浙江政策創(chuàng)新三十年

　　今年是改革開放三十周年。三十年來，浙江人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以一往無前的進(jìn)取精神，展開了波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，浙江成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、發(fā)展活力最強(qiáng)的省份之一。探究我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的原因，很重要的一條是政策創(chuàng)新：創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的一系列方針政策，創(chuàng)造性地制定實(shí)施具有浙江特色的地方政策，充分發(fā)揮政策在推動(dòng)改革發(fā)展中的重大作用。可以說，我省改革發(fā)展的每一個(gè)階段、每一步前進(jìn)，都離不開政策的引導(dǎo)、探索和推動(dòng)。

　　第一階段，1978年12月到1991年12月。政策的主線是：大膽試、大膽闖，放開搞活、放手發(fā)展。

　　這一時(shí)期是浙江改革開放的全面啟動(dòng)階段。我省各級(jí)黨委和政府全面推進(jìn)從農(nóng)村到城市等各個(gè)領(lǐng)域的改革，全面推進(jìn)從沿海地區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放，不爭(zhēng)論、不壓制、不張揚(yáng)，切實(shí)尊重和保護(hù)人民群眾的首創(chuàng)精神，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)省向工業(yè)省的跨越。

　　推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。我省是承包制的發(fā)源地之一。早在1956年，永嘉縣就實(shí)行過“包產(chǎn)到戶”。1979年下半年，長(zhǎng)興縣長(zhǎng)城公社率先實(shí)施承包制。稍后，云和縣、金華市等地也開始推行承包制。但由于思想不統(tǒng)一，各地進(jìn)度快慢不一。1981年4月，省委提出了“從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)”的工作方針。1982年，省委進(jìn)一步提出了“尊重多數(shù)群眾意愿、把選擇責(zé)任制的權(quán)力交給群眾”的指導(dǎo)原則，并于次年對(duì)永嘉縣“包產(chǎn)到戶”事件進(jìn)行了平反。到1984年，全省實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到99%以上。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我省的推行，其意義不僅僅是農(nóng)村改革在我省的全面展開，更重要的是確立了“尊重和保護(hù)群眾首創(chuàng)精神”這一基本政策導(dǎo)向。這對(duì)我省后來的改革開放產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

　　大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。長(zhǎng)期以來，我省工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。截至1978年底，全省工業(yè)總產(chǎn)值僅132億元，其中國(guó)有工業(yè)86億元。如何推進(jìn)工業(yè)化，是我省必須解決的一大問題。改革開放以后，省委迅速作出了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的戰(zhàn)略決策。為了鼓勵(lì)農(nóng)民放手辦企業(yè)，1983年溫嶺縣工商局核發(fā)了全國(guó)第一張股份合作制企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1983年以后，省委省政府出臺(tái)了一系列扶持政策，從稅收、信貸、出口、市場(chǎng)、科技等各方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行傾斜。在這些政策的推動(dòng)下，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展。1991年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元大關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占到全部工業(yè)的51.4%，成為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最快的省份之一。

　　放手發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。早在1979年，溫州市工商局就頒發(fā)了全國(guó)第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1980年以后，省委省政府出臺(tái)了一系列允許和支持個(gè)私經(jīng)濟(jì)的政策，極大地促進(jìn)了我省個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年，國(guó)家《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》出臺(tái)，省委省政府及時(shí)提出“四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的政策，把個(gè)私經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成部分加以扶持。在各級(jí)黨委和政府的熱忱支持下，我省個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。到1991年底，全省個(gè)體工商戶猛增到1002582戶，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到10907家。這為后來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展贏得了先機(jī)。

