發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展主要經(jīng)驗

    1、加強立法。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)通過制定《批發(fā)市場法》，將批發(fā)市場納入法治軌道�！杜�發(fā)市場法》對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從成立申請、投資募集、設(shè)施要求、交易商資格、交易方式到市場管理主體、政府支持等方面都做了詳細規(guī)定，其中一個突出特點是將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場列為公益性事業(yè)，并規(guī)定了政府支持的責(zé)任和義務(wù)。

    2、制定規(guī)劃。日本、韓國政府依據(jù)《批發(fā)市場法》制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品流通效率和合理化。如日本中央批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃及其市場設(shè)立需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準，同時要接受食品流通審議會的審議；地方批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃及其市場設(shè)立也須報經(jīng)地方政府審批，并提交農(nóng)林水產(chǎn)大臣備案。批發(fā)市場規(guī)劃一般每五年修訂一次。韓國政府也依法制定市場發(fā)展規(guī)劃，并于上世紀七十年代利用世界銀行貸款規(guī)劃建設(shè)了32家公營批發(fā)市場。

    3、政策支持。很多發(fā)達國家和地區(qū)均以法律形式將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場列為重要公益性事業(yè)，并給予強有力的政策支持。日本共有中央批發(fā)市場87家、地方批發(fā)市場1513家，中央政府對中央批發(fā)市場投資補助高達40%，對地方批發(fā)市場投資補助20%。2000年財政用于批發(fā)市場投資補助資金100億日元，其中用于中央批發(fā)市場80億日元，地方批發(fā)市場20億日元。韓國公營批發(fā)市場32家（中央批發(fā)市場8家，地方批發(fā)市場24家），全部由地方政府投資建設(shè)；一般法定批發(fā)市場19家，政府也給予一定的投資補助。法國政府共設(shè)立了23家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。如巴黎倫吉斯果菜批發(fā)市場是法國最大的公益性市場，當(dāng)初投資10億法郎，其中國家投資56.85%，巴黎所在省、巴黎市政府、巴黎銀行共占28.5%，私營批發(fā)商、市場工會組織占13.9%。加拿大安大略省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立于1954年，當(dāng)初投資5000萬加元全部由政府投入，政府還以法律明確該批發(fā)市場是非盈利性組織，批發(fā)市場開辦者僅收取低廉的設(shè)施租賃費且不需繳納稅收。正是由于這些發(fā)達國家和地區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場定性為公益性事業(yè)，政府除投資支持外，還給予土地、稅收等方面的支持。如我國臺灣地區(qū)《農(nóng)產(chǎn)品市場交易法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所需的公有土地，政府應(yīng)優(yōu)先出租或依現(xiàn)值出售；所需的私有土地，由政府協(xié)助洽購或依法申請征收，并將之視為農(nóng)業(yè)用地，享受各種優(yōu)惠政策；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的土地及房屋，減半征收房屋稅、地價稅；農(nóng)產(chǎn)品第一次批發(fā)交易，免征印花稅及營業(yè)稅。加拿大安大略省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、巴黎倫吉斯果菜批發(fā)市場內(nèi)經(jīng)銷商雖需向政府納稅，但由于批發(fā)市場是具有公益性質(zhì)的非盈利組織，則不需納稅。

    4、嚴格市場準入。發(fā)達國家都對進入批發(fā)市場的交易商有嚴格的限制，不允許非交易者直接進場交易。日本、韓國《批發(fā)市場法》規(guī)定批發(fā)市場內(nèi)部一般有三類流通組織：一是接受生產(chǎn)者的委托拍賣商品的批發(fā)商，政府需就其經(jīng)營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)規(guī)模、保證金以及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、合并等業(yè)務(wù)進行嚴格審核；二是從批發(fā)商中購進貨物然后再銷售給零售商或大的消費團體的中間批發(fā)商，在市場內(nèi)擁有固定門店，需要得到市場開辦者的許可；三是具有一定規(guī)模的零售組織、販運商、消費團體等買賣參加者。如日本東京大田市場，蔬菜、水果部有批發(fā)商5家、中間批發(fā)商192家、買賣參加者17210名；韓國漢城可樂洞市場的水產(chǎn)部有批發(fā)商3家、中間批發(fā)商399家、買賣參加者9名。我國臺灣地區(qū)《農(nóng)產(chǎn)品市場交易法》也鼓勵分散農(nóng)戶成立農(nóng)民團體，并規(guī)定農(nóng)民團體組建的法人可以享受補助、稅收優(yōu)惠，從而以法律形式引導(dǎo)交易主體提高組織化程度。美國也實行嚴格的市場準入，市場內(nèi)批發(fā)商的數(shù)量一般并不多。如美國洛杉磯蔬菜水果批發(fā)市場批發(fā)商僅25家，但這些批發(fā)商實力雄厚，經(jīng)營規(guī)模大，能夠為眾多的超市、連鎖店、中小零售商以及食品企業(yè)提供品種齊全、大批量的商品。

    5、交易方式先進。由于拍賣可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、重量標準化、包裝規(guī)格化以及檢驗檢測制度化，同時可以提高交易速度、形成公開透明的交易價格，很多發(fā)達國家和地區(qū)法律都規(guī)定大部分農(nóng)產(chǎn)品都要進入拍賣市場。如日本大阪市中央批發(fā)市場90%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)過拍賣成交，只有10%實行對手交易；荷蘭的阿司米爾花卉拍賣市場是世界上最大的花卉交易中心，荷蘭出口的花卉中有一半以上是通過這個拍賣市場銷售出去的。但與此同時，由于拍賣需由批發(fā)商拍賣給中間批發(fā)商，再由中間批發(fā)商銷售給買賣參加者或零售商，造成銷售環(huán)節(jié)多，交易商希望減少中間環(huán)節(jié)，試行直接對手交易，拍賣交易有下降趨勢。如日本東京中央批發(fā)市場目前約70%實行對手交易，30%通過拍賣完成；韓國釜山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的對手交易份額也達到了20%。

    6、中介組織作用大。日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1974年國會通過的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合起來并具有強大經(jīng)濟實力、遍及全國的群眾經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)金融、保險等各種服務(wù)。韓國水果蔬菜流通協(xié)會是一個介于政府與市場之間的行業(yè)組織，全國有很多分會。農(nóng)民只負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植，協(xié)會負責(zé)收購與拍賣，與農(nóng)民實現(xiàn)利益共享。美國蔬菜水果協(xié)會作為溝通政府與生產(chǎn)者和經(jīng)營者的橋梁，與日本、韓國農(nóng)協(xié)“大包大攬”有所不同，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、加強信息交流、提供咨詢服務(wù)，為蔬菜水果流通和批發(fā)市場的有效運行提供了保證，提高了批發(fā)市場的交易水平和運行效率。