,它促成了浙江經(jīng)濟“小資本、大經(jīng)濟”，“小商品、大市場”，“小攤戶、大網(wǎng)絡”，“小企業(yè)、大集群”的發(fā)展形態(tài)。從1978年到2004年，浙江GDP增量的55.7%是個體私營企業(yè)創(chuàng)造的�！笆�五”時期又制定了貫徹國務院“非公經(jīng)濟36條”、推動民營經(jīng)濟新飛躍等政策文件，促進民營經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，非公有制經(jīng)濟活力進一步增強，其增加值占全省生產(chǎn)總值的比重由47.1%提高到65%，2005年民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資50%以上，外貿(mào)出口額中個體私營經(jīng)濟約占36%。個體私營經(jīng)濟的總產(chǎn)值、銷售總額、社會消費品零售額、出口創(chuàng)匯額等項指標連續(xù)8年位居全國第一。在最新公布的全國民營企業(yè)500強中，浙江有203家入圍�！岸嘣�”是浙江經(jīng)濟發(fā)展動力資源多元化的真實表現(xiàn)，浙江國有經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟以及外資經(jīng)濟相互競爭、相互融合、相得益彰、共同發(fā)展,在個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，浙江的國有等經(jīng)濟成分也獲得了持續(xù)健康快速發(fā)展，外資進入則呈現(xiàn)出“民外合作”新格局。通過充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革的積極作用，借助于日益規(guī)范、有序、公正、透明的產(chǎn)權交易市場和制度，浙江較好地解決了國有企業(yè)改革過程中遇到的“錢從哪兒來”、“人往哪兒去”等問題，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在市場競爭中培育了一批年銷售收入超百億元的強勢企業(yè)，國有經(jīng)濟獲得了持續(xù)健康快速發(fā)展，活力、競爭力和影響力進一步增強。到2005年，全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量達到2098億元，比改革開放之初增加了42倍，比2000年增長了59%；國有經(jīng)濟總資產(chǎn)居全國第6位，凈資產(chǎn)居第5位，所有者權益居第4位，利潤總額居第3位，凈利潤居第2位，形成“六五四三二”的前列態(tài)勢。2005年全省吸引外商直接投資71億美元，累計已達360億美元。

2.社會包容,浙江在社會轉(zhuǎn)型過程中形成的民眾、企業(yè)、社會組織和政府相互理解、合作共贏，各類居民特別是本地居民和外來居民在經(jīng)濟、政治、社會和文化生活中相互接納、相互包容、共生共榮的行為狀態(tài)，社會生活在道德、法律規(guī)范基礎上協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的格局與機制。浙江在率先發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟過程中，先行遇到許多社會矛盾。省委、省政府堅持通過發(fā)展來解決發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾，著力化解社會矛盾，構建利益協(xié)調(diào)機制和矛盾化解機制，大力推進社會管理體制改革，保持社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

浙江社會包容有序表現(xiàn)在：一是發(fā)揚合作與包容的精神和傳統(tǒng)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，健全社會保障，強化社會包容有序的基礎。一方面鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)、合作發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)和發(fā)展機會，形成了各類社會主體各盡所能、各展所長、各行其道、各得其所的良好發(fā)展態(tài)勢和局面。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，較好地滿足了人民群眾不斷增長的精神文化生活需求。另一方面構建城市基本全覆蓋、農(nóng)村大部分覆蓋的社會保障安全網(wǎng)。

二是建立社會利益表達和矛盾化解機制，促進社會各群體、各階層相互包容。有效保護下崗工人、城市拆遷居民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民等群體的合法權益，為農(nóng)民工融入城市社會生活消除障礙；同時也維護先富人群的合法權益，保護他們發(fā)展經(jīng)濟文化的積極性。政府決策前注重聽取利益相關群體的意見，建立和疏通公民向政府提出意見建議的制度化渠道。通過加強政府的依法管理和教育引導，發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會的作用，大力推行集體勞動合同制度，建構勞資兩利的和諧勞資關系。

三是建立健全社會管理的整合機制，推動社會有序發(fā)展。把政府主導與社會自治緊密結合起來，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、良性互動的社會管理新格局。強化政府的社會管理和公共服務職能。注重發(fā)揮人大、政協(xié)在利益表達和利益協(xié)調(diào)中的重要作用，擴大它們的代表性和聯(lián)系面。注重推進城鄉(xiāng)基層自治組織和各類社會組織的自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督功能，使它們成為反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、規(guī)范行為、維護正義的重要平臺。構建社會治安防控體系和群防群治網(wǎng)絡。大力推進依法治省，建設“法治浙江”，以法律和制度來規(guī)范社會生活和社會關系，保證社會有序。