　　積極培育專業(yè)市場(chǎng)。浙江人素有“義利并舉、工商皆本”的文化傳統(tǒng)。十一屆三中全會(huì)以后，省委及時(shí)出臺(tái)政策，放寬集市貿(mào)易。1981年，省政府發(fā)文要求各地恢復(fù)傳統(tǒng)攤市和開辟新的市場(chǎng)，溫州鐵井欄工業(yè)品市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。這是全省第一個(gè)工業(yè)品市場(chǎng)。1982年，我省全面開放日用工業(yè)品市場(chǎng)，路橋小商品批發(fā)市場(chǎng)、義烏小商品市場(chǎng)、永嘉橋頭紐扣市場(chǎng)、紹興輕紡市場(chǎng)等一大批專業(yè)市場(chǎng)迅速崛起。截至1991年底，全省集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到3802個(gè)，年成交額達(dá)到200多億元，市場(chǎng)大省初步形成。同時(shí)，塊狀經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來。專業(yè)市場(chǎng)與塊狀經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，形成了“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。

　　做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)80年代初，全國(guó)絕大部分省份紛紛把實(shí)行了多年的“省管縣”體制改為“市(地)管縣”體制。省委省政府堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在積極推進(jìn)撤地建市的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行“財(cái)政上省直接對(duì)縣，組織上省管縣黨政正職”體制。省委省政府的這一政策，核心是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。在整個(gè)80年代和90年代初，省委省政府出臺(tái)了一系列完善“省管縣”財(cái)政體制、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策，賦予縣域較大的發(fā)展自主權(quán)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這為后來經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的崛起打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二階段，從1992年1月到2002年10月。政策的主線是：勇于探索、敢于作為，堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革不動(dòng)搖。

　　1992年初，鄧小平同志發(fā)表南方談話。以此為標(biāo)志，浙江改革開放進(jìn)入了向縱深快速推進(jìn)階段。我省各級(jí)黨委和政府按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、行政管理體制改革、實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城市化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等方面取得了突破性進(jìn)展，形成了領(lǐng)先全國(guó)的先發(fā)性體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從資源小省向經(jīng)濟(jì)大省的跨越。

　　全面推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。經(jīng)過10多年放權(quán)讓利、推行承包制、股份制試點(diǎn)等多種形式的改革，我省國(guó)有、集體企業(yè)得到了迅速發(fā)展。但是，國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、機(jī)制不靈活等深層次問題也逐漸暴露出來。1993年，產(chǎn)權(quán)制度改革首先在鄉(xiāng)村集體企業(yè)拉開序幕。1995年，城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動(dòng)。稍后，國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在全省范圍內(nèi)迅速展開。1997年，國(guó)有大中企業(yè)的股份制改造全面推進(jìn)。同時(shí)，省委省政府積極提升個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力，在全國(guó)較早地形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相得益彰的良好局面。到2002年，我省國(guó)有資產(chǎn)總量居全國(guó)第3位，非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重超過50%。

　　積極推進(jìn)行政管理體制改革。微觀領(lǐng)域改革的不斷深化，必然要求加快推進(jìn)宏觀層面的體制改革。1992年，我省率先在投融資體制改革上取得突破，通過推廣“四自公路”等模式引導(dǎo)民資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為全面推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造了有利條件。1999年，省政府開始著手審批制度改革，大幅削減審批審核事項(xiàng)。到2002年，省級(jí)行政審批事項(xiàng)從3452項(xiàng)減少到856項(xiàng)。各地各部門大膽創(chuàng)新，在行政管理體制改革方面進(jìn)行了許多有益探索。如1998年，金華市率先建立了政務(wù)公開制度；1999年，上虞市建立了以集中審批為主要內(nèi)容的辦事大廳制度；2000年，省工商局率先開展了工商登記審批制度改革，變“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。同時(shí)，省委省政府按照放權(quán)讓利的原則，分別于1992年、1997年、2002年先后三次擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并出臺(tái)了“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”等省對(duì)縣市財(cái)政政策。宏觀層面的一系列改革，進(jìn)一步鞏固和提升了我省的體制優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了我省的發(fā)展活力。

