中國市場體系30年：歷程、經(jīng)驗與發(fā)展

　　中國的改革開放走過了30年波瀾壯闊的歷程，取得了令世界矚目的成就，已經(jīng)基本建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，走出了一條中國特色的社會主義道路。作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，中國市場體系也已基本建立起來，并正在不斷完善。

　　中國市場體系：30年發(fā)展歷程

　　30年來市場體系建設(shè)顯現(xiàn)出明顯的漸進性、階段性特征�？v觀市場體系建設(shè)的歷程，大體可以劃分為四個階段。

　　第一階段（1978--1984），市場體系建設(shè)的起始階段。其背景是，黨的十一屆三中全會開啟改革的序幕，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革率先啟動，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促使主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)產(chǎn)量持續(xù)快速增長，在較短時間內(nèi)解決了城鄉(xiāng)居民的溫飽問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化率迅速提高，國家逐步放開了城鄉(xiāng)集市貿(mào)易和個體經(jīng)營（1984年，全國城鄉(xiāng)個體戶達930.4萬戶），逐步放開了小商品價格，對部分工業(yè)產(chǎn)品實行浮動價格。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起促進了商品分銷渠道的市場化發(fā)展，一些商品專業(yè)批發(fā)市場應(yīng)運而生（如義烏、溫州、武漢漢正街等）。當(dāng)然，這一階段的市場發(fā)育仍然是在計劃經(jīng)濟體制總體格局未變的情況下展開的，且僅局限于消費品市場領(lǐng)域，但市場體系建設(shè)畢竟已經(jīng)破土而出。

　　第二階段（1985--1991），市場體系建設(shè)的展開階段。其背景是，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確了社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟”的基本認識，經(jīng)濟體制改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。商品價格體系、價格管理體制和價格形成機制改革取得明顯進展，出現(xiàn)了政府定價、政府指導(dǎo)價和市場價格等多種價格形式。工業(yè)生產(chǎn)資料探索價格“雙軌制”，即增量部分以市場價格進入市場流通。1987年9月，黨的“十三大”報告中明確提出“加強建立和培育社會主義市場體系”的概念，同時提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的改革路徑。但市場體系建設(shè)仍有明顯的局限性，改革仍主要局限于“增量”部分，市場的發(fā)育仍受到計劃經(jīng)濟體制的羈絆。

　　1984年9月,北京市成立了全國第一家股份有限公司——天橋百貨股份有限公司,發(fā)行了定期三年的股票。隨后,“上海飛樂音響(600651,股吧)股份有限公司”公開向社會發(fā)行不償還股票。1985年1月，上海延中實業(yè)公司成立,全部以股票形式向社會籌資。至1990年底，上海共有11家企業(yè)進行了股份制試點,其中有7家公司公開向社會發(fā)行股票,共有股份380余萬股,股本總額2.4億元。這為后來發(fā)展和繁榮股票市場提供了良好的基礎(chǔ)。

　　1990年11月26日，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，中國第一家證券交易所——上海證券交易所成立；1990年12月25日，深圳證券交易所成立，這標(biāo)志著中國證券市場的發(fā)育和向現(xiàn)代化資本市場的邁進。

　　第三階段（1992—2000年），市場體系加快發(fā)展階段。1992年初鄧小平南方談話和黨的“十四大”報告確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，提出了在國家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場機制對資源配置起基礎(chǔ)性作用的重要理念，標(biāo)志著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新階段。1993年召開的十四屆三中全會，又進一步勾畫出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，市場體系是其中的重要組成部分，并首次提出建立“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”的任務(wù)，為市場體系建設(shè)指明了方向，大大促進了市場體系的建設(shè)和發(fā)展，使市場體系建設(shè)無論在廣度上還是深度上都取得了前所未有的進展。這一時期，全國統(tǒng)一的商品市場進一步建立和完善，市場化的商品價格體系和價格形成機制初步確立；各類生產(chǎn)要素市場建設(shè)取得重大進展。

　　第四階段（2001年至今），是市場體系基本形成和進一步完善階段。其背景是，進入“十五”后，社會主義市場經(jīng)濟體制初步形成，包括商品市場和要素市場在內(nèi)的全國統(tǒng)一市場體系初步建立。2001年，中國加入了WTO，促使中國市場體系在市場規(guī)則、運行機制、法律制度等方面與國際市場接軌步伐加快，中國市場體系已經(jīng)成為國際市場體系的重要組成部分。市場體系不斷完善，市場化程度迅速提高；要素市場體系加快發(fā)展；市場中介組織發(fā)展迅猛，發(fā)揮著服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督的作用。

