江蘇揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

    為貫徹落實(shí)省政府44號(hào)文件精神，爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的支持，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，近日，我們組織專門人員在揚(yáng)州市范圍內(nèi)開展了專題調(diào)研，與市有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，重點(diǎn)走訪了我市苗木、水產(chǎn)、糧食、家禽等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

　　一、全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　1、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系基本情況

　　改革開放以來(lái)，我市不斷推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革，目前初步形成以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、直銷中心、農(nóng)超對(duì)接點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流及冷鏈企業(yè)等為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

　　目前我市有農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)241個(gè)，其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)182個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)59個(gè)。現(xiàn)有市場(chǎng)中，省級(jí)以上農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，市級(jí)以上7個(gè)。列入市商貿(mào)局統(tǒng)計(jì)成交額在5000萬(wàn)元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)16個(gè)，其中最大的江蘇聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，2009年成交額達(dá)60億元。

　　農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，我市逐步形成了一批以供應(yīng)城市消費(fèi)為主的批發(fā)市場(chǎng)，主要集中在全市主要城區(qū)，為城鄉(xiāng)居民日常生活消費(fèi)服務(wù)。其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品80%以外調(diào)為主，20%為本地區(qū)自產(chǎn)。如江蘇聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，2009年實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品交易額60億元，其中蔬菜交易額30億元；揚(yáng)州亞龍農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷售各類水果和干鮮蜜餞16億元；揚(yáng)州糧油中心批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易4.01萬(wàn)噸，其中糧食3.88萬(wàn)噸，年交易額近億元，這些都有力保障了城鄉(xiāng)居民日常生活消費(fèi)，拉動(dòng)了大宗農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

　　產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)以助農(nóng)外銷為主，主要分布在我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)集中的寶應(yīng)、高郵地區(qū)，對(duì)于促進(jìn)我市地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品外銷起了重要作用。如揚(yáng)州臨澤水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年交易本地水產(chǎn)13.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)交易額11.7億元；寶應(yīng)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易額6億元；揚(yáng)州禽蛋品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷各類家禽11.5萬(wàn)噸，經(jīng)營(yíng)額10.5億元；揚(yáng)州阿波羅花木批發(fā)市場(chǎng)年經(jīng)銷各類花木、盆景10億元。我市寶應(yīng)荷藕、高郵蛋品、羅氏沼蝦、揚(yáng)州鵝、江都花木等地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)水產(chǎn)品，主要借助這些平臺(tái)向外流通。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品加工流通過(guò)程中，全市優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)品和林木產(chǎn)品等五大加工企業(yè)集群形成了300多家省、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有力推動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地加工業(yè)，進(jìn)一步提高了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益。如江蘇“雙兔”食品股份有限公司、江都“天一”油脂集團(tuán)有限公司、江蘇“戚伍”水產(chǎn)食品股份有限公司、江蘇高郵鴨集團(tuán)等。

　　農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)民專業(yè)合作社。全市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社1434戶，其中供銷合作社領(lǐng)辦引辦的省市縣“四有”專業(yè)合作社138戶，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2.6萬(wàn)人，農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)200多家。如市供銷合作社支持建辦的揚(yáng)州潤(rùn)澤農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作聯(lián)社，共22個(gè)成員合作社抱團(tuán)進(jìn)城，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專賣窗口，開展農(nóng)超對(duì)接，為市民提供綠色、安全、放心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。2009年組建至今不到1年時(shí)間，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售800多萬(wàn)元。去年成立的江都小紀(jì)供銷合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，在江都市供銷社的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，組建鮮鮮蔬果、永旺水產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社和興紀(jì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售有限公司，將小紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品直接打入上海世紀(jì)聯(lián)華超市，在超市設(shè)立合作社農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，品牌化銷售，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超無(wú)縫對(duì)接。

　　倉(cāng)儲(chǔ)、物流及冷鏈企業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中，全市逐步形成一批成長(zhǎng)型現(xiàn)代物流企業(yè)，如廣陵食品工業(yè)園倉(cāng)儲(chǔ)及冷鏈設(shè)施、寶應(yīng)糧食物流、高郵誠(chéng)信物流、江都小紀(jì)約6000立方米的蔬菜冷鏈加工中心等，各大批發(fā)市場(chǎng)都組建了規(guī)模不等的倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施，這些都有力地促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)不可或缺的支撐。

　　2、市委市政府支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)情況

　　當(dāng)前，由于體制方面的原因，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的管理主體較多。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，近年來(lái)市委市政府及相關(guān)部門做了大量卓有成效的工作。2007年以來(lái)，揚(yáng)州市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》、《關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見》等一系列文件，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠等方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。市財(cái)政還撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持市場(chǎng)發(fā)展，加大扶持力度，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。
   