　　全面實(shí)施科教興省戰(zhàn)略。經(jīng)過多年放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)，我省逐步形成了“輕、小、集、加”發(fā)展格局，在贏得比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也產(chǎn)生了很強(qiáng)的路徑依賴，“低、小、散”問題逐步暴露出來。為了提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，1992年，省委省政府啟動(dòng)并實(shí)施科教興省戰(zhàn)略。1995年，率先啟動(dòng)創(chuàng)建科技工作先進(jìn)縣市，1996年率先建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，1998年率先出臺(tái)技術(shù)要素參與收益分配政策。期間，省委省政府出臺(tái)了培育“五個(gè)一批”企業(yè)、大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)改造等政策舉措，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，有效提升了我省科技綜合實(shí)力，優(yōu)化了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，大力推進(jìn)教育體制改革，全面普及九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育。

　　積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。我省是全國(guó)最早實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略的省份之一。1992年以后，省委省政府加大對(duì)外開放力度，出臺(tái)了設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金、賦予有條件的大中型生產(chǎn)企業(yè)(集團(tuán))進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等一系列鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口的政策。2000年，省委省政府作出進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的決定，鼓勵(lì)外商直接投資,降低門檻賦予非公有制企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。2001年，為適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，省委省政府制定實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的意見，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地提升了我省經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從1991年到2002年，我省外貿(mào)出口從29億美元增加到294億美元，成為全國(guó)的出口大省。

　　大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。我省歷來重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。早在1981年，省委省政府就提出“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針。1998年，為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，省委省政府作出了大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，即在確保全省300億斤糧食生產(chǎn)能力、200億斤糧食產(chǎn)量、50億斤糧食可調(diào)控庫(kù)存的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)，什么來錢種什么，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化。這是我省改革發(fā)展史上一次重要的思想解放。2001年3月，省委省政府提出的以取消糧食定購(gòu)任務(wù)、放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和購(gòu)銷價(jià)格為主要內(nèi)容的改革請(qǐng)示得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這為我省發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

　　不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化。經(jīng)過20年的農(nóng)村工業(yè)化，我省農(nóng)業(yè)在GDP中的比重從38.1%下降到12.1%；2100萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移了近1000萬人，城市化水平從1978年的14%提高到1998年的35%。但總體上看，我省的城市化仍然相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響和制約了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展質(zhì)量的提升。1998年，省第十次黨代會(huì)明確提出“不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程”。這是我省發(fā)展戰(zhàn)略的一次大調(diào)整。為了加快推進(jìn)城市化，省委省政府編制了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，出臺(tái)了《浙江省城市化發(fā)展綱要》，并制定了推進(jìn)城市化的若干政策。經(jīng)過幾年努力，我省在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2002年，全省城市化水平提高到52%，為下一步發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　大力發(fā)展高等教育。長(zhǎng)期以來，我省高等教育發(fā)展緩慢。1998年，全省高等院校僅32所，招收本�？茖W(xué)生36668人。為了強(qiáng)化人才支撐，緩解老百姓長(zhǎng)期面臨的“招生少、分?jǐn)?shù)高、上學(xué)難”問題，1999年省委果斷作出大力發(fā)展高等教育的決定，擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，啟動(dòng)建設(shè)6大高教園區(qū)，新辦一批高等院校。經(jīng)過4年的努力，我省一舉改變了高等教育嚴(yán)重滯后的局面。2002年，我省高等院校達(dá)到60所，本�？普猩�人數(shù)達(dá)到15.25萬人。近年來，我省高等教育繼續(xù)保持快速發(fā)展。2007年，全省普通高校達(dá)到77所，普通本專科招生24.97萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到38%，成為全國(guó)高等教育發(fā)展最快的省份之一。