　　綜上所述，經(jīng)過30年的歷程，中國市場體系已經(jīng)建立，市場規(guī)模明顯擴大，市場結(jié)構(gòu)趨向合理，市場主體日益成熟，市場規(guī)則逐步健全，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，宏觀調(diào)控不斷完善。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系已經(jīng)初步形成。

　　中國市場體系建設(shè)：基本經(jīng)驗

　　30年市場體系建設(shè)的實踐，特別是近幾來的實踐，為我們進一步完善市場體系提供了基本經(jīng)驗。

　�。ㄒ唬┦冀K堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。30年來，在市場體系建設(shè)中始終堅持了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。盡管在上世紀(jì)80年代初期，尚未提出市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)和“市場體系”的概念，但是實際上從改革伊始就是市場化取向的。當(dāng)時的改革措施和市場發(fā)育，都為后來的改革發(fā)展創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）始終堅持解放思想、不斷進行理論突破和創(chuàng)新。市場體系建設(shè)的歷程，就是堅持不斷解放思想，不斷沖破傳統(tǒng)觀念束縛、沖破計劃經(jīng)濟體制禁錮的過程。市場體系建設(shè)的每個階段，都有理論上的重要突破，每一次理論突破都深化了對市場體系建設(shè)的認識，理論突破和創(chuàng)新又帶動了制度創(chuàng)新，不斷推動市場體系建設(shè)向前邁進。

　�。ㄈ�）始終堅持立足國情，一切從實際出發(fā)。30年市場體系建設(shè)歷程表明，我們始終堅持在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國社會主義初級階段的現(xiàn)實出發(fā)，立足于建立有中國特色的社會主義市場體系，不唯書，不崇外，只唯實。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、批發(fā)交易市場形式、“雙軌制”的改革舉措，“政府指導(dǎo)價”等無不帶有濃厚的中國特色，在國外幾乎無先例可循，但卻在特定階段上切實推動了中國的改革和市場化進程。

　�。ㄋ模┦冀K堅持尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。改革開放是為了人民，改革開放也必須依靠人民，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。事實上，中國改革和市場體系建設(shè)的每一步，如集市貿(mào)易的恢復(fù)、個體經(jīng)濟的產(chǎn)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展、商品價格的逐步放開、城鄉(xiāng)勞動力的廣泛流動、股份制改革的推進等，無一不是人民群眾不斷沖破傳統(tǒng)體制的約束，在實踐中堅持不懈探索和創(chuàng)新的結(jié)果。而黨和政府正是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，以“三個有利于”為評判標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵試，允許看，不爭論，對了就堅持，不對就改正，及時總結(jié)經(jīng)驗，并上升到理論加強指導(dǎo)，不斷激發(fā)了人民群眾搶抓機遇、謀求發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念。

　�。ㄎ澹┦冀K堅持統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，既積極又穩(wěn)步地推進改革和市場體系建設(shè)。30年實踐表明，中國改革是漸進式、分階段的，而不是“休克”療法。因為，作為全世界最大的發(fā)展中國家，中國有十三億人口，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是改革開放是一場深刻的體制和制度變革，涉及重大的利益關(guān)系調(diào)整，加上社會進入劇烈轉(zhuǎn)型期，改革又無章可循，因此，注定要采取漸進的、既積極又穩(wěn)妥的方式向前推進。我們將市場體系建設(shè)歷程粗略地劃分為四個階段，事實上還可細分為更多的階段和步驟。這種漸進性也充分體現(xiàn)了中國文化的精髓和務(wù)實精神，實踐證明這樣的改革推進方式是成功的。

　�。�六）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強對市場體系的宏觀調(diào)控。改革是前無古人的事業(yè)，是關(guān)系黨、國家和人民命運的偉業(yè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向。特別是目前改革進入攻堅階段，利益矛盾將進一步凸顯，加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更為重要。同時，市場不是萬能的，也有缺陷，市場機制也會失靈。因此，加強政府對市場的宏觀調(diào)控是必要的。尤其在市場體系建設(shè)過程中，市場機制尚不健全，法律規(guī)則不完善，更需要通過宏觀調(diào)控來糾正市場缺陷和失靈。即使在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，政府也會通過各種形式解決市場失靈和市場自身無法解決的問題。我國政府的宏觀調(diào)控也在實踐中不斷探索和完善。

