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義烏拉開"職能歸并""強鎮(zhèn)擴權(quán)"改革序幕
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市委書記吳蔚榮要求統(tǒng)一思想認識，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，確保完成“兩項改革”任務(wù)，營造更為優(yōu)越的行政服務(wù)環(huán)境，加快國際商貿(mào)名城建設(shè)。市長何美華作動員報告并部署“兩項改革”工作。市委副書記陳秀仙主持會議。
認識真統(tǒng)一、措施真到位
吳蔚榮指出，市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能歸并改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革是我市“綜合改革年”活動的進一步深化。在新的形勢下，義烏要贏得新一輪競爭優(yōu)勢、繼續(xù)保持前列，在很大程度上取決于服務(wù)環(huán)境�！皟身椄母铩�，歸根到底是要解決“看到管不到”、“管到看不到”問題，克服畏難情緒與狹隘思想，建立起一套權(quán)責分明、靈活高效的管理體制機制。
吳蔚榮要求，推進“兩項改革”要處理好三大核心問題，將各項措施真正落實到位：一是解決好“名至實歸”問題，真正做到“一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個科室辦理、一個窗口對外”；二是落實好“放權(quán)到位”問題，將下放的57項行政管理事項及權(quán)限，及時制定具體操作方法，做好培訓(xùn)、指導(dǎo)、銜接、監(jiān)督等工作；三是處理好“規(guī)范用權(quán)”問題，按照“有權(quán)必有責、權(quán)責必相等、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”原則，全面落實擴權(quán)事項執(zhí)行責任，做到按法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦事。
推進“兩項改革”具有重要意義
何美華在動員時說，推進“兩項改革”是政府對自身的變革和超越，是深化行政審批制度改革，完善行政管理體制的重要內(nèi)容；是進一步方便群眾，提高效率，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求；是再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，推進我市經(jīng)濟社會率先轉(zhuǎn)型升級的根本動力；是推進依法行政，促進廉潔政府建設(shè)的客觀需要。
何美華強調(diào)，“兩項改革”事關(guān)我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和國際商貿(mào)名城建設(shè)大局，全市各部門、各鎮(zhèn)街要切實增強使命感、責任感和緊迫感，加強政府建設(shè)，實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級。
整體進駐365便民服務(wù)中心
市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能歸并改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革將堅持精簡效能、依法整合、集中辦理三條原則推進，各部門的行政許可、非許可審批及其他服務(wù)事項的辦理，都要集中到行政審批科，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達，實現(xiàn)“一個窗口對外”。通過改革，實現(xiàn)三個目標，即：建立內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能配置“批管分離”體制、健全高效順暢的行政審批運作機制、創(chuàng)新行政審批監(jiān)督方式。
行政許可職能歸并改革的重點是內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整。將結(jié)合部門實際和改革要求，采用撤一建一、并一設(shè)一、增掛牌子三種方法進行部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，把行政許可、非許可審批和其他服務(wù)事項全部納入行政審批科，實現(xiàn)“一個領(lǐng)導(dǎo)分管，一個科室辦理，一個窗口對外”。
整個改革分三個步驟推進。第一步是全面清理服務(wù)事項，認真梳理部門行政審批職能。各部門服務(wù)事項清理結(jié)果在5月15日前報市行政許可職能歸并改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)市政府批準后統(tǒng)一向社會公開。第二步是整合行政機關(guān)內(nèi)部許可職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)立行政審批科。各部門行政許可職能歸并及內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案，在5月25日前統(tǒng)一報市行政許可職能歸并改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)市編委會批準后實施。第三步是整體進駐365便民服務(wù)中心，實行集中辦理。各部門根據(jù)具體情況，在規(guī)定的時間內(nèi)進駐市365便民服務(wù)中心。
市級層面57項行政管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街
為提升鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力，我市將市級層面14個行政機關(guān)的57項行政管理權(quán)限下放給各鎮(zhèn)(街)政府行使，擴大各鎮(zhèn)(街)政府的財政、用地和規(guī)劃自主權(quán)。同時，選擇經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、各方面條件比較成熟的佛堂鎮(zhèn)進一步擴權(quán)試點，將市級層面11個行政機關(guān)的55項行政管理權(quán)限下放給佛堂鎮(zhèn)。這樣，下放給佛堂鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限有112項。
這次擴權(quán)強鎮(zhèn)改革的主要內(nèi)容：擴大鎮(zhèn)街項目決定權(quán)，提高鎮(zhèn)街用地、規(guī)劃自主權(quán)，理順條塊關(guān)系，進一步擴大佛堂鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步深化綜合行政執(zhí)法改革，調(diào)整工作考核方法、減少部門對鎮(zhèn)街工作的不當干預(yù)。(方星梁)
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