3.文化創(chuàng)新,浙江文化精神的一個鮮明特征，又是浙江建設先進文化的基本出發(fā)點。在優(yōu)秀文化傳統(tǒng)基礎上形成、在改革開放中發(fā)揚光大的“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的“浙江精神”，是與市場經(jīng)濟內(nèi)生要求相匹配的文化資源，是浙江經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的精神動力，是凝聚浙江經(jīng)濟社會的“粘合劑”，是實現(xiàn)浙江經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的“導航燈”。浙江在發(fā)掘自身內(nèi)在優(yōu)勢，探究經(jīng)濟社會發(fā)展活力源泉的過程中，提煉出并大力弘揚“浙江精神”，自覺發(fā)揮它的經(jīng)濟創(chuàng)造力、社會凝聚力和文化競爭力。浙江民眾以創(chuàng)業(yè)為榮、等靠要為恥的精神風氣，使浙江人“一遇雨露就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”，創(chuàng)造了“溫州模式”、“義烏奇跡”等等。黨的十六大以來，浙江又面向未來，與時俱進地倡導“求真務實，誠信和諧，開放圖強”的精神。在此基礎上，深刻認識經(jīng)濟文化的互動關系和經(jīng)濟文化化、文化經(jīng)濟化的發(fā)展趨勢，主動承接文化體制改革試點任務，大力發(fā)展公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，自覺發(fā)掘、科學運用與大力提升文化“軟實力”和“硬實力”，形成全面建設文化大省的新格局。

 “自強、創(chuàng)業(yè)”是浙江經(jīng)濟中“民營經(jīng)濟”特性的精神基礎。它集中體現(xiàn)為浙江人的自主創(chuàng)業(yè)精神和自我發(fā)展意識。它使浙江人成功地克服了發(fā)展面臨的種種先天不足與瓶頸，譜寫了“千家萬戶齊創(chuàng)業(yè)、千山萬水闖市場”的宏偉樂章，鍛造了“白天當老板、晚上睡地板”的吃苦耐勞精神，取得了經(jīng)濟、社會發(fā)展的突出業(yè)績�！白詮�、創(chuàng)業(yè)”它激發(fā)了浙江人民敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的智慧和勇氣，陶冶了浙江人民特別能吃苦、特別能忍耐、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能發(fā)現(xiàn)商機、特別能化解危機、特別能適應市場經(jīng)濟的優(yōu)秀品行，也決定了浙江在打造文化產(chǎn)業(yè)硬實力的過程中，同樣注重依靠民間力量滿足人民群眾的文化需求，發(fā)揮廣大民眾的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵民間資本投入。

浙江人敢于沖破僵化觀念的束縛，勇于進取，敢喝頭口水，在實踐中不斷探索能有效地發(fā)展經(jīng)濟文化，解決社會矛盾的途徑和方法，形成了“干在實處、關注細節(jié)”的精明務實意識，確立了“不爭論、看一看、允許試”的開明開放政策。而文化建設領域的“創(chuàng)新”則集中表現(xiàn)為，適應文化與經(jīng)濟相互交融、相互推動的要求，改革和創(chuàng)新文化發(fā)展體制機制，創(chuàng)新文化形式、內(nèi)容和載體，打造新型文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化服務體系，整合教育、科技、衛(wèi)生、體育資源，滿足民眾多層次、多樣化的文化需求。

4.政府有為，是浙江各級政府根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，科學定位，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，立足服務，尊重規(guī)律，因勢利導，調(diào)控有度，效能規(guī)范，既不缺位又不越位，正確發(fā)揮政府作用，積極營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境和法制環(huán)境，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

“服務有為”的關鍵在于政府主動推進自身改革、轉(zhuǎn)變職能，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用的同時，正確發(fā)揮政府進行宏觀管理與調(diào)控的作用，努力做到該管的管住管好，不該管的放手讓市場調(diào)節(jié)，保證政府工作服務于廣大民眾的需要、服務于市場的健康運行和國民經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展、服務于推進現(xiàn)代化和和諧社會的建設。在尊重民眾首創(chuàng)精神的基礎上，按照市場和社會發(fā)展的客觀規(guī)律和效能原則，因勢利導，順勢而為，調(diào)控有度，為促進和諧社會建設與發(fā)展提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務；在主要當好裁判員的同時，規(guī)劃和投資重大關鍵工程建設、基礎設施建設和公共工程建設。