　�。ㄆ撸┦冀K堅持市場體系的統(tǒng)一和開放。統(tǒng)一的市場體系要求打破分割和封鎖，打破劃地為牢和以鄰為壑，打破壟斷和歧視。但在中國傳統(tǒng)體制和思維下，建立統(tǒng)一開放的市場并不容易。然而，30年來，我們堅持致力于建立全國統(tǒng)一市場，堅持打破地區(qū)封鎖和部門分割，堅持對內(nèi)開放。同時，在全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢下，中國的市場必須對外開放，必須具備國際視野和戰(zhàn)略性思維，必須盡快地融入國際經(jīng)貿(mào)體系，盡快參與國際市場規(guī)則的制定。建立和完善統(tǒng)一開放的市場體系在今后也仍是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

　　（八）始終堅持與時俱進，不斷研究新情況、解決新問題。30年經(jīng)驗表明，市場體系建設(shè)必須堅持與時俱進。因為，國內(nèi)外環(huán)境在不斷變化，人們的認識在不斷變化，市場發(fā)展條件也在變化。這就要求我們必須不斷研究新情況、解決新矛盾，處理新問題。只有這樣，才能不斷促進市場體系的發(fā)展與完善。

　　中國市場體系：發(fā)展與完善

　　（一）市場體系發(fā)展中面臨的突出問題

　　1.市場體系統(tǒng)一性方面面臨的問題

　　第一，市場規(guī)則仍不健全。一是存在歧視性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。例如在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如電力、通信、石油和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)還難以獲得公平的準(zhǔn)入條件。在金融、保險等一些已經(jīng)允許外商投資進入的行業(yè)領(lǐng)域，民營資本也很難進入。二是在一些與公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過窄、過低。例如煤炭、礦山開采、冶金等資源性行業(yè)中還普遍存在資源利用效率低、能耗高、安全隱患突出等問題，市場準(zhǔn)入不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不合理是其主要原因之一。三是對違規(guī)者缺乏有效的懲治措施。如現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法規(guī)在對違法者的懲處方面，規(guī)定的懲罰尺度過寬，違規(guī)者的違規(guī)成本過低，難以起到懲戒作用。

　　第二，市場分割和封鎖問題依然存在。為了保護本地利益，一些地方政府在“立法”和“執(zhí)法”環(huán)節(jié)濫用行政權(quán)力，提高外地企業(yè)和產(chǎn)品進入本地的壁壘。比如，在執(zhí)法環(huán)節(jié)表現(xiàn)為對外地產(chǎn)品的多頭檢驗、重復(fù)檢驗，甚至是“超嚴”執(zhí)法，在“立法”環(huán)節(jié)表現(xiàn)為制定有利于本地企業(yè)、妨礙外地企業(yè)和產(chǎn)品進入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度等，使市場封鎖合法化。

　　第三，執(zhí)法機制存在缺陷。一是執(zhí)法權(quán)配置不當(dāng)。如目前對地方保護主義的懲處往往是通過地方自查自糾，但部門不當(dāng)使用準(zhǔn)入權(quán)力的行為無法得到有效遏制。二是執(zhí)法監(jiān)督體系未完全理順，存在較多的交叉管理、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。

　　2.規(guī)范企業(yè)競爭行為的有效機制尚未形成

　　目前，市場競爭存在的突出問題，一是協(xié)議限制競爭的行為；二是企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位限制競爭；三是惡性競爭問題比較突出，如惡性詆毀競爭對手，損壞競爭對手商業(yè)信譽，進行商業(yè)賄賂、傾銷或惡意降價等；四是利用市場優(yōu)勢地位和獨有知識產(chǎn)權(quán)、限制競爭，主要是某些跨國公司利用市場優(yōu)勢地位變相強制捆綁銷售或搭售其商品等反競爭行為。