　　推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，是省委、省政府始終堅(jiān)持的基本方針。1978年至1991年期間，我省積極推進(jìn)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和其他各個(gè)方面的建設(shè)，許多工作全國(guó)領(lǐng)先。1992年以后，我省進(jìn)一步加大了全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作力度。在精神文明建設(shè)和文化建設(shè)方面，制定實(shí)施《浙江省社會(huì)主義精神文明建設(shè)綱要(1993—2000年)》，總結(jié)提煉了“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，作出了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化大省”戰(zhàn)略決策。在民主法制建設(shè)方面，1996年作出了依法治省重大決策，2000年在全省總結(jié)推廣溫嶺等地發(fā)展基層民主的經(jīng)驗(yàn)等。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)1000公里高標(biāo)準(zhǔn)海塘，制定出臺(tái)了建設(shè)“信用浙江”的政策，啟動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立了企業(yè)最低工資制度等。這些政策舉措的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　第三階段，2002年10月至今。政策的主線是：干在實(shí)處、走在前列，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　黨的十六大以來，浙江省委省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”等重大決策部署，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。黨的十七大以后，省委省政府扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，各項(xiàng)工作取得新成效。

　　深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”。2003年，省委十一屆四次全會(huì)作出了實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重大決策。這是科學(xué)發(fā)展觀在浙江的具體實(shí)踐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，率先實(shí)施新型城市化，大力實(shí)施“千村示范、萬村整治”、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)等一系列新農(nóng)村建設(shè)工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面，研究制定環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，在義烏實(shí)施新一輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，加大扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策力度，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，提出“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”的思路，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)新發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。在統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對(duì)內(nèi)對(duì)外開放方面，主動(dòng)接軌上海，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大引進(jìn)外資力度，跳出浙江發(fā)展浙江。在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展方面，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，提出并實(shí)施生態(tài)省建設(shè)，積極開展環(huán)境污染整治“811”行動(dòng)，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991工程”，全面推進(jìn)節(jié)能減排。經(jīng)過幾年努力，“八八戰(zhàn)略”取得了明顯的成效，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性和普惠性不斷增強(qiáng)，逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

　　全面建設(shè)“平安浙江”。2004年，省委十一屆六次全會(huì)審議通過了建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定�！捌桨舱憬�”建設(shè)以“大平安”為基本理念，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)在浙江的具體實(shí)踐�！稕Q定》出臺(tái)以后，省委省政府制定了一系列政策舉措，推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)。制定和實(shí)施加強(qiáng)民主法制建設(shè)的政策舉措，確保社會(huì)政治穩(wěn)定；制定和實(shí)施創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政策舉措，確保治安狀況良好；制定和實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策舉措，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)��；制定和實(shí)施促進(jìn)安全生產(chǎn)的政策舉措，確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；制定和實(shí)施《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和一大批具體應(yīng)急預(yù)案，確保社會(huì)公共安全；制定和實(shí)施加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度等政策舉措，建立和完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民安居樂業(yè)。同時(shí)，廣泛開展創(chuàng)建“平安市縣”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”等系列活動(dòng)。幾年來，我省公共安全應(yīng)急能力、社會(huì)保障水平和人民群眾安全感、幸福感穩(wěn)步提高，成為全國(guó)最具安全感的省份之一。

　　加快建設(shè)文化大省。2005年，省委堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，作出了加快建設(shè)文化大省的決定。這是社會(huì)主義文化建設(shè)在浙江的具體實(shí)踐。圍繞建設(shè)文化大省，省委省政府出臺(tái)了一系列政策舉措。鞏固共同思想基礎(chǔ)，積極構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入開展思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育，不斷提高社會(huì)文明素質(zhì)。與時(shí)俱進(jìn)地培育和弘揚(yáng)“求真務(wù)實(shí)，誠(chéng)信和諧，開放圖強(qiáng)”的精神，培育具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的人文精神，使全省人民始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)。大力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，積極推進(jìn)文化體制改革綜合試點(diǎn)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。出臺(tái)了加快建設(shè)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省等政策舉措，加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，從而為深入推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