浙江政府的服務有為主要體現(xiàn)在：一是主動下放權力，讓直接服務于群眾的縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府大有可為。浙江從1980年代開始就實行省管縣財政體制，一度在全國獨樹一幟，同時縣級黨政主要領導干部由省委直管。進入20世紀90年代以后，浙江三次擴大縣(市)經(jīng)濟管理權限，做到能下放的權限都予以下放，這一體制增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性，有利于行政決策和管理更加貼近于縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際，使政府能更加直接地、近距離地為市場主體提供有效的服務，減少了審批環(huán)節(jié)，降低了管理成本，提高了縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理、協(xié)調(diào)、推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展的能力與效率，為“強縣戰(zhàn)略”提供了有力的支撐，使縣域經(jīng)濟成為浙江經(jīng)濟的主力軍，有力地推動了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成為浙江領先全國的重要依托。同時，大幅度減少了行政審批事項。

二是營造軟環(huán)境，打造硬環(huán)境，努力構建服務型政府和法治政府。從2003年開始，浙江各級政府將工作重點全面轉(zhuǎn)向提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務。省委省政府相繼提出構建“信用浙江”、“平安浙江”、“法治浙江”的目標，并制訂了貫徹落實的具體措施，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展營造了良好的軟環(huán)境。浙江還制訂了“六個一千”建設目標，投入巨額資金啟動和實施了“五大百億”工程，加強公共基礎設施建設，改善文化設施條件和生態(tài)環(huán)境，支持欠發(fā)達地區(qū)群眾發(fā)展致富，打造有助于經(jīng)濟社會健康發(fā)展的硬環(huán)境。目前，“五大百億”工程已累計完成投資2250億元，新增高速公路1239公里，新增發(fā)電機組容量1083萬千瓦，新建高壓電網(wǎng)5000多公里。

三是主動運用間接、協(xié)商式行政管理方式，構建效能政府。各級政府重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等非政府組織的作用，讓它們承擔更多的中介協(xié)調(diào)、自我組織和自我管理職責，使政府從社會生活的直接“管理者”轉(zhuǎn)向“間接管理者”和社會治理的“主導者”。各級政府還通過公開招標，將原本由政府管控且具有一定排他性的輔助性公共事務，直接委托給有能力的市場主體來完成，不僅大幅度減輕了政府的公共投資負擔，而且提高了投資效率。

5.黨建有力，浙江黨建堅強有力集中表現(xiàn)在：一是改革領導體制和執(zhí)政方式，實現(xiàn)決策的科學化、民主化、制度化。努力做到了解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。

二是自覺加強黨的先進性建設和黨的執(zhí)政能力建設，把黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設同各項戰(zhàn)略的具體實施緊密結合起來，切實做到黨的各項工作“走在前列、群眾滿意、務求實效”。針對經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建面臨的新情況、新課題，注重層層推進。

三是積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的黨建新路子，提升黨的領導能力和保證能力。針對浙江民間力量活躍、集聚能人和其他各種資源的新經(jīng)濟組織和新社會組織發(fā)展迅速這一現(xiàn)實，擴大黨建覆蓋面和工作效能。針對浙江市場經(jīng)濟較發(fā)達、基層民主較活躍的現(xiàn)實，明確了領導干部辭職經(jīng)商辦企業(yè)的制度，及時解決損害群眾利益的突出問題。

四是積極培養(yǎng)和吸收各階層先進分子入黨，既重視吸收包括知識分子在內(nèi)的工人階級、農(nóng)民階級中的先進分子入黨，又積極慎重地做好吸收新生社會階層包括民營企業(yè)家中的先進分子入黨工作，為黨的組織增添新的力量，加強黨對這些社會階層的領導、引導和教育。重視在民營企業(yè)中建立黨團組織、工會組織。

通過學習考察和社會調(diào)研,將在黨校學習的理論知識、新疆當?shù)貙嶋H、浙江經(jīng)驗以及思想認識相結合，認真研究、分析、總結、歸納，以利在今后工作中熟練掌握和運用，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設多作貢獻！

（作者簡介：作者系新疆喀什地區(qū)建設局局長、國際注冊高級建造師、國家二級建造師、高級工程師）