　　3.市場秩序仍待改善，失信現(xiàn)象大量存在

　　一是尚未形成誠實守信的社會環(huán)境。各市場主體信用管理水平普遍較低，消費者的維權(quán)意識不強，企業(yè)的信用管理制度不健全；二是尚未形成有效的社會信用信息共享機制，市場主體很難掌握交易對象的信用信息，信息不對稱現(xiàn)象依然嚴重；三是社會信用管理中介服務(wù)業(yè)不發(fā)達，一些服務(wù)機構(gòu)不僅規(guī)模很小，而且經(jīng)營分散，市場競爭處于無序狀態(tài)，缺乏公正性和獨立性，難以起到應(yīng)有的作用。四是尚未形成有效的信用監(jiān)管體系。

　�。ǘ�）進一步促進現(xiàn)代市場體系的發(fā)展和完善

　　建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系是一項系統(tǒng)工程，在“十一五”乃至在全面建設(shè)小康社會的過程中，需要不斷發(fā)展和完善。

　　1.繼續(xù)推進全國統(tǒng)一開放的市場體系的完善。一是要以規(guī)范政府行為為核心，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。行政性壟斷和地區(qū)封鎖造成了對市場的人為分割，影響了社會經(jīng)濟資源的配置效率。要在明確界定政府在市場準(zhǔn)入方面權(quán)限的基礎(chǔ)上，推進市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系改革，提高市場準(zhǔn)入程序的公開化和準(zhǔn)入透明度；加快制定反壟斷法等保護和促進公平競爭的法律制度，廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定；進一步放寬對行政性壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制，保障各類經(jīng)濟主體獲得平等的市場準(zhǔn)入機會。二是促進商品和服務(wù)的高效流動。進一步加快我國商品市場的現(xiàn)代化進程，加大對市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，促現(xiàn)代市場體系的發(fā)展和完善。

　　2.進一步促進市場競爭，完善競爭機制和規(guī)則。促進企業(yè)之間、行業(yè)之間和區(qū)域之間的市場競爭，鼓勵多種所有制形式的企業(yè)共同參與競爭。進一步完善市場競爭規(guī)則，夯實競爭法律法規(guī)體系。切實實施《反壟斷法》，規(guī)范市場壟斷行為，健全獨立、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。全面修訂《反不當(dāng)競爭法》，重新界定不正當(dāng)競爭行為，加大處罰力度。對《價格法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)作必要的修訂，使其與《壟斷法》、《反不當(dāng)競爭法》相銜接和保持協(xié)調(diào)。同時，在執(zhí)法權(quán)限及程序等方面滿足反壟斷調(diào)查的要求。

　　3.著力推進要素市場體系建設(shè)。一是繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范土地市場，改進和完善政府管理土地市場的方式，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要完善土地管理法律法規(guī)，改革征地制度；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理土地市場的職能切實轉(zhuǎn)變到強化建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控上來；通過完善土地稅制和土地二級市場的管理，建立資源占用的約束機制；綜合運用經(jīng)濟、法律手段，切實保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。二是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。要逐步消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度，建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會保障體系，建立多樣化的勞動就業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)等社會服務(wù)體系，建立健全勞動保護法規(guī)和爭議調(diào)解機制等。三是積極發(fā)展技術(shù)市場。要加強技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，加快我國技術(shù)市場的統(tǒng)一開放和國際化。積極發(fā)展資本市場，完善資本市場結(jié)構(gòu)，提高市場配置資源的效率。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　4.進一步完善市場價格形成機制。完善商品和要素價格形成機制，重點是要加強和改進宏觀調(diào)控，逐步縮小政府定價商品的范圍，優(yōu)化政府定價商品的價格形成機制，進一步提高要素價格的市場化程度，解決當(dāng)前要素價格扭曲的問題。要積極穩(wěn)妥地推進資源價格改革，完善水、電力、煤炭、石油、天然氣、土地等資源性產(chǎn)品價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。完善土地價格形成機制，擴大市場形成土地價格的范圍。實行有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的價格政策，為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利的價格體制條件。

　　5.進一步規(guī)范市場秩序，健全社會信用體系。一是要嚴格執(zhí)法，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅行為，建立公平競爭的市場環(huán)境。完善法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系，強化協(xié)同監(jiān)管，逐步形成反商業(yè)欺詐長效機制。二是完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。三是要建立健全社會信用體系。要充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的組織作用，加強對信用體系建設(shè)的整體規(guī)劃，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，建立信用信息公開和保護制度，建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度，最終形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。四是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。要進一步強化保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競爭行為的懲戒力度。（任興洲/國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長）