　積極建設(shè)“法治浙江”。2006年，省委十一屆十次全會(huì)審議通過了建設(shè)“法治浙江”的決定，明確提出加快建設(shè)民主更加完善、法制更加完備、依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)、人民政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障的法治社會(huì)。這是社會(huì)主義政治文明建設(shè)在浙江的具體實(shí)踐�！稕Q定》出臺(tái)以后，省人大常委會(huì)通過法定程序作出了建設(shè)“法治浙江”的決議，省政府出臺(tái)了加快政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見，各地各部門制定了具體的配套政策和實(shí)施辦法，并以改革創(chuàng)新精神狠抓落實(shí)，許多工作走在全國(guó)前列。如率先建立公民旁聽省人大常委會(huì)會(huì)議制度，率先向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目，率先推行行政案件異地管轄等。同時(shí)，積極推進(jìn)基層民主實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新，涌現(xiàn)出自薦海選村干部、民情溝通日、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等許多新的實(shí)踐成果。幾年來，我省民主制度充滿活力，地方法制更加健全，依法行政全面推進(jìn)，司法機(jī)制不斷完善，法治意識(shí)深入人心，取得了明顯的階段性成效。

　　創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省。2007年6月，省第十二次黨代會(huì)提出，要堅(jiān)定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我省發(fā)展的總戰(zhàn)略。圍繞推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的具體實(shí)踐，新一屆省委省政府作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)了一系列重大政策舉措。省委十二屆一次全會(huì)通過了進(jìn)一步加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的決定，省委十二屆二次全會(huì)通過了扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省的決定，省委十二屆三次全會(huì)通過了全面改善民生的決定，省委十二屆四次全會(huì)通過了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定，省委兩次召開工作會(huì)議分別作出了促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等決策部署，提出并實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)在加強(qiáng)自主創(chuàng)新、深化改革開放、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境、全面改善民生等方面實(shí)現(xiàn)新突破。今年以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，省委省政府及時(shí)提出了“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作思路，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些決策和措施，符合中央要求，切合浙江實(shí)際，取得了明顯成效。

　　縱觀三十年浙江政策創(chuàng)新，關(guān)鍵是各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定、清醒、有作為。

　　政策方針確定以后，干部就是決定性因素�？偨Y(jié)我省在政策研究、政策制定、政策實(shí)施等方面的經(jīng)驗(yàn)，最根本的是以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力打造一支政治堅(jiān)定、崇尚實(shí)際、敢闖敢試、干凈干事的干部隊(duì)伍，為推進(jìn)改革開放提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員干部。早在1978年6月，省委就組織學(xué)習(xí)討論真理標(biāo)準(zhǔn)問題。十一屆三中全會(huì)召開后，省委及時(shí)組織傳達(dá)和學(xué)習(xí)，較早地在黨員干部中重新確立了實(shí)事求是的思想路線。鄧小平同志南方談話后，省委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了以學(xué)習(xí)鄧小平理論為中心內(nèi)容的大規(guī)模調(diào)訓(xùn)和輪訓(xùn)。1997年，我省率先啟動(dòng)以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，并在1998年至2000年具體部署了興起鄧小平理論學(xué)習(xí)新高潮、深入開展“三講”教育和學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想等活動(dòng)。黨的十六大以后，省委全面部署了興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)，著力構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。2005年，為認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于走在前列的講話精神，省委提出了“學(xué)在深處、謀在新處、干在實(shí)處”的新要求。今年9月，全面部署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使我省黨員干部普遍具備堅(jiān)定、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的氣質(zhì)。這為我省持續(xù)三十年的政策創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的思想保證。

