義烏市城市建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

　　義烏市位于浙江省的中部，市域面積1105平方公里，轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個街道辦事處，總?cè)丝?60余萬，其中本地人口68萬，暫住人口95萬，城區(qū)常住人口中有來自近100個國家及地區(qū)的8000余名外商和國內(nèi)40個民族2.6萬人的少數(shù)民族群眾。自1984年以來，義烏市先后進(jìn)行了四輪城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建城區(qū)面積由2.8平方公里擴(kuò)大到目前的52平方公里，城市規(guī)劃用地由4.24平方公里擴(kuò)大到100平方公里。義烏素有“小商品海洋，購物者天堂”之稱，被譽(yù)為“華夏第一市”的中國小商品城，擁有全球最大的消費(fèi)品市場，總營業(yè)面積260萬平方米，經(jīng)營商位5萬個，經(jīng)營人員20萬人，市場匯集了34個行業(yè)1502個大類32萬種商品。在短短的幾年時間內(nèi)，義烏由一個小縣城發(fā)展到今天這樣一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步的中型城市，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的成功經(jīng)驗。

　　以人為本，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

　　近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，義烏商品市場的不斷擴(kuò)大，來義烏投資辦廠的企業(yè)不斷增多，城市的容量不能滿足城市發(fā)展的實際需求。義烏從實際出發(fā)，每年從財政拿出1500多萬元用于城市的規(guī)劃編制，緊緊圍繞建設(shè)一個“生態(tài)園林城市，國際商貿(mào)城市”的發(fā)展目標(biāo)，著力于城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略性調(diào)整。在《2004—2020義烏城市總體規(guī)劃》中，義烏根據(jù)城市不同區(qū)位，以義烏江為軸線，依托各產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)組織居住用地，構(gòu)建多元居住模式，人均規(guī)劃居住用地23.3平方米。根據(jù)各用地的服務(wù)內(nèi)容與功能特性的差異，將公共設(shè)施區(qū)分為社會事業(yè)型（行政辦公用地、文化娛樂用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育教研設(shè)計用地）、經(jīng)濟(jì)營利型（商業(yè)金融用地、城市會展中心）和社會公益型（社會福利設(shè)施用地）3類用地進(jìn)行布局，人均面積12.77平方米。城市綜合交通設(shè)施按照建立一個結(jié)構(gòu)清晰、聯(lián)系便捷、功能明確、易于管理的城市路網(wǎng)體系的總要求，規(guī)劃主干道40—80米、次干道32—42米、支道18—28米。城市規(guī)劃特別重視廣場在城市中的景觀作用，人均規(guī)劃面積0.4平方米，合計城市廣場總面積為52萬平方米。城市綠地規(guī)劃結(jié)合城市的自然山水特色，以城郊生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)為基礎(chǔ)，以道路、水、綠帶為網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)外環(huán)抱、外楔于內(nèi)的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。

　　突出重點，大氣魄、大手筆建設(shè)

　　義烏江穿城而過，睿智的義烏人民充分利用這一得天獨厚的地理優(yōu)勢，特別是近幾年，把城市建設(shè)作為工作重點，加大融資力度，不斷增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在市區(qū)范圍內(nèi)開展了以道路建設(shè)、住宅樓建設(shè)、城市綠化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)，城市功能日臻完善，城市面貌日新月異，水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的供保能力不斷增強(qiáng)，建設(shè)了一批以繡湖公園、伊美廣場公園、國際商貿(mào)城、沿義烏江兩側(cè)的帶狀江濱園林景觀綠廊等城市精品工程，充分體現(xiàn)了以自然景觀為背景，以造型別致的單體、群體建筑為點綴，以歷史發(fā)展為脈絡(luò)，融現(xiàn)代與古典為一體的城市景觀和風(fēng)格。按照以人為本、以綠為主、以精取勝，運(yùn)用大寫意、小工筆，地、樹、花、草、樓、路綜合造景方法，使得整個城區(qū)的道路、樓房、花草樹木錯落有致，成為一道道亮麗的風(fēng)景線，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)和鮮明的地方風(fēng)格特色。

　　解放思想，新思路、新理念經(jīng)營

　　義烏發(fā)生如此翻天覆地的變化，歸根結(jié)底在于解放思想，突出經(jīng)營城市理念，大力實施招商引資。首先，市委、市政府從實際出發(fā)，大力優(yōu)化投資環(huán)境。2002年，市政府集中21個機(jī)關(guān)部門、7個企事業(yè)單位共28個成員單位，成立了365便民服務(wù)中心，設(shè)立91個辦事窗口，提供251項行政許可類和行政服務(wù)類項目的集中辦理，對各類辦事項目實行一站式受理，一條龍服務(wù)，辦結(jié)率達(dá)100%，充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正、效益”的原則，大大提高了工作效率，為群眾和廣大客商辦事提供了很大方便。其次，義烏市從實際出發(fā)，實施了以經(jīng)營土地為重點的經(jīng)營城市戰(zhàn)略，每年通過經(jīng)營城市，政府收益就高達(dá)60多億元，其中絕大部分是靠土地招標(biāo)拍賣得來。隨著城市功能的逐步完善，城市品位的不斷提高，土地價格也一路飆升，平均每平方米土地價格在2.5萬元左右，其中最高地價達(dá)22.8萬元/平方米。就土地經(jīng)營一項為政府匯集了巨大的財富，每年政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近100億元，大大改善了人居環(huán)境和城市形象。再次，大力實施國際化戰(zhàn)略，以更寬的視野，在更高的層次更廣的領(lǐng)域參與國際分工，創(chuàng)新招商方式，拓展招商思路，引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有土地、生產(chǎn)設(shè)備，通過股權(quán)出讓、合資合作等形式開展多種形式的招商引資，大大提高了融資力度。張光劍