    供銷合作社注重發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　近年來(lái)，揚(yáng)州市供銷合作社按照市委、市政府和省供銷社要求，以重組農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系為目標(biāo)，注重發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村商品流通，促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷，加強(qiáng)組織體系建設(shè)。以為農(nóng)服務(wù)社和連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)全市生活生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。截止2009年，全系統(tǒng)共建為農(nóng)服務(wù)社959個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)2052個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售額5.9億元，收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品10.5億元。積極實(shí)施“新網(wǎng)工程”，改造基層供銷站（點(diǎn)），發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售。2009年，全市供銷合作社實(shí)現(xiàn)連鎖銷售額44.5億元。采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通。充分利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦引辦“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社138戶。全系統(tǒng)每年都要組織1-2次農(nóng)超對(duì)接會(huì)，組織專業(yè)合作社和社有企業(yè)參加全省、全國(guó)各類農(nóng)展會(huì)，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品4.1億元。近兩年，全系統(tǒng)爭(zhēng)取國(guó)家“新網(wǎng)工程”扶持資金450萬(wàn)元，市供銷社撥付為農(nóng)服務(wù)社等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扶持資金260多萬(wàn)元。為加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，市供銷社還承辦了市政府為民辦實(shí)事工程——解放橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建工程，該市場(chǎng)已于2010年春節(jié)前竣工并投入使用。為充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，市供銷社牽頭成立了揚(yáng)州市供銷合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)和揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從單純的農(nóng)副產(chǎn)品交易向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運(yùn)、營(yíng)銷等一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)年培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人200人次，并建立信息服務(wù)中心，免費(fèi)為全市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶提供政策咨詢、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)預(yù)警、人才招聘等信息服務(wù)。

　　二、全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)不斷發(fā)展，但按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和不斷變化的市場(chǎng)需求，仍有諸多不適之處。綜合各方面反映，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是部分產(chǎn)地市場(chǎng)規(guī)模小，集聚能力不強(qiáng)。我市雖有各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)200多家，但一些產(chǎn)地市場(chǎng)借助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐步建立，規(guī)模偏小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，組織化程度較低，交易手段落后，輻射面不寬，市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有能充分發(fā)揮。二是部分市場(chǎng)規(guī)劃起點(diǎn)不高，配套設(shè)施不全。許多市場(chǎng)自發(fā)形成，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，如寶應(yīng)、高郵是我市重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但兩地水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，配套設(shè)施普遍不全，難以做大規(guī)模。三是投入力度較小，發(fā)展后勁不足。部分市場(chǎng)為社會(huì)零散資本自然投入，經(jīng)營(yíng)者受自身實(shí)力和經(jīng)營(yíng)思路影響，滿足于小富即安，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體缺乏政策資金扶持，經(jīng)營(yíng)處于維持狀態(tài)。四是市場(chǎng)布局不能滿足城市發(fā)展需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，目前許多市場(chǎng)逐步面臨征地選址等后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而新市場(chǎng)的位置將直接影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)檔次的提升和交易規(guī)模的擴(kuò)大。五是少數(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一些市場(chǎng)仍處于自由發(fā)展的粗放形態(tài)，相互之間競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，甚至爭(zhēng)搶入場(chǎng)客戶，影響了抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　三、對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的建議

　　加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、放心、有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。現(xiàn)階段，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，我們認(rèn)為必須做好以下幾方面工作：

　　一是加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作力度。要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)工作調(diào)研，編制主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測(cè)并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)行情。加強(qiáng)相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)政策，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。二是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷機(jī)制。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、發(fā)展電子交易、網(wǎng)上交易、期貨等交易方式，降低成本，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)各大市場(chǎng)的信息化溝通，促進(jìn)電子信息、多媒體展示等市場(chǎng)電子化建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)信息交流。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造。要加強(qiáng)市場(chǎng)升級(jí)改造和功能拓展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。升級(jí)改造的重點(diǎn)是：市場(chǎng)地面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、交易廳棚改擴(kuò)建、儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施、市場(chǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)、客戶生活服務(wù)設(shè)施及衛(wèi)生保潔設(shè)施等。四是合理布局，規(guī)劃調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。要按照城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。設(shè)立城市物流園，按照蔬菜、水產(chǎn)品、糧油、水果等功能需求設(shè)立不同的市場(chǎng)區(qū)域，構(gòu)建覆蓋面廣、交易規(guī)模大的區(qū)域性市場(chǎng)框架。在農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，建議市委市政府進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院[2009]40號(hào)文件和今年中央1號(hào)文件精神，支持供銷合作社培育壯大連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和為農(nóng)服務(wù)社等銷售終端建設(shè)，進(jìn)一步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有為農(nóng)服務(wù)社的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，并通過(guò)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善。五是鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入市場(chǎng)建設(shè)。要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與市場(chǎng)建設(shè)。如江蘇聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提出的土地征用等方面希望享受優(yōu)惠政策等。要逐步建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人。符合條件的要給予享受國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。六是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。要積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在質(zhì)量、規(guī)格、包裝等多方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。推行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度，組織開展農(nóng)藥殘留和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，確保進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安全放心。