　　著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。三十年來，省委始終把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為事關(guān)全局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。上世紀(jì)80年代，我省按照推進(jìn)干部“四化”的要求，選拔使用了一大批崇尚實(shí)際、敢想敢干的年輕干部。90年代，為了加快造就跨世紀(jì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，省委在全省范圍內(nèi)采取“上掛”、“下派”、“交流”、“送學(xué)”等形式加強(qiáng)干部培養(yǎng)，先后9次公開選拔省級(jí)單位副廳級(jí)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，省委先后出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職人選提名表決和征求意見辦法，省委全委會(huì)任用、推薦重要干部表決辦法等，大力推進(jìn)選人用人的制度創(chuàng)新。同時(shí)，堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。這為我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央方針政策，創(chuàng)造性地制定有地方特色的政策提供了組織保證。

　　全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。勉勵(lì)并督促黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干凈干事是我省改革開放三十年來作風(fēng)建設(shè)的主線。上世紀(jì)80年代，省委就提出了實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)的5項(xiàng)任務(wù)和需要認(rèn)真解決的6個(gè)嚴(yán)重問題。進(jìn)入90年代后，省委進(jìn)一步加大了作風(fēng)建設(shè)力度。黨的十六大以后，省委堅(jiān)持以調(diào)查研究推動(dòng)工作，把調(diào)查研究作為作決策、抓落實(shí)的重要環(huán)節(jié)；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，制定實(shí)施省委議事規(guī)則，積極探索和不斷完善黨代會(huì)常任制；堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)抓工作，建立完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪制度以及與民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系制度；堅(jiān)持倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，深化“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，制定實(shí)施干部提拔任用實(shí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”管理監(jiān)督、浙江省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見等一系列舉措，促進(jìn)干部干凈干事。

　　著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。我省歷來重視發(fā)揮基層黨組織在貫徹落實(shí)中央方針政策和省委省政府各項(xiàng)舉措中的戰(zhàn)斗堡壘作用。早在上世紀(jì)80年代，我省就對(duì)全省4萬多個(gè)農(nóng)村基層黨支部普遍進(jìn)行了一次教育和整頓。1988年，省委啟動(dòng)了持續(xù)10年的農(nóng)村黨的基本路線教育。1998年，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的實(shí)際，率先在全國(guó)啟動(dòng)非公有制企業(yè)黨建。2003年，在全省組織實(shí)施“先鋒工程”，并于2004年開始連續(xù)三年對(duì)全省每個(gè)村下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。2004年，省委十一屆七次全會(huì)明確提出，要探索建立社會(huì)工作黨委，全面負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)、民辦事業(yè)單位、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等黨建工作。持續(xù)三十年的基層黨建創(chuàng)新，使我省的城鄉(xiāng)基層黨組織成為推進(jìn)改革開放的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在貫徹落實(shí)中央方針政策和全省各級(jí)黨委政府的政策舉措中發(fā)揮了重大作用。

　　政策和策略是黨的生命。制定和實(shí)行什么樣的政策，直接關(guān)系到黨的政治綱領(lǐng)或不同時(shí)期的具體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。改革開放三十年的實(shí)踐充分證明，我省各級(jí)黨委和政府堅(jiān)定清醒、積極有為，各項(xiàng)政策舉措應(yīng)運(yùn)合時(shí)、行之有效，對(duì)推動(dòng)改革發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。正是通過創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的路線方針政策，創(chuàng)造性地制定實(shí)施具有浙江特色的地方政策，使我省抓住了一次又一次的發(fā)展機(jī)遇，較早形成了體制機(jī)制的先發(fā)性優(yōu)勢(shì)，極大地調(diào)動(dòng)了全省人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，成功實(shí)現(xiàn)了從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省的歷史跨越，從溫飽到總體小康并向全面小康社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變。展望未來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的共同努力下，浙江必將在全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中繼續(xù)走在全國(guó)前列。

　　課題主持人：李強(qiáng)

　　課題組成員：陳一新 沈建明 張國(guó)強(qiáng) 陳國(guó)強(qiáng)